導(dǎo)語：小議河北省外貿(mào)企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的政府行為研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在遇到復(fù)雜的國(guó)外技術(shù)壁壘時(shí)，靠單個(gè)企業(yè)的實(shí)力，往往無力應(yīng)對(duì)。作為公共服務(wù)的提供者，河北省政府可以在信息咨詢、技術(shù)支持、資金幫助和企業(yè)培訓(xùn)等方面，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)和諧的外部發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)性貿(mào)易壁壘政府行為服務(wù)

商務(wù)部組織的2006年度國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響的抽樣調(diào)查工作結(jié)果顯示，在河北省的47家被調(diào)查企業(yè)中，約有21.28%的企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。直接損失總額206.85萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的0.33%。這些受影響的企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本為43.20萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的0.07%。因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的貿(mào)易機(jī)會(huì)損失共計(jì)1895.98萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的3.03%。

作為公共服務(wù)的提供者，河北省政府在幫助企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的消極影響方面責(zé)無旁貸。具體而言，河北省政府可以在以下三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：

一、提高技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)工作的質(zhì)量

河北省企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不大，出口產(chǎn)品的利潤(rùn)率普遍偏低，故絕大部分企業(yè)尚未建立起有效的技術(shù)壁壘信息收集機(jī)制。企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的了解，往往是通過國(guó)外進(jìn)口商的要求或者出口受阻的事實(shí)來了解，信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、完整性得不到保證。企業(yè)無法事前主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，只能事后被動(dòng)應(yīng)付，出口受到嚴(yán)重影響。

因此，河北省主管部門應(yīng)當(dāng)依托自身優(yōu)勢(shì)，建立一套完善的技術(shù)壁壘通報(bào)制度，及時(shí)向相關(guān)出口企業(yè)提供相關(guān)信息。為此，上海市、深圳市的做法值得借鑒。如上海市以上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院為依托，建立了一個(gè)面向社會(huì)公眾的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報(bào)機(jī)制。

二、集中相關(guān)部門，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系

面對(duì)國(guó)外復(fù)雜的技術(shù)壁壘，單個(gè)企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，往往無力應(yīng)對(duì)。同時(shí)由于技術(shù)壁壘涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，單靠一兩個(gè)部門的力量難以推進(jìn)，只有發(fā)揮各相關(guān)政府職能部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，才能形成一個(gè)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的TBT應(yīng)對(duì)防護(hù)體系。以廣州為例，2004年6月，在廣州市政府協(xié)調(diào)下，廣州市質(zhì)監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局組成的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系”正式啟動(dòng)，以一位副市長(zhǎng)為召集人，由政府六部門組成聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和策劃“體系”的各項(xiàng)工作，下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。該機(jī)制建立起來以后，在建立和啟動(dòng)技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系方面、主動(dòng)參與WTO/TBT評(píng)議機(jī)制方面、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)突破技術(shù)壁壘方面發(fā)揮了巨大的作用。2006年，該體系共舉辦了兩次評(píng)議會(huì)，組織專家和行業(yè)代表分別對(duì)歐盟第98號(hào)電池指令通報(bào)和韓國(guó)第120、121號(hào)熒光燈標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)進(jìn)行了評(píng)議。其中，廣州市承擔(dān)評(píng)議和起草的韓國(guó)熒光燈標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)的評(píng)議意見，被韓方全部接受，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案作了相應(yīng)修改，成為我國(guó)入世以來評(píng)議意見首次被通報(bào)成員全部認(rèn)可的成功案例。而利用WTO規(guī)則允許的至少為60天的評(píng)議期，評(píng)議國(guó)外通報(bào)的TBT，就成為抵御技術(shù)性貿(mào)易措施的第一道“防火墻”。而這樣的評(píng)議工作，企業(yè)只能參與，主要還是通過政府來進(jìn)行。

目前，在依靠政府的力量幫助企業(yè)克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，我省一些地區(qū)也采取了一些值得肯定的做法。例如，2004年，歐盟宣布皮革進(jìn)口新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游離甲醛、六價(jià)鉻、五氯苯酚、偶氮染料四大類有害物質(zhì)含量設(shè)置了嚴(yán)格限制，80%出口的辛集皮革首當(dāng)受到?jīng)_擊。辛集市迅速組織有關(guān)專家對(duì)歐盟提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，對(duì)革鞣劑、氧化劑、染料等各種制革原料逐一進(jìn)行篩選比較，尋找符合標(biāo)準(zhǔn)的方法。到去年年底，所有歐盟指標(biāo)全部被成功破解。辛集市還跑辦了河北省皮革研究院項(xiàng)目落戶辛集，這必將為該市由皮革生產(chǎn)大市邁向皮革生產(chǎn)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的科技原動(dòng)力。推而廣之，如果能從省級(jí)的層面建立涵蓋全省的技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系的話，效果肯定會(huì)更好。

省一級(jí)的應(yīng)對(duì)體系有如下優(yōu)勢(shì):第一,更好地協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的關(guān)系；第二,可以組織、協(xié)調(diào)全省的科研力量進(jìn)行參與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的生效前的前期評(píng)議、生效后的集中攻關(guān)等工作；第三,在和其他省外乃至于國(guó)家部門的合作方面，省級(jí)應(yīng)對(duì)體系更加適合。

三、建立一套合理的符合WTO規(guī)則的對(duì)本省外貿(mào)企業(yè)的支持體系

由于普遍缺乏技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新能力以及資金支持，我省企業(yè)在短時(shí)期內(nèi)突破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制還有很大的難度。在技術(shù)和資金方面，河北省政府可以提供適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

