導(dǎo)語：中俄邊境貿(mào)易發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，中俄邊境貿(mào)易發(fā)展很快。邊境貿(mào)易是中俄經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要組成部分。邊境貿(mào)易的發(fā)展既是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立與發(fā)展的結(jié)果，也是中俄經(jīng)貿(mào)合作未來的發(fā)展方向之一。中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展有利于我國北方邊境4省區(qū)——吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟繁榮，為全國經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展作出了貢獻。為更好地發(fā)揮邊境貿(mào)易的作用，我國制定了許多邊境貿(mào)易的優(yōu)惠和管理政策，在一定時期推動了邊境貿(mào)易的發(fā)展，但對中俄邊境貿(mào)易中長期存在的問題，還不能很好的解決。隨著貿(mào)易環(huán)境的變化，一些政策已經(jīng)不適應(yīng)實際的需要。在俄羅斯經(jīng)濟迅速恢復(fù)、爭取加入WTO之際，我們應(yīng)該順應(yīng)實際情況，及時調(diào)整中俄邊境貿(mào)易政策，抓住時機，促進邊境貿(mào)易的更快速發(fā)展。

一、邊境貿(mào)易的界定

國際上，對邊境貿(mào)易的界定主要是以WTO關(guān)于最惠國待遇的例外中的規(guī)定為依據(jù)。根據(jù)WTO的規(guī)定，邊境貿(mào)易是指毗鄰兩國邊境地區(qū)的居民和企業(yè)，在距邊境線兩邊各15公里以內(nèi)地帶從事的貿(mào)易活動，目的是方便邊境線兩邊的居民互通有無。但由于一些客觀原因，現(xiàn)實中有些國家的邊境貿(mào)易超過了邊境線15公里的限制。如在邊境線15公里以內(nèi)無人居住，邊境貿(mào)易就不可能嚴(yán)格限制在15公里范圍內(nèi)。

我國邊境貿(mào)易的范圍要比這寬泛的多。主要包括邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實施。從在邊境線規(guī)定范圍內(nèi)從事交易的規(guī)定來看，邊民互市貿(mào)易的概念接近于WTO的規(guī)定。目前，中俄之間的邊民互市貿(mào)易只存在中國邊境一側(cè)，俄羅斯方面并不存在同類的市場。

邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)（以下簡稱邊境地區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。從對邊境小額貿(mào)易的界定可以看出，邊境小額貿(mào)易政策的實施對象是邊境小額貿(mào)易企業(yè)，該企業(yè)雖然必須設(shè)在邊境地區(qū)，但范圍要遠遠超過WTO中距邊境線15公里以內(nèi)的規(guī)定，因此在一定程度上造成了“邊貿(mào)無邊”的現(xiàn)象。目前，通過邊境貿(mào)易從俄羅斯進口的商品多數(shù)是通過邊境小額貿(mào)易的形式完成，雖被稱為小額，但實際合同金額并不小，這主要是因為我國通過邊境小額貿(mào)易從俄羅斯進口的多是木材、化肥、礦石等。

在實際邊境貿(mào)易活動中，還有一部分邊境貿(mào)易是通過旅游進行的，即中俄雙邊居民以旅游名義到對方國家購物，然后將商品打包攜帶出境。這種行為通常被稱為“倒包”，或旅游“倒包”。邊境貿(mào)易出口中有相當(dāng)一部分是通過這種形式出去的。在地方調(diào)查時了解到，有些邊境地區(qū)，旅游“倒包”占該地區(qū)出口的比重有時高達80%。另外，在我國對俄勞務(wù)合作過程中，有一部分勞務(wù)輸出的回報以實物形式存在。目前，實物回報通過正常進口渠道進入國內(nèi)。

需要指出的是，俄羅斯無論是在政策上，還是在實際管理中都沒有類似我國邊境貿(mào)易的概念。

二、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的特點、歷史與現(xiàn)狀

中俄邊境貿(mào)易與西南地區(qū)的邊境貿(mào)易不同，一方面貿(mào)易雙方都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，尤其是俄羅斯，其外貿(mào)政策多變、經(jīng)濟發(fā)展非常不穩(wěn)定，給中俄正常邊境貿(mào)易帶來困難；另一方面，中俄邊境貿(mào)易在跨境民族之間展開，雙邊的語言、風(fēng)俗、服飾、宗教、膚色等都不同，因此中俄邊境貿(mào)易不但肩負著發(fā)展雙邊經(jīng)濟的職能，而且還在加強民間溝通方面發(fā)揮著重要的作用。

