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關(guān)鍵詞：境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易留學(xué)生

內(nèi)容摘要：我國(guó)在這方面的研究明顯處于落后階段，因此，有必要針對(duì)我國(guó)的具體情況加強(qiáng)教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題研究。當(dāng)前，境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)主要被7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和推動(dòng)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展—政府主導(dǎo)長(zhǎng)期規(guī)劃并提供穩(wěn)定、可預(yù)見性的政策環(huán)境，重視加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，提供有效的法律支持等。

發(fā)達(dá)國(guó)家境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，突出表現(xiàn)為境外消費(fèi)（留學(xué)生教育）規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的資料，1960年全世界留學(xué)生人數(shù)約24.5萬(wàn)，1980年上升至97.7萬(wàn)，1999年總數(shù)為150萬(wàn)，2003年總數(shù)為225萬(wàn)，2006年世界留學(xué)生總量達(dá)到了250萬(wàn)，2010年估計(jì)會(huì)超過450萬(wàn)。與此同時(shí)，境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)分布呈現(xiàn)出一種極不均衡的狀態(tài)，形成國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)由發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的局面。例如：2006年世界留學(xué)生總量達(dá)到了250萬(wàn)，其中約有67％的外國(guó)留學(xué)生集中在7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（見表1）。目前，國(guó)際境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易基本狀況如下：

國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)由發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，約有70％左右的外國(guó)留學(xué)生集中在美、英、德、法、俄、日、澳7個(gè)國(guó)家。

美國(guó)教育服務(wù)的輸出水平最高。從1989年的45.75億美元上升到2000年的102．8億美元，約占世界國(guó)家留學(xué)生教育市場(chǎng)消費(fèi)總金額的1/3。但同期占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口的比例卻從4.4％下降到3.5％。美國(guó)是最大的教育輸入國(guó)。2000年美國(guó)的留學(xué)生教育服務(wù)進(jìn)口金額達(dá)21.5億美元，約占世界留學(xué)生教育市場(chǎng)消費(fèi)總金額的7％。

澳大利亞教育服務(wù)輸出增長(zhǎng)速度最快。其1970、1989、2000三個(gè)年度的留學(xué)生教育服務(wù)輸出金額依次是：6、584、2155百萬(wàn)美元。從1970年的6百萬(wàn)美元上升到2000年的21.55億美元，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口的比例從0.6％上升到11.8％。

屬于留學(xué)生教育“貿(mào)易順差”的國(guó)家有澳、意、加、英、美，即在這些國(guó)家的留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易金額中，輸出金額大于輸入金額。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)由發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，其中美國(guó)、英國(guó)等老牌教育服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，多年來(lái)招收留學(xué)生數(shù)量和教育服務(wù)貿(mào)易額所占比例變化不大，而澳大利亞作為新起的教育服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占有越來(lái)越重要的地位。

發(fā)達(dá)國(guó)家境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)

（一）政府主導(dǎo)長(zhǎng)期規(guī)劃并提供穩(wěn)定、可預(yù)見的政策環(huán)境

政府從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和推動(dòng)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展——政府主導(dǎo)長(zhǎng)期規(guī)劃，提供穩(wěn)定、可預(yù)見的政策環(huán)境。確定科學(xué)的中期發(fā)展規(guī)劃，既可以清楚地表明政府在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易方面的歷程，也可以為有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)際學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)見的政策環(huán)境，因而也是促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的關(guān)鍵。因此各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都有自己的長(zhǎng)期規(guī)劃，例如在國(guó)際教育發(fā)展中扮演重要角色的澳大利亞和新西蘭：2003年10月澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部發(fā)表了《通過教育相約世界—關(guān)于澳大利亞教育與培訓(xùn)國(guó)際化的部長(zhǎng)申明》，勾畫了澳大利亞政府未來(lái)十幾年的國(guó)際教育政策框架及原則；新西蘭教育部在2000年8月發(fā)表了《新西蘭教育服務(wù)出口—發(fā)展教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略》，對(duì)新西蘭的教育服務(wù)出口狀況進(jìn)行了評(píng)估，并提出了一系列戰(zhàn)略設(shè)想。

（二）重視加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)

貿(mào)易是以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為第一位的，教育服務(wù)貿(mào)易也不例外。在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中占明顯優(yōu)勢(shì)的主要發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地都注重服務(wù)質(zhì)量，并把質(zhì)量和特色建設(shè)作為發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的根本措施。例如：新西蘭教育部在2002年公布了《國(guó)際學(xué)生精神關(guān)照行為規(guī)則》，規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)及其應(yīng)為留學(xué)生提供的指導(dǎo)及關(guān)照、住宿及信息提供等方面的工作框架和最低要求。

