導語：糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。文章在分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體形勢、階段和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，指出糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力處理好戰(zhàn)略性問題和技術(shù)性問題、糧食總產(chǎn)量和品種結(jié)構(gòu)、糧食數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)市場和國際市場、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)、政府和市場、藏糧于技和藏糧于地、財政政策和金融政策這8大關(guān)系，最后提出了穩(wěn)步推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革7個方面的思路建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè);農(nóng)村;糧食;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度重視，就推進改革作出了一系列重大決策部署，特別是2017年的中央一號文件專門把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，這是以習為核心的黨中央立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段，堅持問題導向作出的重大決策，是破解當前和今后一個時期“三農(nóng)”問題的治本藥方，也是推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)再上新臺階的必然選擇。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，目前學術(shù)界已對其開展了不少研究。在推進糧食供給則改革的必要性方面，劉妍杉(2016)認為，受世界經(jīng)濟整體復蘇乏力、終端消費持續(xù)疲軟等因素影響，我國糧食階段性結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出，亟需對糧食生產(chǎn)和流通體制進行改革［1］。張越杰和王軍(2017)認為，供求緊平衡下“調(diào)結(jié)構(gòu)”問題、糧食“去庫存”問題、糧食生產(chǎn)“降成本”問題是當前糧食產(chǎn)業(yè)面臨的難點，應(yīng)采取有針對性的措施來促進糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。在改革的目標方面，成升魁和汪壽陽(2017)認為，應(yīng)該從理順政府和市場關(guān)系、樹立全球視野和雙底線思維以及倡導健康與綠色生活方式等方面著眼，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國糧食安全問題的出路提供科學合理的視角和解決方案［3］。雷平和詹慧龍(2017)通過構(gòu)建系統(tǒng)動力學模型，模擬在多種組合條件下糧食供給側(cè)要素的變化過程，認為我國應(yīng)建立降低儲備率和維持高自給率相結(jié)合的糧食安全調(diào)控目標［4］。在改革的措施建議方面，孫正東(2017)基于對糧食加工企業(yè)的調(diào)研，認為發(fā)展專用品牌糧食是推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎［5］。蔣輝和張康潔(2016)在分析糧食供給側(cè)面臨的八大緊迫形勢的基礎(chǔ)上，提出了改革的路徑建議［6］。段觀照(2017)則從互聯(lián)網(wǎng)視角提出了對我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議［7］?？傮w來看，現(xiàn)有研究大多側(cè)重于糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的某個方面，本文則將糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體形勢和階段中去觀察，全面梳理糧食生產(chǎn)流通領(lǐng)域需處理好的8大關(guān)系，并提出穩(wěn)步推進改革的7項具體措施建議。

一當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢、階段與挑戰(zhàn)

