導(dǎo)語(yǔ)：深究國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中反補(bǔ)貼一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

世貿(mào)組織關(guān)于維護(hù)公平交易和正常競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易救濟(jì)措施,主要有《反傾銷(xiāo)協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》。按這三個(gè)協(xié)議,各成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼和數(shù)量過(guò)激增長(zhǎng)等給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,可以使用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。

入世以后,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到很大增長(zhǎng),但同時(shí)貿(mào)易摩擦也與日俱增,已經(jīng)連續(xù)9年位居全球涉案調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家。雖然其中反補(bǔ)貼調(diào)查案遠(yuǎn)不及反傾銷(xiāo)立案多,但其依然能對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。尤其目前關(guān)于反補(bǔ)貼的研究,主要是依據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》進(jìn)行。其實(shí)在WTO協(xié)議中,與工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易不同,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》管轄的,因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼內(nèi)容也有差異,值得我們關(guān)注。

一、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的特殊性

因?yàn)椤盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)”,所以世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)給與很強(qiáng)的政府干預(yù)。理由不外乎提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入、保障糧食安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展等等。可見(jiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與其說(shuō)是出于純粹經(jīng)濟(jì)方面的考慮,還不如說(shuō)是出于社會(huì)和政治方面的考慮更為恰當(dāng)。正因?yàn)槿绱?世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在很長(zhǎng)時(shí)期一直是作為特例游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的管理和約束之外。但不能不看到,農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義政策嚴(yán)重扭曲國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,其實(shí)施代價(jià)也讓各成員方日益不堪重負(fù),因此有必要予以節(jié)制。

直到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判,它所取得的一系列重要成果之一就是首次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與其他工業(yè)產(chǎn)品協(xié)議貿(mào)易全面納入到世界多邊貿(mào)易體制的有效管理之中。不過(guò),在反補(bǔ)貼方面,工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易受《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》管轄,而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的管轄。相比較而言,農(nóng)業(yè)協(xié)議仍是一個(gè)軟約束的協(xié)議,在許多方面對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的紀(jì)律約束仍然相對(duì)軟弱。

所謂將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入《農(nóng)業(yè)協(xié)議》法律框架,就是為推進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程,要求減少并規(guī)范農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)支持、削減對(duì)出口的直接補(bǔ)貼、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度、建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以單一關(guān)稅制作為調(diào)節(jié)的約束機(jī)制。

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》開(kāi)宗明義“建立一個(gè)公平的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”,“持續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)逐步進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的削減,從而糾正和防止世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的限制和扭曲”。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:①市場(chǎng)準(zhǔn)入,即對(duì)進(jìn)口限制的規(guī)范;②國(guó)內(nèi)支持,即政府對(duì)國(guó)內(nèi)主產(chǎn)的支持;③出口補(bǔ)貼,即政府對(duì)出口的支持。上述三項(xiàng)中,除市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定以外,國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼都與補(bǔ)貼相關(guān)。

二、減少成員方的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將各成員方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)價(jià)格支持和其他補(bǔ)貼制訂了規(guī)則,并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第七部分劃分了黃箱、綠箱和藍(lán)箱補(bǔ)貼。

(一)綠箱補(bǔ)貼政策

根據(jù)第13條(a)-(ⅰ)款,綠箱補(bǔ)貼指“完全符合本附件2規(guī)定的國(guó)內(nèi)支持措施”,包括由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃等,這些“屬不可訴補(bǔ)貼”。具體如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究、病蟲(chóng)害防治、培訓(xùn)服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、保障食品的公共儲(chǔ)存支出、國(guó)內(nèi)食品援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、用于環(huán)境保護(hù)和對(duì)貧困地區(qū)的援助等項(xiàng)目。采取這些措施,成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù),因其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響,。

(二)黃箱補(bǔ)貼,或“紅箱”補(bǔ)貼政策

根據(jù)第13條(B)及第6條第2、3款,政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼,包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、面積補(bǔ)貼、種子、化肥、灌溉等項(xiàng)目的補(bǔ)貼,以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款的補(bǔ)貼等,須加以控制和減讓。成員方采取了這些措施須承擔(dān)約束和削減義務(wù),違背這些承諾將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能產(chǎn)生扭曲。