中俄邊境貿(mào)易是中蘇邊境貿(mào)易的延伸。1982年，中國與前蘇聯(lián)的外經(jīng)貿(mào)部正式換文，恢復(fù)地方雙邊貿(mào)易。雙邊貿(mào)易以易貨貿(mào)易為主，雙邊計帳結(jié)算。1986年中蘇關(guān)系進一步好轉(zhuǎn)，地方邊境貿(mào)易迅猛發(fā)展。1987年黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆對蘇邊境貿(mào)易進出口合同金額為15900萬瑞士法郎，是1983年的6倍多(薛君度陸南泉主編：《中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，中國社會科學(xué)出版社，1999)。

1991年蘇聯(lián)解體后，中俄邊境貿(mào)易面臨新的機遇。俄羅斯遠東地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品貧乏的弊端在整體經(jīng)濟急劇下滑中更加明顯，急需大量價格低廉的輕工業(yè)產(chǎn)品，如服裝、食品等。而我國沿邊開放戰(zhàn)略的制定與實施又為邊境貿(mào)易發(fā)展提供了動力。我國對俄的邊境貿(mào)易增長迅速，到1993年達到頂峰。但是，某些參與邊境貿(mào)易的企業(yè)和個人，在暴利驅(qū)動下，對俄出口時不注重商品的質(zhì)量，甚至以次充好，以假充真，極大地破壞了我國產(chǎn)品的聲譽。結(jié)果，對俄邊境貿(mào)易開始下滑。近年來，在企業(yè)和政府的共同努力下，中俄邊境貿(mào)易開始迅速回升。黑龍江省對俄邊境貿(mào)易的發(fā)展充分體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢。根據(jù)下表，黑龍江省對俄邊境貿(mào)易無論是絕對量，還是相對量，都在飛速增長，2001年對俄邊境貿(mào)易進出口額達到16.2億美元，是1998年的2.6倍多，在該省進出口總額中的比重也由1998年的30.15%上升到47.86%。

在對俄邊境貿(mào)易中，進口遠遠超過出口。從表中可以看出，黑龍江1998年以來，逆差都在3.5億美元以上，最高年份曾達到5.3億美元。中方在對俄邊境貿(mào)易中保持逆差是與雙邊貿(mào)易的整體情況相一致的。根據(jù)中國官方統(tǒng)計，上個世紀(jì)90年代中國在對俄貿(mào)易中始終處于進口大于出口的狀態(tài)，在1996年逆差額曾高達35億美元。

黑龍江對俄邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r(單位：億美元)

資料來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》。

造成對俄邊境貿(mào)易逆差的主要原因有兩方面。一方面，中俄邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)客觀上造成了中方進口大于出口。與我國邊境接壤的俄羅斯西伯利亞與遠東地區(qū)自然資源極其豐富，能源儲量占世界總儲量的1/3以上，森林覆蓋率高達42.5%。因此，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，主要包括有色冶金業(yè)、化學(xué)工業(yè)、木材加工和造紙業(yè)等，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)遠遠落后于重工業(yè)的發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，隨著經(jīng)濟急劇下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問題更加明顯。這些造成了該地區(qū)在對外貿(mào)易出口方面以燃料、原料、木材等產(chǎn)品為主，進口則以糧食、蔬菜、服裝、鞋帽等農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品為主，出口商品的金額一般大于進口商品的金額。由于中俄之間邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)長期維持這種狀態(tài)，所以我國對俄邊境貿(mào)易的逆差存在一定的必然性。另一方面，統(tǒng)計中的遺漏在一定程度上夸大了中俄邊境貿(mào)易的逆差問題。我國對俄邊境貿(mào)易基本上包括三種形式，在2000年下半年之前被統(tǒng)計在貿(mào)易項下的只有邊境小額貿(mào)易。邊民互市上交易的商品由于都是邊民滿足自己需要的商品，按照國際慣例不需要統(tǒng)計在貿(mào)易項下，但是中俄邊民互市并未真正建立，且交易的商品并不是留著自用，許多俄羅斯商人每天早晨過境在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)采購商品，然后攜帶出境到俄市場上進行批發(fā)零售，這已經(jīng)屬于商業(yè)活動的范疇。旅游“倒包”更是帶有商業(yè)活動的性質(zhì)。2000年下半年開始，黑龍江省開始將旅游“倒包”以旅游購物的名義納入了貿(mào)易統(tǒng)計，但其他省區(qū)在這方面還存在操作上的障礙。如果考慮到