當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢處于建國以來一個最好的時期，這可以從糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)民獲得感3個方面去把握。首先，糧食生產(chǎn)能力大幅提升。我國糧食產(chǎn)量在1996年突破1萬億斤，到1998年達到了階段性峰值10246億斤，此后經(jīng)歷了5年連續(xù)滑坡，到2003年下降到了8614億斤［8］，當時糧食的供求關(guān)系非常緊張，糧食價格飛漲，市場甚至有一種恐慌的心情，這充分說明糧食問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題，甚至是政治的問題。隨著一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策的實施，2004年到2015年間糧食產(chǎn)量取得了“十二連增”，2016年略有減少，2017年又繼續(xù)增加，產(chǎn)量達到了12358億斤。在糧食“十四連豐”、產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1．2萬億斤以上的背景下，我國糧食供給充裕，有力地保障了國家糧食安全。其次，農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)快速增長。指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村形勢要看農(nóng)民的錢袋子。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，扣除價格因素實際增長7．3%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增長。這一向好的形勢自2004年以來已延續(xù)了十多年，近12年來平均增長率在8%以上。從農(nóng)民的錢袋子來看，農(nóng)村形勢是好的。再次，當前是農(nóng)民最有獲得感的時期。近年農(nóng)村民生得到了長足的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也取得了很大的成就。2007年農(nóng)村自來水集中供給到村的比例只有43%，在2012年黨的十八大召開前是57%，到2016年已達到了66%。2007年農(nóng)村垃圾處理的比例是10%，5年前這個比例是不到30%，現(xiàn)在達到了65%，同時現(xiàn)在也已有20%的村實現(xiàn)了污水集中處理。2016年農(nóng)村道路硬化比例達到96%，實現(xiàn)了通村通戶。2008年到2012年5年間農(nóng)村的危房改造1033萬戶，2012年到現(xiàn)在又改造了1278萬戶，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。這些成績的取得與黨和國家出臺的一系列惠農(nóng)政策密切相關(guān)。2006年農(nóng)業(yè)稅條例廢止，2004年以來建立了農(nóng)業(yè)的直接補貼制度，到目前補貼規(guī)模已經(jīng)達到了一年1600多億，實現(xiàn)了對農(nóng)民由“取”到“予”的轉(zhuǎn)折，貫徹了“多予、少取、放活”的方針。十八大以來，黨的工作一個重要的方法論就是問題導向，直面問題。在這樣的背景之下，我們既要看到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體上持續(xù)向好、亮點很多，也要深入分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下方面:第一，當前我國農(nóng)業(yè)存在高成本、高補貼和高價格的問題，并帶來了資源配置錯位和資源環(huán)境壓力加大的問題。在經(jīng)過多年的發(fā)展的同時，我國的農(nóng)業(yè)也累積了不少矛盾。有人指出目前我國農(nóng)業(yè)進入了高價格、高補貼、高成本的“三高農(nóng)業(yè)”階段，并導致了市場機制的扭曲，這是有一定道理的。但這一概括還停留在表象，我們還應(yīng)看到兩個深層次的問題。一是農(nóng)業(yè)資源配置存在錯位。2008年到2015年，我國玉米播種面積增加了815萬公頃，一些邊際土地的產(chǎn)能都在不斷被開發(fā)利用，包括“鐮刀彎”地區(qū)、第四和第五積溫帶都在種植玉米，同期我國豆類種植減少了380萬公頃，其原因主要是受比較效益的驅(qū)動，導致出現(xiàn)了比較嚴重的農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的失衡。二是我國的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力在持續(xù)加大。例如，據(jù)中國農(nóng)科院調(diào)研，由于地下水超采，華北地區(qū)已成為世界上最大的地下水漏斗區(qū)，總的面積可能達7萬平方公里。又如，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的利用率只有40%左右，農(nóng)藥的利用率只有35%左右，農(nóng)膜殘留達40%。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我國70%的江河湖泊受到不同程度的污染，水稻種植區(qū)土壤受到重金屬不同程度污染的面積超過1億畝。因此，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已使資源環(huán)境的壓力到了一個極限，不具備可持續(xù)性。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力。如前所述，近十多年以來農(nóng)民收入得到了較快增長，但從歷史比較來看，農(nóng)民收入增長的勢頭近年有所放緩，2011年是農(nóng)民收入增長率的峰值，達11．1%，到了2012年降為10．7%，2013年是9．3%，2014年是9．2%，2015年7．5%，2016年是6．