導(dǎo)語：小議農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從2001年開始的“十五”時(shí)期，是新世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。這一時(shí)期，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)和我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢。為加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，編制《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃（2001～2005年）》。

一、發(fā)展進(jìn)程和環(huán)境條件

（一）“九五”期間發(fā)展的主要成就

經(jīng)過20多年的改革開放與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就?！熬盼濉逼陂g，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，經(jīng)過全國上下的共同努力，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，“九五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。“九五”期間，我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食除2000年減產(chǎn)幅度較大外，其它年份基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量連續(xù)達(dá)到或超過400公斤，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供大于求。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加值的比重為64%，比1995年提高9．2個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底，農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)1．75億人，比1995年增加1100多萬人。三是農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。農(nóng)村集體土地第二輪家庭承包順利完成，家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固；糧食、棉花流通體制改革取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革開始起步，試點(diǎn)工作已取得成效。四是農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營方式創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程明顯加快。五是農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到小康水平?！熬盼濉逼陂g，我國農(nóng)民人均純收入年均增長4．7%，沒有解決溫飽的農(nóng)村貧困人口由1995年的6500萬人減少到2000年底的3000萬人，基本完成了國家"八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃"。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，生活水平明顯提高，農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)由1995年的58．6％下降到2000年的50.1%。這些成就的取得，既為全國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，也為“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）“十五”期間發(fā)展的環(huán)境條件

進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭激烈，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體是比較有利的。一是我國正處在對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，需要有更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)做支撐，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。二是隨著我國人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求將繼續(xù)增長。加入世界貿(mào)易組織，還將給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的國際市場。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的潛力很大。三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，以生物技術(shù)、信息技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，這既有利于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

“九五”期間，特別是進(jìn)入九十年代末期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了階段性的變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要在“十五”期間努力加以解決。一是農(nóng)民收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入增長速度逐年下降，由1996年的9％下降到2000年的2．1％，近幾年一些中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入有所下降。農(nóng)民收入增幅下降，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，已成為影響擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較沉重，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素增多。人均耕地資源減少，干旱缺水日漸加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到有效遏制，已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)等問題依然存在。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)市場需求的矛盾比較突出。三是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用總體水平不高，創(chuàng)新能力比較弱，科研與市場脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低、推廣機(jī)制不活等問題比較突出。四是隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，特別是在加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭壓力將會(huì)加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）主要農(nóng)產(chǎn)品的需求分析

“十五”期間，人口增加和消費(fèi)水平提高，將是影響農(nóng)產(chǎn)品需求的關(guān)鍵因素。據(jù)有關(guān)方面測算，2005年我國總?cè)丝诳刂圃?3．3億人以內(nèi)，“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)年均增長率預(yù)期為7%左右。隨著居民收入水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)將從溫飽型進(jìn)入小康型，局部地方將向富裕型過渡，居民的營養(yǎng)水平將不斷提高。預(yù)計(jì)到2005年，恩格爾系數(shù)將下降到46%。到2010年，全國人均每日攝入能量為2300千卡，蛋白質(zhì)77克（其中30％來自動(dòng)物性食物），脂肪70克。

受上述因素影響，“十五”期間對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢。糧食中口糧消費(fèi)將會(huì)減少，飼料糧、加工專用糧的消費(fèi)將有較大幅度增長。對畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的需求將會(huì)增加。對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品消費(fèi)水平也將逐步提高，逐步從初級(jí)的原料產(chǎn)品向精包裝、精加工的高附加值產(chǎn)品發(fā)展。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求將進(jìn)一步提高。我國加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求將從國內(nèi)市場為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，我國在國際市場上具有競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品。水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等需求量將呈增加的趨勢。

二、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，

（一）指導(dǎo)方針

堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照"三個(gè)代表"重要思想的要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)、五中全會(huì)精神，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，迎接加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)。“十五”期間要突出貫徹以下指導(dǎo)方針：

1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持面向國內(nèi)、國際市場，依靠科技，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

2．切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)要由注重產(chǎn)量增長為主轉(zhuǎn)到產(chǎn)量增長和質(zhì)量提高并重，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；由注重傳統(tǒng)投入為主轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)投入與資本、技術(shù)投入相結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)集約化程度；由注重原料生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)、加工、銷售一體化，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；由注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加為主轉(zhuǎn)到以提高農(nóng)民收入為主，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