這方面的因素，中俄邊境貿(mào)易的逆差就會相應(yīng)減少。三、我國管理中俄邊境貿(mào)易的現(xiàn)行政策

（一）邊境貿(mào)易進出口管理

為了鼓勵我國邊境地區(qū)積極發(fā)展與我國毗鄰國家間的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟合作，1996年1月3日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》。對邊境小額貿(mào)易和邊民互市作了明確的界定，并在稅收上給予優(yōu)惠政策。邊民通過互市貿(mào)易進口的商品，每人每日價值在人民幣1000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；超過人民幣1000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。對邊境小額貿(mào)易企業(yè)，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前三年(1996至1998年)，進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。通知還就各有關(guān)部門對邊境貿(mào)易的管理作出了規(guī)定。

對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和海關(guān)總署于1996年3月29日了《邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作管理辦法》，著手落實國務(wù)院的規(guī)定。在該辦法中，明確了獲得邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的資格、條件，以及邊境小額貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營范圍。另外，該辦法還就邊境小額貿(mào)易企業(yè)進口配額和特定產(chǎn)品的管理進行了明確規(guī)定。

1998年外經(jīng)貿(mào)部又了《關(guān)于進一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補充規(guī)定的通知》，擴大了邊民互市貿(mào)易免稅的額度，繼續(xù)延長對邊境小額貿(mào)易的優(yōu)惠，進一步明確了對邊境貿(mào)易的配額管理。按照補充規(guī)定，邊民通過互市貿(mào)易進口的商品（僅限生活用品），每人每日價值在人民幣3000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；超過人民幣3000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅；邊境小額貿(mào)易企業(yè)在2000年底前，繼續(xù)實行進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收的政策；邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作項下?lián)Q回物資的進口，在2000年底前，繼續(xù)執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進口稅收政策；邊境貿(mào)易配額的發(fā)放實行總體切塊、地方分配的方式。

（二）邊民互市貿(mào)易管理

對邊民互市貿(mào)易的管理，除上面提到的各項規(guī)定外，海關(guān)總署于1996年3月29日了《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。該辦法提出地方開展邊民互市貿(mào)易應(yīng)符合以下條件：(1)互市地點應(yīng)設(shè)在陸路、界河邊境線附近；(2)互市地點應(yīng)由邊境省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；(3)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)有明確的界線；(4)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施符合海關(guān)要求。

邊境地區(qū)的居民和對方國家邊民可進入邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）從事互市貿(mào)易。邊境地區(qū)居民攜帶物品進出邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）或從邊境口岸進出境時，應(yīng)向海關(guān)如實申報物品的品種、數(shù)量和金額，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。對超出規(guī)定金額的部分應(yīng)照章納稅。海關(guān)負責(zé)對邊民互市貿(mào)易進行監(jiān)管。

（三）小額邊境貿(mào)易分類管理

外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署最近聯(lián)合通知，對邊境小額貿(mào)易企業(yè)實行分類管理。對海關(guān)納入A類管理的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，在有關(guān)政策優(yōu)惠方面予以優(yōu)先考慮。對海關(guān)納入B類管理的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，實行常規(guī)管理。對海關(guān)納入C類和D類管理的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，除實施重點監(jiān)管外，可視情況取消其邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。

（四）邊境貿(mào)易外匯管理

我國對俄邊境貿(mào)易中一直存在收匯不正規(guī)，核銷困難的問題。為此，2001年國家外匯管理局在黑龍江、西藏、新疆和內(nèi)蒙古等地區(qū)進行了邊境小額貿(mào)易出口核銷管理試點，對2萬美元以下的邊貿(mào)出口，允許用收回的人民幣貨款或美元現(xiàn)鈔辦理出口核銷手續(xù)，這在一定程度上緩解了邊境貿(mào)易出口核銷難的狀況。