2%，2017年是7．3%。其中2016年的增長率6．2%，是近年來首次出現(xiàn)的農(nóng)民可支配收入的增長率低于GDP的增長率，農(nóng)民收入增長率“雙高”(高于GDP增長率、高于城鎮(zhèn)居民收入增長率)的目標只實現(xiàn)了“一高”。這一現(xiàn)象值得我們警惕，因為我們無論怎么樣推進改革，不能把農(nóng)民增收的勢頭逆轉(zhuǎn)了。具體分析農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力的成因，一是宏觀經(jīng)濟下行的壓力和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩，導致了農(nóng)民工資性收入下降;二是我國農(nóng)業(yè)競爭力不足導致種糧收益、農(nóng)業(yè)綜合效益下降。第三，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，我們面臨著一系列新挑戰(zhàn)。從勞動力方面看，目前有純農(nóng)民，有兼業(yè)農(nóng)民，還有的連兼業(yè)農(nóng)民都算不上。同時隨著務(wù)農(nóng)人口老齡化問題日漸突出，今后“誰來種地”是一個客觀存在的問題。從土地方面看，這些年房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)占了大量土地，1978年以來全國耕地減少了1200萬公頃。而由于城市占用了用地指標，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要尋求新動力，面臨的一個難題就是用地難。從金融方面看，2016年我國全部金融機構(gòu)本外幣貸款余額中縣及縣以下的23萬億，占比21．6%，全口徑的涉農(nóng)貸款余額是28．2萬億多，占比26．5%，這個數(shù)據(jù)初看比較令人振奮，但細看之下，農(nóng)戶貸款余額為7．1萬億，占比是8%，農(nóng)林牧漁4大產(chǎn)業(yè)(不包括副業(yè))貸款余額3．7萬億元，占比只有3．4%?？梢娹r(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)在GDP中的地位是極不相稱的，農(nóng)村金融是“抽水機”的局面依然沒有改變。此外，目前農(nóng)業(yè)保險“廣覆蓋，低標準”的問題依然存在，保險公司給三大主糧的保額不足生產(chǎn)成本的40%。面臨這樣一系列的挑戰(zhàn)和復雜局面，可以說三農(nóng)領(lǐng)域是我國實體經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的領(lǐng)域之一。因此，“十三五”乃至今后更長的一段時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將進入一個內(nèi)外矛盾并存的膠著期，也是保證國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收“雙目標”難度加大的一個挑戰(zhàn)期，更是一個改革發(fā)展政策調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。

二準確把握農(nóng)業(yè)主要矛盾轉(zhuǎn)變，著力處理好8大關(guān)系

2017年的中央一號文件指出，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要的表現(xiàn)是階段性的供過于求和供不應(yīng)求并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向［9］。第一，處理好戰(zhàn)略性問題和技術(shù)性問題之間的關(guān)系。在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出:“在糧食問題上不能出半點閃失，糧食一時多一點少一點是技術(shù)性的問題，但是糧食安全是戰(zhàn)略性問題?！蓖七M糧食供給側(cè)改革，從長遠看，受資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的約束，我國糧食持續(xù)增長的潛力是有限的，這是我們面臨的國情、農(nóng)情和糧情。我國的人均耕地面積只有世界平均水平的40%左右，淡水資源人均占有量只有全世界平均水平的三分之一左右，在這樣的資源條件下要解決占全世界總?cè)丝?9%的十幾億人的吃飯問題，目前糧食安全形勢依然是嚴峻的［9］，是戰(zhàn)略性問題。而當前我國部分糧食品種存在階段性過剩，只是技術(shù)性問題。第二，處理好糧食總產(chǎn)和品種結(jié)構(gòu)的關(guān)系。2013年以來，我國糧食年總產(chǎn)量已連續(xù)5年高于12000億斤，從當前的物質(zhì)技術(shù)條件看，總產(chǎn)量要在這樣一個高位上保持穩(wěn)定是完全可能的，但也不能放松糧食生產(chǎn)?；仡櫄v史，1978年我國糧食產(chǎn)量只有6000多億斤，到現(xiàn)在穩(wěn)定在12000億斤以上，總產(chǎn)量翻了一番，但人均占有量只提高了100公斤［9］。總的來看，糧食供需之間仍是“緊平衡”狀態(tài)。分品種看，玉米庫存高企、供大于求，但大豆短缺，自給率僅13%［9］，而小麥和稻谷是核心口糧，必須確保供求基本平衡。