(三)藍(lán)箱補(bǔ)貼

根據(jù)第13條(C)及第6條第5款,下列補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃有關(guān),成員方不須承擔(dān)約束和削減義務(wù):①按固定面積和產(chǎn)量給與的補(bǔ)貼(如休耕補(bǔ)貼);②按基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下給與的補(bǔ)貼;③按固定牲畜頭數(shù)給與的補(bǔ)貼?！八{(lán)箱”政策只存在于極少數(shù)國(guó)家在實(shí)施主產(chǎn)限制計(jì)劃中對(duì)主產(chǎn)者進(jìn)行的直接付款。

農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的最低豁免是:發(fā)達(dá)國(guó)家任何一年對(duì)特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持,黃箱政策范圍內(nèi)不超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%,對(duì)非特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持不超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%,可免于減讓,不進(jìn)入綜合支持量。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都為10%。

三、逐步削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼

GATT在烏拉圭回合之前的各輪談判中,只對(duì)工業(yè)品出口補(bǔ)貼進(jìn)行了有效的限制。而在烏拉圭回合加入了削減農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的議題并最終通過(guò)了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》。農(nóng)業(yè)協(xié)議要求成員方承諾削減現(xiàn)有的補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的預(yù)算開(kāi)支(對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼只需削減預(yù)算開(kāi)支)。如果一國(guó)在基準(zhǔn)期沒(méi)有對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼,那就禁止該國(guó)將來(lái)對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼。

關(guān)于出口補(bǔ)貼的定義,《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第1條“指視出口實(shí)績(jī)而給與的補(bǔ)貼”,是一項(xiàng)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的政策措施,雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并不禁止成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼,但要削減出口補(bǔ)貼。

在第9條第1款列舉的出口補(bǔ)貼措施受削減承諾的約束:視出口實(shí)績(jī)而提供的直接補(bǔ)貼;以低于同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格,將非商業(yè)性政府庫(kù)存處置給出口商而形成的補(bǔ)貼;利用征收的農(nóng)產(chǎn)品稅對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼(發(fā)展中成員除外);出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼(發(fā)展中成員除外);視出口產(chǎn)品所含農(nóng)產(chǎn)品情況,對(duì)所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。

四、我國(guó)的承諾和應(yīng)對(duì)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的入世談判,我國(guó)在《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》中承諾,在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下保留對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持提供特定支持和非特定支持的權(quán)利(即黃箱補(bǔ)貼),兩項(xiàng)支持分別占相關(guān)特定產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。當(dāng)然,綠箱補(bǔ)貼部分可以維持,并且沒(méi)有數(shù)量限制。關(guān)于出口補(bǔ)貼,因?yàn)槲覈?guó)早在1992年已經(jīng)宣布取消出口補(bǔ)貼,所以入世承諾中寫(xiě)明“中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品將不維持或采用任何出口補(bǔ)貼”。

入世以來(lái),盡管我國(guó)在中央政府一級(jí)按承諾辦事,但一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等考慮,通過(guò)信貸、稅收、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等措施,對(duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的很多產(chǎn)品都給予了一定程度的補(bǔ)貼,尤其是由于許多省份都普遍實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,很可能招致反補(bǔ)貼調(diào)查。

我們必須充分利用綠箱補(bǔ)貼,增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技和開(kāi)發(fā)研究的投入力度,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。同時(shí)大力利用外資,引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易,增加農(nóng)民收入。更為重要的是,相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要盡快熟悉世貿(mào)組織的“游戲規(guī)則”,深入了解有關(guān)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的法律法規(guī),培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才,一方面從事反補(bǔ)貼措施調(diào)查和應(yīng)訴,另一方面充分利用貿(mào)易救濟(jì)措施,主動(dòng)出擊,維護(hù)我方合法權(quán)益。