2002年中國人民銀行和國家外匯管理局分別了《關(guān)于調(diào)整外幣現(xiàn)鈔管理政策有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于我國與俄羅斯等獨聯(lián)體國家邊境小額貿(mào)易外匯管理有關(guān)問題的通知》，對外幣現(xiàn)鈔管理和邊境貿(mào)易發(fā)展進行更加靈活的管理。從貿(mào)易結(jié)算、出口核銷等角度對我國與這些國家的邊境小額貿(mào)易進行了規(guī)范：一是鼓勵邊境地區(qū)商業(yè)銀行積極與毗鄰國家邊境地區(qū)商業(yè)銀行建立行關(guān)系，開通銀行直接結(jié)算渠道，為邊貿(mào)企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算服務(wù)；二是對我國與俄羅斯等獨聯(lián)體國家的邊境小額貿(mào)易進口，采取靈活的出口收匯核銷政策，放開以人民幣或外幣現(xiàn)鈔進行出口核銷的限額控制；三是要求商業(yè)銀行增加邊境地區(qū)的結(jié)售匯網(wǎng)點，方便個人結(jié)售匯活動，同時進一步縮小鈔匯價差，引導(dǎo)外幣現(xiàn)鈔到銀行結(jié)匯。

（五）對邊境貿(mào)易進出口商品檢驗的管理

對邊境貿(mào)易進出口商品檢驗的管理一直沿用1992年的《邊境貿(mào)易進出口商品檢驗管理辦法》。該辦法規(guī)定了商檢機構(gòu)實施檢驗的范圍、依據(jù)。按照該辦法商檢機構(gòu)在受理邊境貿(mào)易進出口商品報驗和檢驗時，可根據(jù)本地區(qū)邊境貿(mào)易的特點，從實際出發(fā)，區(qū)別對待，采取靈活方式及時檢驗、出證或者辦理放行手續(xù)。商檢機構(gòu)對邊境貿(mào)易進出口商品檢驗后簽發(fā)的有關(guān)證單，需在證單上加蓋“邊境貿(mào)易”字樣的印章。“邊境貿(mào)易”印章，由國家商檢局統(tǒng)一規(guī)定。另外，該辦法還規(guī)定了對查出的制售假冒偽劣商品的單位和個人的處罰辦法。

（六）對邊境小額貿(mào)易機電產(chǎn)品進口的管理

為簡化邊境小額貿(mào)易進口機電產(chǎn)品的管理，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署于1996年3月29日了《邊境小額貿(mào)易機電產(chǎn)品進口管理辦法》。該辦法規(guī)定邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式進口機電產(chǎn)品，均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理。該辦法對配額和特定機電產(chǎn)品的進口進行了更詳盡的規(guī)定。如邊境小額貿(mào)易企業(yè)進口汽車及關(guān)鍵部件，應(yīng)憑國家機電進出口辦簽發(fā)的《進口配額證明》向外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)《進口許可證》；海關(guān)憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。

四、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中俄經(jīng)濟之間存在很強的互補性，且在俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)表現(xiàn)的更加明顯。這是我國發(fā)展對俄邊境貿(mào)易最基本的有利條件。以此為基礎(chǔ)，借蘇聯(lián)解體之機，在我國沿邊開放戰(zhàn)略的推動下，對俄邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。雖然中間走過一段彎路，但總體勢頭很好，尤其是2001年中俄雙邊貿(mào)易已超過了100億美元。目前，中俄邊境貿(mào)易發(fā)展又面臨著新的形勢，其中既存在有利因素，也存在不利因素。這些因素共同影響著中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（一）有利因素

1.我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

自改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，尤其是近年來在金融危機、發(fā)達國家經(jīng)濟蕭條中仍維持了高速增長，令世人矚目。中共十六大順利地實現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，確保了我國政治穩(wěn)定，這是未來經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的根本保證。政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為中俄邊境貿(mào)易大發(fā)展提供了堅實的平臺。

