導(dǎo)語(yǔ)：淺要中國(guó)貿(mào)易保護(hù)體系一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]中國(guó)加入WTO后，有人認(rèn)為既然中國(guó)已經(jīng)作為成員，就應(yīng)該遵守規(guī)則，毫無(wú)條件地遵循自由貿(mào)易的宗旨。這種認(rèn)識(shí)在理論上是膚淺的，在實(shí)踐中是有害的。構(gòu)建WTO體制下的中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)體系不僅是必要的，而且是可能的。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易保護(hù)體系WTO規(guī)則綠色壁壘技術(shù)壁壘

一、世界新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭

中國(guó)加入WTO后，很多人諱言貿(mào)易保護(hù)，認(rèn)為既然中國(guó)已經(jīng)作為倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的世界貿(mào)易組織成員，就應(yīng)該遵守規(guī)則，毫無(wú)條件地遵循自由貿(mào)易的宗旨。這種認(rèn)識(shí)在理論上是膚淺的，在實(shí)踐中是有害的。雖然，出于現(xiàn)實(shí)中人們的良好愿望和孜孜追求，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化條件下，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)存留空間正在逐步縮小，表現(xiàn)在關(guān)稅的降低及非關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施運(yùn)用的限制。世界貿(mào)易組織也開(kāi)宗明義對(duì)此作了規(guī)定：“期望通過(guò)達(dá)成互惠互利的安排，切實(shí)降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中消除歧視待遇”，以實(shí)現(xiàn)“提高生活水平、保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實(shí)際收入和有效需求，擴(kuò)大貨物與服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，為持續(xù)發(fā)展之目的擴(kuò)大對(duì)世界資源的充分利用，保護(hù)和維護(hù)環(huán)境”等目標(biāo)，如此等等。但是，貿(mào)易保護(hù)并沒(méi)有因此而絕跡。事實(shí)上，當(dāng)今世界那些把自由貿(mào)易口號(hào)叫得最響的國(guó)家均無(wú)一例外地遵循著貿(mào)易保護(hù)的信條并或明或暗地進(jìn)行著貿(mào)易保護(hù)。一方面，世界貿(mào)易組織雖然遵循貿(mào)易自由化的宗旨，但它的保障條款也為人們尋求貿(mào)易保護(hù)提供了依據(jù)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)而貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)，世界貿(mào)易組織在限制或取消傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的同時(shí)，為保障貿(mào)易國(guó)的相互利益，規(guī)定了許多例外條款、保障措施和維護(hù)公平貿(mào)易的法則。這些具有合理性質(zhì)的“彈性條款”對(duì)維持國(guó)際貿(mào)易的秩序，保障貿(mào)易自由化過(guò)程中各國(guó)的合理利益是必要的，因而也成為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要依據(jù)，各國(guó)也總是千方百計(jì)在世貿(mào)組織中對(duì)自己有利的條款；另一方面，一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家借經(jīng)濟(jì)全球化外衣行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家往往以促進(jìn)全球利益發(fā)展的美麗外衣，利用它們與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施諸如“反傾銷(xiāo)”、“綠色壁壘”和“技術(shù)壁壘”為由的變相的貿(mào)易保護(hù)，形成了以這些“非關(guān)稅壁壘”為主的所謂新貿(mào)易保護(hù)主義。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性和實(shí)際效果的有效性等特點(diǎn)，所以一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家總是對(duì)之樂(lè)此不彼。如，近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)保之名實(shí)行單方面貿(mào)易制裁，以一些過(guò)高過(guò)嚴(yán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制中國(guó)商品的進(jìn)口。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，僅在2002年，中國(guó)就約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的價(jià)值74億美元的出口商品因綠色壁壘受阻，給我國(guó)造成巨大的貿(mào)易損失。再如日本對(duì)進(jìn)口大米不斷增設(shè)檢測(cè)指標(biāo)，在20世紀(jì)90年代初期對(duì)大米進(jìn)口只實(shí)行幾個(gè)農(nóng)殘檢測(cè)指標(biāo)，而20世紀(jì)90年代中期增至數(shù)十個(gè)，現(xiàn)在已達(dá)到120多個(gè)。

新貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，自由貿(mào)易的“優(yōu)美邏輯”仍然只是一種純理論的推理論證，現(xiàn)實(shí)中的不諧之音仍然不絕于耳。中國(guó)加入WTO，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，要求我們更加主動(dòng)而不是被動(dòng)地尋求對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，研究在WTO體制下的貿(mào)易保護(hù)對(duì)策。