3．加快實(shí)施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）》精神，堅(jiān)持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)武裝農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局。要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民收入的較快增長。同時(shí)，要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）主要目標(biāo)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)增加值年均增長率保持在5％左右，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13％。扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增幅減緩的趨勢，力爭農(nóng)民收入較快增長，人均純收入年均增長5%左右，把農(nóng)村小康建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力，更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。到2005年，全國農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到6．2億千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平有較大提高，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，到2005年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重下降到44%。盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善符合我國國情和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。

三、發(fā)展任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)全面發(fā)展

在農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，使種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別由2000年的55．7%、29．8%、10．9％，調(diào)整為50％、33％、13％。

1．種植業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為核心，以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為前提，繼續(xù)全面調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物。穩(wěn)定發(fā)展糧食作物生產(chǎn)，突出發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物生產(chǎn)，逐步形成"三元"種植結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)總量平衡和效益不斷提高的目標(biāo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的種植業(yè)新格局。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。要加大對耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地。確保到2005年全國耕地面積不低于19．2億畝，“十五”期間年度糧食總播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。

2．畜牧業(yè)。要抓住糧食供應(yīng)比較充裕、人們對動(dòng)物性食品消費(fèi)水平不斷提高的有利時(shí)機(jī)，把畜牧業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使其成為吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。到2005年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，畜產(chǎn)品加工程度大幅度提高，品種更加豐富多樣。發(fā)展畜牧業(yè)，必須依靠科技，走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的路子。要加快畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病控制體系建設(shè)。開發(fā)飼料資源，擴(kuò)大飼料作物種植面積，加強(qiáng)草原建設(shè)，大力發(fā)展飼料工業(yè)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，改進(jìn)分散戶飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，提高專業(yè)化、集約化飼養(yǎng)水平。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、起點(diǎn)高的現(xiàn)代化畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)的畜產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備，提高我國畜產(chǎn)品加工深度和綜合利用水平，推進(jìn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3．漁業(yè)。堅(jiān)持"以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重"的方針，進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣普及健康養(yǎng)殖方式，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。有條件的地方，積極發(fā)展技術(shù)、資金密集型的工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展休閑漁業(yè)。到2005年，養(yǎng)殖產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重達(dá)到67％。嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，保持海洋捕撈產(chǎn)量負(fù)增長。調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展過洋性漁業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)，提高我國在公海生產(chǎn)的比重。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，提高水產(chǎn)品加工綜合利用水平。到2005年漁業(yè)加工產(chǎn)品產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重達(dá)到40%。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。積極推進(jìn)科技興漁，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁。到2005年水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到70％，漁業(yè)科技含量明顯提高，重大養(yǎng)殖病害得到有效防治。加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，建立健全新的漁業(yè)管理制度。經(jīng)過五到十年的努力，使我國漁業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，基本形成健康的捕撈業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、新興的休閑漁業(yè)和良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力

把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，根據(jù)市場需求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭在“十五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階，滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要，全面增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

大力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照口糧、加工專用糧、飼料糧對糧食品質(zhì)的不同要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、加工專用小麥和玉米、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)，力爭到2005年早稻優(yōu)質(zhì)品率由2000年的50％提高到70％以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積進(jìn)一步擴(kuò)大，加工專用小麥基本實(shí)現(xiàn)自給。棉花要以新疆、黃河中下游、長江中下游三大棉區(qū)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展集中連片的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉田，加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，按照紡織業(yè)對棉花質(zhì)量的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，積極推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極擴(kuò)大"雙低"油菜比重，建設(shè)長江流域"雙低"油菜帶。到2005年全國"雙低"油菜面積占油料作物總面積的比重由2000年的50%提高到70%。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)，實(shí)施東北地區(qū)大豆玉米輪作計(jì)劃，發(fā)展黃淮海和長江流域大豆生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)，改良品種，重點(diǎn)發(fā)展高油、高蛋白大豆生產(chǎn)，滿足不同用途對大豆質(zhì)量的需求。穩(wěn)定發(fā)展糖料生產(chǎn)，大力推廣高產(chǎn)高糖優(yōu)良品種，提高糖料單產(chǎn)和含糖量。積極發(fā)展蔬菜、水果、花卉、茶葉等名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)，增加加工專用型品種的比重，提高加工、保鮮水平。

養(yǎng)殖業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，2005年豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重下降到65％，瘦肉型豬的比例進(jìn)一步提高，牛羊禽等肉類產(chǎn)量所占的比重上升到35％；突出發(fā)展奶類和羊毛生產(chǎn)，積極推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力增加液態(tài)奶生產(chǎn)；結(jié)合毛紡工業(yè)對優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛的需要，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)，重點(diǎn)提高綿羊個(gè)體產(chǎn)毛量和羊毛品質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名特優(yōu)新水產(chǎn)品品種的比重，提高水產(chǎn)品的加工保鮮質(zhì)量。