2.俄羅斯經(jīng)濟恢復(fù)已初見成效

2000年初普京就任總統(tǒng)后，經(jīng)濟連年快速增長，GDP增長率分別達到7.5％和5％。2002年上半年俄羅斯GDP的增長率為3.8%，外貿(mào)總額達到890億美元，外匯儲備超過了400億美元。有預(yù)測指出，俄羅斯經(jīng)濟全年預(yù)計增長4％左右，高于原先預(yù)計的3.6%的增長率；外貿(mào)全年將超過1700億美元。俄羅斯經(jīng)濟快速增長的主要動力之一是消費能力的提高和消費支出的增加。據(jù)統(tǒng)計，2002年1～7月，人均工資增長38.3%。隨著經(jīng)濟的進一步復(fù)蘇，俄羅斯居民的消費能力將繼續(xù)提高，這將構(gòu)成對中國商品的潛在需求。

與我國接壤的地方各州由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟對我國的依存度不斷增大、行政長官的更迭等原因，這些地區(qū)對發(fā)展中俄邊境貿(mào)易的觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，積極支持中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

3.俄羅斯積極申請加入WTO，為邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了新的機遇

為適應(yīng)加入WTO的要求，俄羅斯相繼對現(xiàn)行政策法規(guī)和稅收制度進行了一系列重大調(diào)整，開始著手采取貿(mào)易便利化措施。如簡化海關(guān)手續(xù)，降低關(guān)稅并規(guī)定通關(guān)手續(xù)費每次最多不超過500歐元。平均關(guān)稅已由原來的25％降到20％，并將最終降為5％；按世貿(mào)組織的要求，全面修訂和完善各項經(jīng)濟法規(guī)，增加透明度，嚴(yán)格按國際慣例組織經(jīng)貿(mào)活動。這些措施勢必會解決中俄邊境貿(mào)易中現(xiàn)存的通關(guān)效率低、關(guān)稅壁壘等問題，促進中俄邊境貿(mào)易的大發(fā)展。

（二）不利因素

1.目前，中俄邊境貿(mào)易中有些做法不適應(yīng)WTO的要求，需要改進。在WTO規(guī)則中，邊境貿(mào)易被作為特殊經(jīng)濟區(qū)提出。中國加入WTO議定書中4—1、4—2、4—3條款都提到了邊境貿(mào)易地區(qū)，包括貿(mào)易制度的統(tǒng)一實施、特殊經(jīng)濟區(qū)、企業(yè)關(guān)稅和進口稅減免三個方面：（1）貿(mào)易制度的統(tǒng)一實施：中國加入WTO法律文件適用于整個中國關(guān)稅領(lǐng)土，包括邊境貿(mào)易地區(qū)、民族自治地方、經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)。中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一公正和合理的方式，適用和實施有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)以及外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施。（2）特殊經(jīng)濟區(qū)：有關(guān)特殊經(jīng)濟區(qū)（即在關(guān)稅、國內(nèi)稅和法規(guī)方面已建立特殊制度的地區(qū)）的法律和法規(guī)等須向WTO進行通知。特殊經(jīng)濟區(qū)內(nèi)應(yīng)遵守非歧視原則。對于自特殊經(jīng)濟區(qū)輸入中國關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的產(chǎn)品，包括物理結(jié)合的部件，中國應(yīng)適用通常適用于輸入中國關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的進口產(chǎn)品的所有影響進口產(chǎn)品的稅費和措施，包括進口限制及海關(guān)稅費。（3）企業(yè)關(guān)稅和進口稅減免：對于1996年4月1日前用于外資企業(yè)、國內(nèi)技術(shù)革新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、用于經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、用于邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易和補償貿(mào)易的進口設(shè)備和材料的關(guān)稅和進口稅減免應(yīng)予終止。

我國目前實行的邊境小額貿(mào)易企業(yè)進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收的政策顯然不太符合議定書的相關(guān)規(guī)定。自中國加入WTO以來，一些在產(chǎn)品上與俄出口產(chǎn)品有競爭關(guān)系的發(fā)達國家企業(yè)開始對我國的邊境貿(mào)易政策提出質(zhì)疑。如根據(jù)《華爾街日報》報道，全球礦業(yè)公司RioTintoBorax在美國的子公司在2002年4月份指出，俄羅斯出口至中國的硼酸只需繳納一半的關(guān)稅，而Borax的產(chǎn)品每年卻需要多交納約100多萬美元關(guān)稅，因此中國的邊境貿(mào)易政策有利于俄羅斯出口商，從而違反了中國對世貿(mào)組織作出的平等對待所有貿(mào)易伙伴的承諾。加拿大和美國的木材出口商也表示中國的邊境貿(mào)易政策影響了其競爭力。