第三，處理好糧食數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量基本上都是夠的，但往往品質(zhì)方面跟不上。隨著人民群眾消費需求升級，包括優(yōu)質(zhì)糧食在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題日益凸顯。2016年河南省永城縣先行開展了試點，擴大優(yōu)質(zhì)小麥的種植面積，現(xiàn)在看來銷售情況很好，訂單非常穩(wěn)定，而且實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價［9］。事實上，農(nóng)業(yè)和糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心問題就是要以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和提高品質(zhì)為主攻方向，這還值得進一步開展深入研究。第四，處理好國內(nèi)與國際市場的關(guān)系。從2001年加入WTO到2016年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從280億美元增長到了1833億美元，年均增長13．4%，進口量更是年均增長了16%［9］。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的峰值出現(xiàn)在2013年，達到510億美元，近3年逆差有所下降，但依然有380億美元。我國是農(nóng)產(chǎn)品進出口大國，但糧食定價話語權(quán)不足，不能發(fā)揮貿(mào)易大國優(yōu)勢，其制約因素有三:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)競爭力不足，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本較高，近幾年國內(nèi)外價格都處于倒掛水平。二是沒有形成全球定價中心，沒有定價話語權(quán)。三是我國農(nóng)產(chǎn)品進口市場和出口市場高度集中，進口的70%集中在美國、巴西、東盟、歐盟、澳大利亞，出口市場的70%集中在東盟、日本、香港、歐盟和美國5大市場［9］。要充分利用國際市場和國際資源，保證我國糧食安全。第五，處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系。目前的戶均經(jīng)營規(guī)模大約是7．9畝，從絕對規(guī)?？?，遠小于歐美，也小于日本，日本現(xiàn)在的家庭平均規(guī)模已接近30畝。從發(fā)展速度看，1996年農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，當時一個種植業(yè)勞動者的經(jīng)營規(guī)模只有4．78畝，2006年農(nóng)業(yè)普查時達到了5．63畝，10年提高20%，平均每年提高1．8個百分點，同時期我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度為年均1．3個百分點，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該說不算慢，如果人為地刻意加快發(fā)展，反而可能出現(xiàn)不利后果。除了推進土地規(guī)模經(jīng)營外，擴大農(nóng)業(yè)的服務(wù)規(guī)模也是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一個有效途徑。在擴大經(jīng)營規(guī)模的同時，培育新型經(jīng)營主體也顯得越來越重要。黨的十八屆五中全會提出加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，2017年中央一號文件提出要加快經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系3大體系的建設(shè)，核心問題就是培育新型經(jīng)營主體［9］。同時，要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。到2016年底，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地已占全部承包面積的35%，也就是說這35%的土地由別的新型經(jīng)營主體、規(guī)模大戶來租種。但反過來看，65%的承包面積依然還是在承包這片土地的原農(nóng)戶自己耕種，也就是說家庭承包、家庭經(jīng)營還是我們當前農(nóng)村經(jīng)營制度的基本面。因此，培育新型經(jīng)營主體和支持小農(nóng)戶，這兩個方面不可偏頗。第六，處理好政府和市場的關(guān)系。在近年農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革的過程中，正是從處理好政府和市場的關(guān)系出發(fā)，把握了4個重要原則:一是底線原則，在農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革中，堅持了保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作為改革的基本前提。二是市場化改革取向和保護農(nóng)民利益的基本原則，協(xié)同發(fā)揮市場、政府兩只手的作用。