二、中國(guó)建立貿(mào)易保護(hù)體系的必要性

1.加入WTO，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中保護(hù)國(guó)家利益的需要

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,利益沖突總是難以避免的。我國(guó)在加入WTO之前,和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣,主要是依靠進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)等方式來(lái)控制進(jìn)口總量。這些方式以后將受到限制或不能再繼續(xù)使用。加入WTO以后,我國(guó)要建立自己的保護(hù)體系,必須在WTO所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。這就要求我們認(rèn)真研究WTO有關(guān)規(guī)定,正確對(duì)待所遇到的問(wèn)題,積極采取切實(shí)可行的辦法,最大限度地使我國(guó)的利益得到保護(hù)。

2．充分利用WTO規(guī)則的例外條款保護(hù)本國(guó)的利益

WTO規(guī)則一般是禁止使用貿(mào)易壁壘的，但規(guī)則中也有許多例外條款。以進(jìn)口配額限制為例，WTO允許發(fā)展中國(guó)家保留使用一定配額；允許新建工業(yè)使用一定的非關(guān)稅措施，允許在一國(guó)出現(xiàn)國(guó)際收支問(wèn)題時(shí)，使用配額限制，以改善收支情況；允許對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)織品等一些特定產(chǎn)品，使用配額限制。

3．改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的保護(hù)體系處于一個(gè)松散無(wú)序的狀態(tài)中，表現(xiàn)在對(duì)一些行業(yè)過(guò)度保護(hù)，而對(duì)另一些行業(yè)缺乏保護(hù)

這是我國(guó)貿(mào)易保護(hù)體系不健全不完善的標(biāo)志，所以有必要建立一個(gè)完整和統(tǒng)一的貿(mào)易保護(hù)體系。我國(guó)著名外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)家馬曉野（2003）曾經(jīng)舉個(gè)一個(gè)對(duì)比的例子說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)手表業(yè)及化工產(chǎn)品的保護(hù)就有偏差。當(dāng)時(shí)我國(guó)手表的關(guān)稅40%左右，對(duì)于要不要降關(guān)稅爭(zhēng)論不一。國(guó)內(nèi)工業(yè)部門(mén)認(rèn)為手表行業(yè)11萬(wàn)就業(yè)工人，而實(shí)際情況卻是中國(guó)作為世界廉價(jià)表最大的出口國(guó)，進(jìn)口手表都是高端產(chǎn)品，并不構(gòu)成巨大沖擊，不存在保護(hù)問(wèn)題。問(wèn)題在于過(guò)去我們把手表當(dāng)成奢侈品，對(duì)國(guó)產(chǎn)手表征收很高的國(guó)內(nèi)稅，所以現(xiàn)在應(yīng)該做的不是用關(guān)稅保護(hù)而是把國(guó)內(nèi)稅降下來(lái)。對(duì)于化工產(chǎn)品特別是與石油相關(guān)的高分子化工這個(gè)最需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，我們卻保護(hù)不力。由于化工產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常重要，必須達(dá)到80萬(wàn)噸到120萬(wàn)噸的規(guī)模才有最高效率，但是中國(guó)當(dāng)初建立化工工業(yè)基地的時(shí)候是全國(guó)分大餅，照顧各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家計(jì)委曾把30萬(wàn)噸的規(guī)模一分為三，即北京、天津、河北各一份，這樣的一種規(guī)模是難敵國(guó)外行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的，只有靠關(guān)稅來(lái)維持。

4.主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要

加入WTO這個(gè)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”對(duì)于中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，加速發(fā)展自己是非常必要的。但是作為發(fā)展中國(guó)家特別是作為社會(huì)主義陣營(yíng)中的國(guó)家，我國(guó)原來(lái)基本被排除在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系之外，只是一個(gè)貿(mào)易規(guī)則的接受者，在世界經(jīng)濟(jì)交往中往往受制于人。雖然加入了WTO，但是有一些問(wèn)題很是觸動(dòng)了作為一個(gè)理性中國(guó)人的神經(jīng)，比如中國(guó)現(xiàn)在竟然成了WTO成員中被提起反傾銷(xiāo)之訴的頭號(hào)國(guó)家。這表明中國(guó)在WTO體制中還處于一個(gè)左支右絀的窘境。為了對(duì)外有效反擊他國(guó)違背WTO承諾的行為，對(duì)內(nèi)樹(shù)立起符合WTO精神的保護(hù)意識(shí)，我們必須盡快建立自己的貿(mào)易保護(hù)體系，主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家的基本利益。