切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力組織實(shí)施"無公害食品行動(dòng)計(jì)劃"，到2005年，力爭大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初步形成一批具有一定市場競爭力的名牌產(chǎn)品。初步控制種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的外部污染，基本控制農(nóng)業(yè)自身污染，力爭50%左右的農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，50％左右的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)包裝上市?；窘鉀Q畜產(chǎn)品中違禁添加劑和獸藥殘留超標(biāo)以及激素類藥物殘留問題，主要畜禽產(chǎn)品檢疫合格率達(dá)到l00%，質(zhì)量安全市場抽查合格率達(dá)到95％以上。初步緩解漁業(yè)水質(zhì)污染狀況，基本解決漁藥殘留、農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)危害問題，力爭75％左右的主要水產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，主要水產(chǎn)品市場抽查合格率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展步伐。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場各環(huán)節(jié)的管理。

（三）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢

立足各地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。打破農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期形成的"小而全"生產(chǎn)格局，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點(diǎn)來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

逐步確立我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域分工格局。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)國際市場要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展食品加工業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)效益。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，切實(shí)加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。西部地區(qū)在發(fā)展目標(biāo)上，既要大力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，不斷增加農(nóng)民收入，又要著力保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展重點(diǎn)上，要切實(shí)抓好草原保護(hù)和建設(shè)，有計(jì)劃地退耕還林、還草，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把特色初級(jí)產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和具有地方特色、民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。在發(fā)展模式上，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，堅(jiān)持走依靠科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，實(shí)行集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)和跨越式發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，必須充分考慮到當(dāng)?shù)厮Y源的狀況，走節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。要因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持灌區(qū)節(jié)水和旱區(qū)節(jié)水并重，加大田間節(jié)水的力度，堅(jiān)持工程措施與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)等措施相結(jié)合，采取多種節(jié)水技術(shù)模式，建立與當(dāng)?shù)厮Y源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有加工能力的改組、改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持，使我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平有較大的提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展糧食、油料、肉類的精、深加工，把蔬菜、水果和奶類等產(chǎn)品的加工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新的增長點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的加工品及制成品要向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，主要產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家當(dāng)前水平，部分特色產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，在鞏固和提高東部地區(qū)以及大中城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平的同時(shí)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持大中小企業(yè)相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過股份制、股份合作制等多種形式，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。這是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益和農(nóng)民收入的有效途徑。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通組織、中介組織等龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

（五）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。按照"積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理"的方針，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均遞增率保持在10%左右，出貨值年均遞增率達(dá)到8%，到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．37億人。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，按照加強(qiáng)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。爭取到2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重穩(wěn)定在l%左右，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重下降到74%左右，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重達(dá)到25%左右。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。東部地區(qū)要加快發(fā)展提高，大力發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)；中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展與提高并重，有選擇地發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)要因地制宜，加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新，深化產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，從實(shí)際出發(fā)，探索企業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式，有條件的要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。把發(fā)展的重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用和輻射帶動(dòng)作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要廣辟融資渠道，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。制定推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。在繼續(xù)向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的作用?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力l000萬人左右。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的功能?！笆濉逼陂g，農(nóng)村小城鎮(zhèn)新吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力2500萬人左右。抓住國家實(shí)行積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件，積極引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力參加工程建設(shè)，增加勞務(wù)收入。

（六）大力促進(jìn)農(nóng)墾改革和發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出示范

加快農(nóng)墾體制改革步伐，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和社會(huì)保障體系。形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制格局，建立比較完善的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的示范帶動(dòng)作用，初步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的比重有較大提高，農(nóng)業(yè)的市場競爭力明顯增強(qiáng)。建立一大批具有特色和優(yōu)勢，規(guī)模大、水平高、實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)外市場有競爭力的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的比重和質(zhì)量有明顯提高，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。在提高質(zhì)量和效益的前提下，保持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)墾國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1010億元，年均增長7%左右，利稅總額達(dá)到60億元。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范農(nóng)場，為在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出示范。以農(nóng)場為依托，建設(shè)一批功能完善的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)。加快貧困農(nóng)場脫貧步伐，多數(shù)職工家庭達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)。