三是實施分品種施策和漸進式的改革路徑，統(tǒng)籌把握好改革的時機、節(jié)奏和力度，對于核心口糧品種小麥和稻谷，到目前為止還沒有從整個制度框架上進行大調(diào)整，就是考慮到各個糧食品種之間的差別，考慮到國家糧食安全這個大的前提條件。四是改革的推進著眼于整個產(chǎn)業(yè)鏈，打政策“組合拳”，目標是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力［9］。第七，處理好藏糧于技和藏糧于地的關(guān)系。對于糧食生產(chǎn)來說，土地毫無疑問是基礎(chǔ)。但土地是不可再生的資源，我國耕地減少的趨勢在相當長的時期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格也每年都在增長。因此“藏糧于技”的作用日益凸顯，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣在糧食生產(chǎn)中的作用越來越重要。同時，我國現(xiàn)階段勞動力的成本在大幅度的上升，事實上第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的拐點早在1991年就發(fā)生了，鄉(xiāng)村人口從當時的最高峰值8．5億開始往下走。這樣的形勢導致了我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要發(fā)揮既替代勞動力又替代土地的雙重功能。以東北的深耕技術(shù)為例，農(nóng)業(yè)機械化在東北替代勞動力的作用越來越明顯，同時這一技術(shù)對提高單產(chǎn)作用明顯，因此也可以說是一種土地替代型技術(shù)［9］。為此，亟需解決好科研生產(chǎn)“兩張皮”和技術(shù)推廣“最后一公里”的問題。第八，處理好財政政策和金融政策的關(guān)系。當前國家針對農(nóng)村的財政支持政策需要改革完善，以進一步提高精準性、指向性，而農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革也為我國完善補貼政策創(chuàng)造了契機。同時需要構(gòu)建一個新的符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，以解決農(nóng)村金融本身存在的很多難題。要處理好這兩者之間的關(guān)系，就需要財政政策和金融政策協(xié)同發(fā)揮合力，這也是一個大的發(fā)展趨勢。比如現(xiàn)在為了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，國家拿出了200多個億成立了信貸擔保聯(lián)盟，這就是利用財政資金去撬動金融資本，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域金融資源的可獲得性［9］。推進糧食領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠，除了上述8大關(guān)系之外，可能還有一系列政策和體制機制問題需要解決。

三把握新形勢下糧食政策方向，穩(wěn)步推進糧食供給側(cè)改革

面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的形勢和階段，以及面臨的困難和挑戰(zhàn)，必須堅定推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高整個農(nóng)業(yè)體系的質(zhì)量和效益，不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動力、新動能［10］。推進糧食領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總的來說，應(yīng)按照2018年中央一號文件提出的“必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”的基本要求，改進糧食收購政策、拓展市場空間、加強主體培育、提升轉(zhuǎn)化水平，促進我國糧食產(chǎn)銷制度進一步完善。(一)保護農(nóng)民種糧積極性的政策基點不能動搖國家糧食安全戰(zhàn)略是“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。這一戰(zhàn)略符合我國國情和當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段要求，對穩(wěn)定我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性都具有重大的歷史性作用。農(nóng)民的種糧積極性是保障我國糧食安全的底線。要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。讓最低收購價托住農(nóng)民種糧成本的底，保證農(nóng)戶的基本收益，保護農(nóng)戶的種糧積極性。(二)完善“市場定價、價補分離”政策2014年以來，為了解決農(nóng)產(chǎn)品收儲制度所積累的一系列的矛盾，首先對棉花、大豆進行了目標價格改革，隨后取消了油菜籽臨時收儲制度。2015年12月26日，正式啟動玉米收儲制度改革，目前已取得了非常明顯的成效。對于其他糧食品種，也要按照“生產(chǎn)成本+基本收益”的原則，在實現(xiàn)設(shè)定收儲價的同時，利用現(xiàn)有補貼制度調(diào)整的契機，合理提高對農(nóng)民的直接補貼額度。