三、中國(guó)貿(mào)易保護(hù)體系的構(gòu)建

世界貿(mào)易組織在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的過(guò)程中，雖然對(duì)非關(guān)稅壁壘的使用作了諸多禁止性規(guī)定，但是這并不意味著非關(guān)稅壁壘就此銷(xiāo)聲匿跡。一些發(fā)達(dá)國(guó)家從其內(nèi)部集團(tuán)利益出發(fā)（如2002年初開(kāi)始美國(guó)迫于國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)界的壓力對(duì)世界出口到美國(guó)的鋼鐵進(jìn)行限制），總是變相地利用一些非關(guān)稅壁壘措施，來(lái)達(dá)到保護(hù)的目的。為此，我國(guó)也必須在盡可能的條件下，巧妙地利用國(guó)際貿(mào)易的有關(guān)新規(guī)則，構(gòu)筑起除關(guān)稅外的保護(hù)體系。

1.深入對(duì)非關(guān)稅壁壘保護(hù)等措施的研究

在WTO體系內(nèi)，我國(guó)要根據(jù)國(guó)際慣例和本國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅壁壘保護(hù)體系全面、深入的研究，特別要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施方面的研究，從而建立起我國(guó)這些方面的保護(hù)措施。有關(guān)專(zhuān)家的研究也表明，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)品出口中的致命弱點(diǎn)而提出的各類(lèi)壁壘措施，盡管從靜態(tài)的角度上看有失公允，但從動(dòng)態(tài)的角度上看則不失公平，因?yàn)樗谝?guī)范貿(mào)易行為，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有積極的作用。所以，對(duì)于這種非關(guān)稅壁壘的研究和利用不是要不要的問(wèn)題，而是怎樣將其提到一個(gè)高度，從而讓其他國(guó)家認(rèn)可其對(duì)規(guī)范世界貿(mào)易的作用這樣的層面上來(lái)。

2.加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合

加入WTO后，我國(guó)的關(guān)稅稅率已經(jīng)大幅下降，要以關(guān)稅作為保護(hù)手段幾乎是不可能了。所以作為一種貿(mào)易壁壘的非關(guān)稅措施越來(lái)越受到許多國(guó)家的青睞。但是我國(guó)傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施又不能適應(yīng)今后的保護(hù)要求，所以必須抓緊時(shí)機(jī)制定既為WTO所允許、又起到對(duì)本國(guó)特定商品進(jìn)行保護(hù)作用的新非關(guān)稅保護(hù)措施。而這些新非關(guān)稅保護(hù)措施目前在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用得比較多的有政府采購(gòu)、反傾銷(xiāo)法等。我國(guó)加入WTO以后，已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》，從2002年1月1日起施行。但在實(shí)際的貿(mào)易過(guò)程中，我國(guó)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查還非常少，說(shuō)明我國(guó)在政府和廣大的企業(yè)在這方面還須補(bǔ)課，大力加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合使用。

3.未來(lái)的發(fā)展方向是重點(diǎn)研究和實(shí)施綠色壁壘、技術(shù)壁壘

前面已經(jīng)提到，由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)空間逐步縮小，而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，在全球化外衣下興起新貿(mào)易保護(hù)主義成了一股潮流，這種新貿(mào)易保護(hù)主義主要以“綠色壁壘”和“技術(shù)壁壘”為主。在這方面，中國(guó)可做的事很多，一方面要堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家把這些所謂的綠色標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恣意搞成變相的貿(mào)易保護(hù)，另一方面我國(guó)必須積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是認(rèn)證、認(rèn)可體系的參與和介入，比如涉及產(chǎn)品的認(rèn)證（如，UL或CE）、標(biāo)識(shí)的認(rèn)可（如，綠色標(biāo)志）、以及生產(chǎn)體系（ISO9000）或環(huán)境體系（ISO14000）的認(rèn)證、認(rèn)可等，這些認(rèn)證和認(rèn)可體系具有很強(qiáng)的市場(chǎng)壁壘效應(yīng)，值得我們今后大力研究和積極參與。