四、建設(shè)重點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的有效措施，是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的主要手段?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步增加投入，突出建設(shè)重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（一）建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品商品基地

按照"面向市場需求，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域布局，完善建設(shè)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高管理水平，形成我國相對穩(wěn)定的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地"的總體思路，繼續(xù)加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。到2005年，擇優(yōu)選建一批相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)專用糧食基地、優(yōu)質(zhì)棉花基地、油料基地、糖料基地、大豆基地，同時(shí)繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、"三元結(jié)構(gòu)"種植試點(diǎn)示范、農(nóng)墾天然橡膠等基地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地，在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；木G色食品基地。在優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要有新的思路，在建設(shè)目標(biāo)上，堅(jiān)持提高產(chǎn)量、質(zhì)量、效益相結(jié)合，以提高質(zhì)量和效益為中心；在建設(shè)布局上，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成能夠提供足夠商品量的若干專業(yè)化生產(chǎn)片、區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；在建設(shè)內(nèi)容上，堅(jiān)持生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)與科技信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加大科技投入力度；在繼續(xù)發(fā)揮基地的生產(chǎn)功能的同時(shí)，增強(qiáng)基地的示范、帶動(dòng)功能，把基地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的示范基地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導(dǎo)基地，農(nóng)民增收的先行基地。

（二）切實(shí)加大農(nóng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程和"沃土工程"建設(shè)力度

1．農(nóng)業(yè)良種工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)良種工程是提高農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和公益性工程，“十五”期間要繼續(xù)抓好農(nóng)作物良種、畜禽良種和水產(chǎn)良種工程建設(shè)。

農(nóng)作物良種工程的建設(shè)重點(diǎn)是，建設(shè)一批馬鈴薯和甘薯種薯脫毒快繁中心、優(yōu)質(zhì)品種引育擴(kuò)繁中心、以及農(nóng)作物種子加工、轉(zhuǎn)基因種子檢測、種子質(zhì)量認(rèn)證與檢測、農(nóng)作物種質(zhì)資源保存鑒定等中心，完善和強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高良種綜合生產(chǎn)能力。逐步建立以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新和品種培育體系。盡快形成全國統(tǒng)一的培育、生產(chǎn)、銷售一體化種子產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

畜禽良種工程的建設(shè)重點(diǎn)是，建成科學(xué)的畜禽良種繁育體系，建設(shè)一批有利用價(jià)值的畜禽稀有品種保種區(qū)（保種場）、基因庫，建設(shè)全國種畜禽質(zhì)量檢測中心及分區(qū)域中心、種畜禽質(zhì)量檢測站。改擴(kuò)建一批畜禽原種場、畜禽資源場（保種場）和基因庫。通過畜禽良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)量。

水產(chǎn)良種工程的建設(shè)重點(diǎn)是，利用高新技術(shù)做好新品種的培育和種質(zhì)提純復(fù)壯，以及地方性優(yōu)良品種的保種工作，有針對性地從國外引進(jìn)一些優(yōu)良品種，盡快形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)水產(chǎn)種苗的統(tǒng)一管理，帶動(dòng)養(yǎng)殖品質(zhì)和效益的提高。建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、國家級(jí)水產(chǎn)原種場、良種場和水產(chǎn)品引育種中心、水產(chǎn)品種質(zhì)檢測中心。

2．動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國農(nóng)作物病蟲監(jiān)測站、區(qū)域性重點(diǎn)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室、重大病蟲緊急防治設(shè)施、省級(jí)藥檢所、部級(jí)農(nóng)藥殘留測定中心等項(xiàng)目建設(shè)。在現(xiàn)有植保服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)協(xié)調(diào)配套的全國重大疫情監(jiān)測預(yù)警體系、主耀病蟲測報(bào)防治體系、有害生物檢疫防疫體系，加強(qiáng)檢疫服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，提高產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動(dòng)物疫苗保存運(yùn)輸?shù)睦滏溝到y(tǒng)、動(dòng)物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)、技術(shù)支持和物資保障體系、重大動(dòng)物疫病控制系統(tǒng)的建設(shè)。本著"突出重點(diǎn)，立足現(xiàn)有，完善配套"的原則，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綜合防治體系，搞好對進(jìn)口水產(chǎn)種苗和區(qū)域間交流調(diào)劑種苗的檢疫工作。加強(qiáng)對畜禽和漁用飼料的質(zhì)量監(jiān)測。