同時，在市場糧食價格過高時，政府則可以對低收入消費群體給予消費補貼;在市場糧價過低時，執(zhí)行“托底價”收購預案，一方面可以有效保護農(nóng)民利益，另一方面讓價格形成完全由市場決定，客觀地反映市場的供求關(guān)系。將保農(nóng)民收入的政策功能從當前“價補合一”的政策中剝離開來，探索“價補分離”的方式，即發(fā)揮市場供求在價格形成中的基礎(chǔ)性作用，政府在市場之外給予農(nóng)民合理的補貼。(三)積極應(yīng)對當前“去庫存”難題當前玉米、稻谷等糧食品種庫存高企，如何有效化解庫存壓力是較為緊迫的現(xiàn)實難題。從長遠看，要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，積極有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。從當前應(yīng)急性“去庫存”思路來看，一是化整為零。對于超期儲存糧部分可以通過與貸款貼息、稅費減免等政策相掛鉤定向銷售給糧食深加工企業(yè)，同步推進糧食儲加一體化改革，對積極參與的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)先儲糧和銷售資格。二是整體轉(zhuǎn)化。將儲存糧食轉(zhuǎn)化為儲存燃料乙醇，在當前油價偏低的情況下，可采取企業(yè)代儲乙醇的辦法將超期存糧掛賬銷售給乙醇加工企業(yè)，以緩解倉容庫存壓力。(四)重點改革糧食收儲制度現(xiàn)在的糧食收儲政策設(shè)計中，糧權(quán)歸國家，企業(yè)要盈余，糧食收儲主體的政策性職能和經(jīng)營性職能混淆不清。應(yīng)按照“有限目標、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元參與”的思路，進一步健全糧食儲備政策。將糧食中央戰(zhàn)略儲備、市場調(diào)控儲備和商品貿(mào)易糧的管理機制相互剝離，合理劃分戰(zhàn)略儲備、調(diào)節(jié)儲備和商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備之間的責任。鼓勵糧食加工和流通企業(yè)參與糧食儲備。通過政府購買服務(wù)的方式，逐步建立適應(yīng)我國糧食市場特點的社會化糧食儲備服務(wù)機制，引導和支持具備條件的多元化市場主體參與糧食儲備和流通，以分散儲備成本，激發(fā)市場活力。(五)重點農(nóng)產(chǎn)品的進出口調(diào)控樹立大食物安全意識。在國內(nèi)生產(chǎn)、國外進口和庫存的關(guān)系上，要注重保持總量和結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，加強對糧食的進出口統(tǒng)一管控制度建設(shè)。鑒于大麥、高粱、玉米酒糟粕(DDGS)和木薯對國內(nèi)飼料用糧產(chǎn)生了較強的替代作用，在特定時間段內(nèi)，可以采取貿(mào)易救濟、進口許可、技術(shù)標準，以及反傾銷等非關(guān)稅手段有效調(diào)節(jié)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口，避免大量進口過度沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和打壓市場價格，以緩解糧食國內(nèi)外市場價格倒掛的矛盾，減少對國內(nèi)糧食市場的負面影響。在調(diào)控手段運用上，要增加調(diào)控措施的透明度，更多地通過生產(chǎn)、進口、庫存、消費等信息，有效引導市場預期。(六)把控我國糧食信息引導權(quán)加快建設(shè)具有國際影響力的糧食交易中心，設(shè)立相應(yīng)的中國糧食指數(shù)。建設(shè)有國際影響力的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品交易中心，有利于發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、穩(wěn)定市場，掌握保障糧食供給的國際主動權(quán)。目前，我國已經(jīng)形成了大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品期現(xiàn)貨市場和較為發(fā)達的金融市場，具備了發(fā)展成為國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的基礎(chǔ)條件，應(yīng)充分發(fā)揮大連商品交易所、鄭州商品交易所的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易國際影響力，抓緊制定具體措施，加快實施步伐。(七)總體設(shè)計糧食產(chǎn)銷制度改革方案抓緊研究實施糧食產(chǎn)銷制度綜合改革方案，增強扶持政策的配套性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建糧食政策綜合改革的框架。特別是要將財政補貼、金融服務(wù)、市場購銷、加工轉(zhuǎn)化、庫存儲備、進出口調(diào)節(jié)、價格形成機制、消費導向等一系列體制機制進行統(tǒng)籌考慮，綜合施策［11］。

作者:趙陽 單位:中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室