2.由于俄羅斯多年來經(jīng)濟形勢不佳，在改善邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施方面投入不夠，在一定程度上制約了邊境貿(mào)易的進一步發(fā)展。

3.其他國家或地區(qū)對俄羅斯市場的爭奪。在我國積極開拓俄羅斯市場的同時，世界上其他國家或地區(qū)也在同步進行著對俄羅斯市場的爭奪，如韓國、日本。而且由于這些國家的產(chǎn)品的商譽要好于我國的產(chǎn)品，因此比我國的產(chǎn)品更容易在俄市場上站穩(wěn)腳跟，這在家用電器行業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。我國的家用電器雖然品牌眾多、質(zhì)優(yōu)價廉，但在對俄羅斯市場的開發(fā)上卻遠遠落后于韓日。

五、中俄邊境貿(mào)易中存在的問題

雖然中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的勢頭比較好，但存在的問題也比較多，有些問題是對俄邊境貿(mào)易中長期存在的。中俄邊境貿(mào)易的問題既有俄方的問題，也有中方的問題。

（一）俄方的問題

1.中俄通匯渠道不暢，多數(shù)交易的結(jié)算是以現(xiàn)金，或第三國銀行完成，嚴(yán)重阻礙了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。通匯問題的產(chǎn)生根源在于俄方銀行的信譽不好。另一個原因在于中方銀行出于成本效益考慮，在邊境地區(qū)設(shè)置的營業(yè)網(wǎng)點較少，無法滿足邊境貿(mào)易的需要。目前，我國邊境省區(qū)都在積極推進中方銀行與俄方銀行建立關(guān)系，以解決通匯問題。黑河在通匯方面的努力取得了很好的效果，但多數(shù)地區(qū)的問題并未真正得到解決。

2.俄方設(shè)置高關(guān)稅壁壘。俄羅斯對進口的商品普遍征收高關(guān)稅，尤其是對從我國進口的大宗商品，如紡織品、鞋、皮革等。俄羅斯的關(guān)稅有從量稅、從價稅和混合稅三種形式，俄海關(guān)在征收時往往并不按規(guī)定，而是按高的征收方式計征，如對皮革的進口，如果按規(guī)定應(yīng)按價格20%的比率征收從價稅，但卻經(jīng)常按照從量稅征收，中方企業(yè)納稅的金額大大提高，相當(dāng)于從價稅的200%。另外，俄對某些大量出口的我國的商品開始恢復(fù)了出口稅，如木材；有些商品則準(zhǔn)備恢復(fù)，如石油。

3.俄方經(jīng)貿(mào)政策不統(tǒng)一、不規(guī)范、不透明。與我國接壤的主要是俄東西伯利亞、西西伯利亞和遠東地區(qū)，包括阿爾泰、赤塔州、濱海邊區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊區(qū)等6個聯(lián)邦主體，這些州區(qū)在對外貿(mào)易政策實施方面并不一致，如按規(guī)定從我國進入俄的旅游者攜帶的包裹不得超過50公斤，但在執(zhí)行時，各地存在很大差異，有些地區(qū)將貨物嚴(yán)格控制在50公斤以內(nèi)，有些地區(qū)則根據(jù)攜帶者是不是俄羅斯人進行區(qū)分，俄羅斯人有時可以攜帶80公斤以上的貨物。另外，俄羅斯的經(jīng)貿(mào)政策非常不透明，中方企業(yè)只能從貿(mào)易實踐中了解到某一類商品的稅收、管理政策，對其他商品則無法知道。俄羅斯政策多變，一旦政策改變，企業(yè)往往措手不及，給正常的經(jīng)貿(mào)活動帶來困難。

4.出入境手續(xù)復(fù)雜。在1994年之前，我國公務(wù)人員持因公護照赴俄羅斯是可以免簽證的，但由于當(dāng)時地方對因公護照的管理不嚴(yán)格，造成因公護照泛濫。從1994年1月開始，俄方取消了簽證優(yōu)惠?，F(xiàn)在去俄羅斯的公務(wù)簽證不但費用較高，而且時間較長，一般需要1個月，而且到了俄羅斯必須在3天之內(nèi)到警局注冊，如果是從發(fā)出邀請的地方轉(zhuǎn)去其他地區(qū)，在另一地滯留的時間也不能超過3天。有時商務(wù)人員只有辦理旅游簽證出境，這些都給正常的商務(wù)活動帶來極大的不便。