3、"沃土工程"建設(shè)，重點(diǎn)是建立土壤肥力監(jiān)測體系、信息管理體系、新技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)體系和項(xiàng)目綜合示范體系，突出土壤、肥料、水資源的優(yōu)化配置，利用已取得的成果和先進(jìn)技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）不斷建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1、改革和完善農(nóng)技推廣體系。繼續(xù)加強(qiáng)省、市、縣各級(jí)農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)，著眼于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平和完善服務(wù)功能，分區(qū)域分重點(diǎn)建立健全縣級(jí)農(nóng)技推廣綜合中心。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和地方機(jī)構(gòu)改革的要求，積極推動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地跨行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域站，跨專業(yè)建立農(nóng)技推廣綜合站，重點(diǎn)扶持建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣綜合站。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)，深化農(nóng)技推廣模式改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，逐步扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場。制定農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新計(jì)劃，采取多種方式，對長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)技推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和大中專學(xué)校等組織開展農(nóng)技服務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)渠道。

2．加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，立足為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，加快建立以農(nóng)業(yè)部門為主體，覆蓋全國省、市、縣并延伸到絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，基本形成手段先進(jìn)、制度規(guī)范、隊(duì)伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測、于一體，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系。建設(shè)重點(diǎn)是，建立健全全國農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集系統(tǒng)，逐步建立部、省級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)信息處理系統(tǒng)；加強(qiáng)部屬信息中心、部屬新聞媒體、中央農(nóng)廣校等信息窗口建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。認(rèn)真組織實(shí)施“‘十五’農(nóng)村市場信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”。通過上述工作，力爭使我國農(nóng)村市場信息服務(wù)相對滯后的狀況得到根本性改變。

積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設(shè)。推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的電算化管理，重點(diǎn)更新縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理手段，逐步形成具有信息轉(zhuǎn)遞、處理以及資源共享為一體的網(wǎng)絡(luò)體系，準(zhǔn)確反饋農(nóng)村各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測及管理。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理人才培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測管理隊(duì)伍。

3．加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗(yàn)體系。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生水平為目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施"無公害食品行動(dòng)計(jì)劃"。加快制定農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運(yùn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)；健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗(yàn)體系，新建和改、擴(kuò)建一批部級(jí)質(zhì)量檢測中心；建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系。

4．加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立高效、快速的全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，以及重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的診斷監(jiān)測體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站和省級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心（站），建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。

5．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。重點(diǎn)是在蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、花卉、土特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，改、擴(kuò)建一批全國性或區(qū)域性的大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，無公害食品、綠色食品批發(fā)市場及配送中心，完善配套設(shè)施，健全服務(wù)功能，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動(dòng)水平，對我部定點(diǎn)的產(chǎn)地批發(fā)市場，要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，在這些批發(fā)市場率先實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。同時(shí)，積極擴(kuò)大批發(fā)市場的信息網(wǎng)絡(luò)和電子結(jié)算等現(xiàn)代交易方式試點(diǎn)。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)建設(shè)。有計(jì)劃地建立一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)和示范項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在國家總體規(guī)劃指導(dǎo)下，建立一批省級(jí)示范區(qū)和示范項(xiàng)目，形成一批區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的科技開發(fā)中心建設(shè)，提高國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供信息支撐。

7．加強(qiáng)漁政執(zhí)法體系和群眾漁港建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)漁政指揮管理系統(tǒng)裝備、二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及內(nèi)陸跨界大江大湖和邊境水域的漁政船舶、碼頭、交通通訊設(shè)備及其它執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)我國漁政執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)以一級(jí)群眾漁港為重點(diǎn)的中心漁港建設(shè)，配套完善相應(yīng)設(shè)施，增強(qiáng)漁港在保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)給方面的服務(wù)功能。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)試驗(yàn)室的改造和建設(shè)，加快國家重大科學(xué)工程和育種中心、分中心的建設(shè)。建立國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物評(píng)價(jià)與監(jiān)控中心以及監(jiān)管體系。按照"從優(yōu)選擇、拾遺補(bǔ)缺、突出重點(diǎn)"的原則，建設(shè)國家植物新品種測試中心和分中心，形成相對獨(dú)立、公正、科學(xué)、高效的植物新品種測試體系。繼續(xù)加強(qiáng)國家動(dòng)植物品種資源保護(hù)體系建設(shè)，完善國家種質(zhì)資源庫和國家種質(zhì)資源圃建設(shè)，建設(shè)國家種質(zhì)資源中期庫，提高供種能力。有選擇地建設(shè)動(dòng)物冷凍精液庫。開展種質(zhì)資源就地保護(hù)工作，建立原生地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)和瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)建設(shè)。