需要注意的是，政府在提供支持時(shí)，要考慮WTO關(guān)于補(bǔ)貼方面的規(guī)則。

WTO反補(bǔ)貼協(xié)議把補(bǔ)貼分為三類：一類是禁止性補(bǔ)貼；第二類是可申訴補(bǔ)貼；第三類是不可申訴補(bǔ)貼，又稱綠色補(bǔ)貼，是指那些成員國(guó)所采取的對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響不大、其他成員國(guó)不能采取反補(bǔ)貼措施，并且不能訴諸爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)解決的補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼主要包括為資助企業(yè)科研活動(dòng)，或促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，或資助現(xiàn)有設(shè)施改造使之適應(yīng)新的法定環(huán)境要求而提供的非專向性補(bǔ)貼。面對(duì)著國(guó)外對(duì)我國(guó)一些企業(yè)包括對(duì)我國(guó)政府本身提出的反補(bǔ)貼訴訟，我省政府應(yīng)考慮從第三類補(bǔ)貼入手，而不要采用第一類和第二類補(bǔ)貼，以免授人以柄。

1.加大對(duì)科研院所的資助力度

從上個(gè)世紀(jì)末開始，河北省對(duì)省屬科研院所進(jìn)行了改制。省屬的科研院所要么獨(dú)立出來自負(fù)盈虧，要么歸入企業(yè)，成為企業(yè)的組成部分。改制的目的是為了發(fā)揮這些科研院所在科技創(chuàng)新方面的主力軍作用?，F(xiàn)階段，河北省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)這些科研院所支持的力度。支持的方式，不是對(duì)他們提供直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼，而是應(yīng)當(dāng)通過委托的方式，把重點(diǎn)行業(yè)在出口過程中遇到的技術(shù)難題交給他們進(jìn)行攻關(guān)，再把攻關(guān)取得的成果交給企業(yè)使用，可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力和克服企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力的局限。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

從微觀層面分析，企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段之一，就是通過各種產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)的認(rèn)證，包括產(chǎn)品的安全性、農(nóng)藥殘留、重金屬含量、節(jié)能性等。為了獲得認(rèn)證，企業(yè)要支付昂貴的認(rèn)證費(fèi)用。

認(rèn)證的過程，實(shí)質(zhì)就是一個(gè)檢驗(yàn)產(chǎn)品是否合乎要求的過程。我省出口企業(yè)為了達(dá)到國(guó)外市場(chǎng)的技術(shù)要求，需要增加有關(guān)產(chǎn)品的測(cè)試、檢驗(yàn)和鑒定等環(huán)節(jié)。河北省企業(yè)普遍缺乏先進(jìn)的測(cè)試評(píng)價(jià)方法和技術(shù)。河北省可以通過建立相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室的方式，對(duì)出口企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)。例如，面對(duì)歐盟在化學(xué)品方面的新法規(guī)REACH《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》制度，上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局成立了化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定實(shí)驗(yàn)室，并被列為國(guó)家應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的10家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一。商務(wù)部也先后兩批次指定了一些科研院所擔(dān)任出口商品技術(shù)服務(wù)中心，為出口企業(yè)提供技術(shù)支持，但這些中心沒有一家屬于是河北省的科研院所。河北省企業(yè)如果需要服務(wù)的話，需要跑到省外。因此，我省應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有資源，組建一些實(shí)驗(yàn)室，為河北省的出口企業(yè)提供技術(shù)支持和產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)。

3.給企業(yè)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持

從嚴(yán)格意義上講，企業(yè)在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中，必然會(huì)涉及到對(duì)現(xiàn)有設(shè)施改造以使之適應(yīng)新的法定環(huán)境要求。因此，河北省政府可以適當(dāng)改變資金支持方式，對(duì)申請(qǐng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)（不管其是否具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格，也不管其上年度出口額的多少，此為避免專向性的嫌疑）、進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。這種支持，屬于資助現(xiàn)有設(shè)施改造使之適應(yīng)新的法定環(huán)境要求而提供的非專向性補(bǔ)貼。

4.為企業(yè)提供有效的培訓(xùn)服務(wù)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)企業(yè)的影響，從表面上看，影響的是企業(yè)的出口數(shù)量。但從實(shí)質(zhì)上分析，影響的是企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益復(fù)雜，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)，即使知道了某一個(gè)技術(shù)性壁壘的出臺(tái)，也很難去評(píng)估該項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)自己企業(yè)生產(chǎn)的影響程度以及應(yīng)當(dāng)采取的具體對(duì)策。因此，為企業(yè)提供培訓(xùn)并提出具體的應(yīng)對(duì)建議，理應(yīng)成為政府公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。培訓(xùn)分為兩個(gè)階段：

(1)評(píng)議階段

評(píng)議的目的是全面評(píng)估某項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)企業(yè)的具體影響。政府相關(guān)部門可以組成一個(gè)包括律師、標(biāo)準(zhǔn)專家、科學(xué)家、國(guó)別專家和WTO政策專家等成員在內(nèi)的聯(lián)合評(píng)議小組，具體評(píng)議技術(shù)性貿(mào)易措施是否對(duì)貿(mào)易起到限制作用、是否通報(bào)了WTO、是否符合WTO/SPS原則、影響范圍（區(qū)域、地方、商品）、檢測(cè)程序、殘留限量和標(biāo)準(zhǔn)以及出口商負(fù)擔(dān)以及應(yīng)對(duì)辦法。

例如，為了應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)，浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)委托中國(guó)檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心進(jìn)行《企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)解決方案研究》的科研攻關(guān)項(xiàng)目。該項(xiàng)目并于2007年11月份通過驗(yàn)收，該項(xiàng)研究成果提供了應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的“一攬子解決方案”。

(2)培訓(xùn)階段

在得出技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)的具體影響之后，就可以針對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，從而提高培訓(xùn)的質(zhì)量，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。這對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是重要的支持。

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