（三）提供有效的法律支持

目前國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易正處于快速擴(kuò)展階段，有效的法律政策環(huán)境是支撐教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，因此各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在擴(kuò)大教育服務(wù)輸出的同時(shí)，也紛紛加強(qiáng)相應(yīng)的法律制度建設(shè)。如從2000年起，澳大利亞開始加強(qiáng)教育服務(wù)的各項(xiàng)立法工作。2001年澳大利亞制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》和其他相關(guān)法規(guī)，分別規(guī)定了“國(guó)家運(yùn)用法律手段監(jiān)督國(guó)際教育服務(wù)提供者的權(quán)利”，“建立國(guó)家的國(guó)際教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、注冊(cè)制度”，“為了保障海外學(xué)生當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，政府設(shè)立海外學(xué)生保障基金”制度等八部分內(nèi)容，旨在利用法律手段對(duì)國(guó)際教育服務(wù)者的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)外國(guó)留學(xué)生的合法利益，同時(shí)政府對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。又如美國(guó)政府于2000年4月了《高等教育國(guó)際化的備忘錄》，這些措施增強(qiáng)了美國(guó)高校進(jìn)行國(guó)際教育合作的能力，促進(jìn)了高等教育的國(guó)際教育交流活動(dòng)規(guī)范開展。

（四）教育服務(wù)貿(mào)易渠道順暢

發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)教育國(guó)際化，因此其教育服務(wù)貿(mào)易渠道比較順暢?；ハ喑姓J(rèn)學(xué)歷是推動(dòng)教育國(guó)際化的重要舉措，也是促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易正?；闹匾胧?。從上世紀(jì)50年代開始，歐盟國(guó)家強(qiáng)化高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略，各國(guó)相繼把學(xué)位體系與國(guó)際接軌，大力發(fā)展留學(xué)生教育，并向有學(xué)士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生開設(shè)碩士或博士課程。而采用完全（彈性）學(xué)分制有利于學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況自主支配學(xué)習(xí)時(shí)間；實(shí)行校際學(xué)分互補(bǔ)互換制度有利于避免各高等院校課程設(shè)置重復(fù)，加速國(guó)內(nèi)外學(xué)生交流，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

（一）把質(zhì)量和特色建設(shè)作為發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的根本

形成本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，只有高品質(zhì)的、有特色的教育服務(wù)才可能吸引國(guó)際學(xué)生，因此雖然這些國(guó)家的教育服務(wù)質(zhì)量在全球范圍內(nèi)都具有良好的聲譽(yù)，但他們都非常重視提高教育質(zhì)量上的投資與舉措。例如，澳大利亞的大學(xué)并不多（只有不到50所），也沒有一所大學(xué)能夠真正進(jìn)入世界100強(qiáng)，但澳大利亞的大學(xué)都擁有相當(dāng)好的國(guó)際聲譽(yù)，注重教育質(zhì)量的提高，擁有像悉尼大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)和墨爾本大學(xué)等一批知名大學(xué)以及許多具有特色及吸引力的學(xué)科。這是澳大利亞大學(xué)能夠吸引眾多留學(xué)生的主要原因。

（二）加強(qiáng)教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域研究

由于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易正處于快速擴(kuò)展時(shí)期，因此加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的研究，做好市場(chǎng)分析，對(duì)于制定有效的政策顯得非常重要。由于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)直接影響有關(guān)國(guó)家和教育服務(wù)提供者的利益，因此一些教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家一直積極支持本國(guó)學(xué)者參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的研究，通過研究成果直接或間接地影響相關(guān)規(guī)則的制定。積極參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的研究，有助于形成公平公正的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易秩序，而我國(guó)在這方面的研究明顯處于落后階段。因此，有必要針對(duì)我國(guó)的具體情況加強(qiáng)教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題研究。

（三）針對(duì)外國(guó)留學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)和組織科研

加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)。外國(guó)學(xué)生語(yǔ)言障礙大，無(wú)法和我國(guó)學(xué)生一起聽課學(xué)習(xí)，雖然各高等院校提倡使用雙語(yǔ)教學(xué)，但目前實(shí)際用英語(yǔ)講課的科目比例尚小。因此，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)用英語(yǔ)給留學(xué)生實(shí)行單獨(dú)授課，針對(duì)具體問題進(jìn)行一對(duì)一的學(xué)術(shù)討論。加強(qiáng)留學(xué)生的課外個(gè)別輔導(dǎo)，以達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。適當(dāng)安排留學(xué)生的實(shí)地考察。通過考察學(xué)習(xí)，能夠使他們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)學(xué)到更多的生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)。