五、主要措施

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村改革

加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換等多種形式，促進(jìn)土地向種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。根據(jù)糧棉生產(chǎn)和流通的新變化，按照市場取向繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革農(nóng)村信用合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的作用，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取股份制、股份合作制等形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。積極培育市場主體，探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)合作形式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，逐步建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理體制。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)

實(shí)現(xiàn)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。要千方百計(jì)增加對農(nóng)業(yè)的投入。逐步建立健全國家、集體、農(nóng)戶和社會(huì)各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系。提高財(cái)政、信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比例，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，加大對產(chǎn)前的種子供應(yīng)、市場信息服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的支持。動(dòng)員全社會(huì)的力量，多方籌集發(fā)展農(nóng)業(yè)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入。擴(kuò)大對外開放，充分利用外資。迎接經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策以及金融、財(cái)稅、技術(shù)等方面的法律、法規(guī)，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護(hù)。充分利用世界貿(mào)易組織的"綠箱"政策，建立有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。高度重視新海洋制度實(shí)施所帶來的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，研究制定有關(guān)政策，扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（三）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等八個(gè)部門《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》，制定具體政策措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確國家支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。各地應(yīng)對區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會(huì)資本和國外資本，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對"訂單農(nóng)業(yè)"的指導(dǎo)，采取龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品收購風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，相互依存，共同發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場管理，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。逐步建立起先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。

調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)，在重視提高產(chǎn)量的同時(shí)，更加注重提高質(zhì)量、增加效益，從主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)、加工、銷售的全過程服務(wù)，從資源消耗型技術(shù)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型技術(shù)開發(fā)為主。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對路的動(dòng)植物新品種為重點(diǎn)，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、貯藏、保鮮技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率和到位率為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及力度。技術(shù)推廣要引入市場機(jī)制，實(shí)行有償和無償服務(wù)相結(jié)合。鼓勵(lì)科研院所、大中專院校、企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣與服務(wù)工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，一部分科研機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技和信息中介咨詢機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)廣大牢業(yè)科技人員的積極性。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)高中、遠(yuǎn)程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科技普及工作。擴(kuò)大"綠色證書工程"、"跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程"、"農(nóng)技電波入戶工程"的實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營方式，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御和防范市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行行為，保障其合法權(quán)益。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

切實(shí)加強(qiáng)對耕地、草原和水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制污染。大力組織實(shí)施"沃上工程"，增加秸稈還田面積，多利用有機(jī)肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實(shí)提高土壤肥力。加大北方草原和南方草山草坡的保護(hù)和建設(shè)力度，加快治理草原退化、沙化、堿化。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實(shí)施伏季休漁，合理養(yǎng)護(hù)海洋資源，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)污染。繼續(xù)開展農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)化裝備水平，加快農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場化、社會(huì)化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。爭取到2005年，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39%以上，有條件的地方要爭取率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研制、開發(fā)和推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，在提高小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平的同時(shí)，重點(diǎn)抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化；積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，推動(dòng)棉花、大豆等作物的機(jī)械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)和糧食產(chǎn)地烘干，大力推進(jìn)牧草生產(chǎn)機(jī)械化；因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用技術(shù)，加快機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)研究，在有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)用航空的發(fā)展。不斷建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化法規(guī)建設(shè)，爭取相關(guān)政策支持，完善農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展。

（八）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件。扶貧開發(fā)要同智力開發(fā)相結(jié)合，加大科教扶貧力度，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步增加財(cái)政扶貧資金，加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高使用效益。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款，積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。密切結(jié)合西部大開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。大力動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量廣泛參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)以及沿海發(fā)達(dá)省市對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制。

（九）大力推進(jìn)依法治農(nóng)

依法治農(nóng)是依法治國方略的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。重視立法調(diào)研工作，不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作。收集國外有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法律，建立主要國家農(nóng)業(yè)政策法律儲(chǔ)備庫。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。在處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院的有關(guān)精神，先相對集中行政處罰權(quán)；條件成熟的，可以考慮將其他執(zhí)法職能集中起來，逐步改變多個(gè)機(jī)構(gòu)分散執(zhí)法的狀況，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進(jìn)公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，深入開展"四五"農(nóng)業(yè)普法工作，努力實(shí)現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)事業(yè)依法治理，使農(nóng)業(yè)各項(xiàng)管理工作走上法制軌道。

“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的第一個(gè)五年計(jì)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，全面開創(chuàng)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。