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1阜蒙縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.1土地流轉困難，農(nóng)業(yè)信息不對稱

發(fā)展本地設施農(nóng)業(yè)能夠解決冬春季節(jié)蔬菜供給不足的問題，緩解城鎮(zhèn)吃菜問題[1]。最近幾年，阜蒙縣設施蔬菜種植產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，對農(nóng)業(yè)用地需求量不斷增加，縣區(qū)周圍耕地經(jīng)常被征用，設施農(nóng)業(yè)用地嚴重不足。此外，政府部門并沒有發(fā)揮好其自身宏觀調控的作用，不能做好土地置換工作，導致農(nóng)業(yè)耕地分散，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展形成不了一定的規(guī)模，效益不高。此外，由于信息不對稱，土地流轉難度大，設施農(nóng)業(yè)種植戶流轉不到相應的土地，而農(nóng)民群眾找不到需求方，對地區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響。

1.2發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的設備比較落后，不配套

設施農(nóng)業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的項目，在發(fā)展前期需要投入相應的栽培設備。新建一個標準化的日光溫室大棚需要5~6萬元[2]，這部分的投入對廣大農(nóng)民群眾來說是一筆不小的開支。因為資金投入不足，并且缺少相應的解決措施，日光溫室大棚在建設過程中常常存在不合理的只地方，棚內結構設計不合理，保溫保墑能力較差，經(jīng)濟效益低下。設施大棚生產(chǎn)結構性和安全性是未來設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點解決的難題。此外，在發(fā)展設施產(chǎn)業(yè)過程中，設備不配套，技術人才缺乏也是影響設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。有些農(nóng)戶建設設施大棚距離公路較遠，車輛進出存在很大困難，棚區(qū)積雨之后不能及時排出，內部蔬菜等作物常常受到危害。由于技術培訓力度不足，農(nóng)民群眾科學種養(yǎng)技術較差，導致農(nóng)民群眾在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)過程中存在很大的不安全因素。并且政府主管的科技推廣體系和地區(qū)菜農(nóng)團體的技術服務介紹網(wǎng)絡體系尚未形成完善的體系和規(guī)模。

1.3生產(chǎn)質量不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力不足

由于農(nóng)技推廣體系建設不完善，農(nóng)民群眾種植技術欠缺，設備不配套等多種因素的共同制約，設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低下，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力不足，農(nóng)民群眾逐漸對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)生消極的情緒，不利于地區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，在阜蒙縣缺乏大型的、示范性和帶動性較強的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，限制了地區(qū)設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。此外，阜蒙縣農(nóng)業(yè)企業(yè)較少，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)加工和輻射帶動能力較小，農(nóng)業(yè)設施比較簡單并且嚴重落后，日光溫室規(guī)模較小，抵御自然災害的能力較低。從現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，阜蒙縣整體設施配套還不夠完善程度，較發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說相當落后[3]。

2阜蒙縣發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的對策分析

2.1強化領導，典型帶動

首先，加強領導、及時調度、強力推進。阜蒙縣將保護地建設作為實現(xiàn)農(nóng)民增收的“一號工程”全力予以推進，并實行“一把手”負責制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導堅持深入一線，靠前指揮，及時調度，確保各項工程及時開工建設，按期投入生產(chǎn)；其次，典型引路，切實做好思想發(fā)動。通過先進典型帶動、效益拉動和政策推動等措施影響，使廣大農(nóng)民群眾對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)切實認識到位、自主投入、自我發(fā)展，從“要我干”轉變成現(xiàn)在的“我要干”。

2.2強化土地高效流轉

積極完善土地經(jīng)營流轉工作機制，在合法、自愿、有償?shù)幕A上，引導農(nóng)戶有序流轉承包土地[4]，鼓勵規(guī)模化、集約化經(jīng)營和自主調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，保護耕地”的原則，積極引導設施農(nóng)業(yè)盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。此外，對設施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議、落實補充耕地情況進行審核，符合規(guī)定要求的，經(jīng)縣政府同意后由縣國土資源局批復同意。為了防止以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名，擅自改變或變相改變土地用途、擴大設施用地規(guī)模違法違規(guī)用地現(xiàn)象發(fā)生，需要做好監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時查處[5]。

2.3強化服務，加強科技培訓

首先，加強服務，強化協(xié)同作戰(zhàn)。在保護地建設過程中，阜蒙縣農(nóng)業(yè)、財政、水利、電業(yè)、科技等部門密切配合，形成了強大合力，確保各項設施建設順利推進。農(nóng)發(fā)局切實發(fā)揮主導作用，積極配合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好前期規(guī)劃，確保保護地建設生產(chǎn)選址合理、施工合規(guī)、生產(chǎn)有效益，為設施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力保障；其次，加強技術人員培訓，健全科技推廣網(wǎng)絡。農(nóng)發(fā)局蔬菜站在暖棚、冷棚技術培訓上，為農(nóng)戶搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務。政府還應該為每個棚區(qū)配備一名農(nóng)民技術員，隨時解決棚菜生產(chǎn)中遇到的問題。進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，支持服務能力強、民主管理好、影響力大的專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場發(fā)展。

作者:楊陽 單位:遼寧省阜新市阜蒙縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局

參考文獻

[1]石建業(yè)，馬彥霞，謝淑琴，張旦，文殷花.甘肅中部半干旱區(qū)設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2012(05)

[2]曹倉山，李屹凱.互助縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息.2012(14)

[3]汪軍.桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)調查及發(fā)展措施探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學.2012(01)

[4]婁永鋒，殷秀敏，孔丹美.綠冬杭州市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)科技示范園建設的經(jīng)驗與措施[J].浙江農(nóng)業(yè)科學.2012(02)

[5]李中華，王國占，齊飛.我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].中國農(nóng)機化.2012(01)