5.俄方邊境口岸通關(guān)效率低下。中俄邊境通關(guān)效率非常低，每天的過貨量很少，中方放行后，因在俄方口岸過不了關(guān)又返回的現(xiàn)象時有發(fā)生。俄方通關(guān)效率低有多方面的原因，主要在于：俄方通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，有的關(guān)口要經(jīng)過5道檢查；俄方海關(guān)人員素質(zhì)不高，工作效率低下，向過關(guān)人員索要財物的現(xiàn)象非常普遍；俄境內(nèi)的通關(guān)設(shè)施落后；俄方鐵路運輸秩序混亂，車皮販子較多，運輸效率低。而且俄方口岸收費遠遠高于中方。如每過境1臺10噸車，中方收費是180元人民幣，而俄方則收250元人民幣。

（二）中方管理政策中存在的問題

1.對邊境小額貿(mào)易配額管理有時限制了邊境貿(mào)易進口。按照規(guī)定，邊境小額貿(mào)易企業(yè)進口原產(chǎn)于毗鄰國家的屬國家實行進口配額和限量登記管理的商品（除汽車及關(guān)鍵部件），外經(jīng)貿(mào)部每年從年度進口計劃總量中切塊下達進口配額或限量登記額度，并授權(quán)邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)進口許可證和進口商品登記證。這種做法使得企業(yè)在進口配額和限量登記管理的商品時，往往因為配額沒有下來或無法領(lǐng)到配額而遭受損失。如有些企業(yè)反映，對俄貿(mào)易中，有時俄方無力支付貨款，提出以實物償還，但由于該實物是配額產(chǎn)品，中方最終只好放棄，損失巨大。

2.對邊境貿(mào)易企業(yè)的資金支持不足，尤其是中小企業(yè)，現(xiàn)在存在的專項資金多是支持境外加工貿(mào)易的，而缺乏對純貿(mào)易行為的支持。

3.外匯管理雖然放開，但在執(zhí)行中仍有障礙，企業(yè)核銷依然困難。

4.有些政策已過時，如1992年的《邊境貿(mào)易商品檢驗》，如果按照新的《商檢法》，對邊境貿(mào)易商品的檢驗就會無法正常進行，現(xiàn)在邊境口岸的做法是以《商檢條例》為基礎(chǔ)，靈活掌握。

5.邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有及時轉(zhuǎn)變，有些領(lǐng)導(dǎo)面對加入WTO的新形勢，還存在比較嚴(yán)重的“等靠要”的思想。

六、規(guī)范并促進中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展

（一）組織力量，切實落實雙邊已達成的共識。自中俄建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系以來，中俄之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益好轉(zhuǎn)，且總理領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)貿(mào)分委會也就提供貿(mào)易便利、提高通關(guān)效率等達成共識。但在具體實施過程中，卻沒有得到很好的落實。因此，可以考慮成立執(zhí)行委員會，負責(zé)監(jiān)督協(xié)議的落實。

（二）做好預(yù)研工作，爭取通過俄羅斯加入WTO的談判，解決中俄邊境貿(mào)易中長期存在的問題。如要求俄羅斯承諾增加經(jīng)貿(mào)政策的透明度，為中國企業(yè)、產(chǎn)品進入俄市場提供平等待遇等。（三）為了增加政策的可靠性，應(yīng)規(guī)范統(tǒng)計工作，豐富中俄邊境貿(mào)易的統(tǒng)計資料。目前，除黑龍江省以外，其他省區(qū)對外公布邊境貿(mào)易數(shù)據(jù)中沒有將中俄邊境貿(mào)易區(qū)分開，對總體掌握中俄邊境貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r造成困難。另外，在統(tǒng)計口徑上，存在各地區(qū)不統(tǒng)一的問題。如旅游“倒包”納入統(tǒng)計問題。

（四）調(diào)整政策，及時解決中俄邊境貿(mào)易中短期內(nèi)存在的問題。如在邊境貿(mào)易配額分配上，考慮到通過邊境貿(mào)易進口的多數(shù)是能源、礦產(chǎn)、木材，非常有助于彌補我國自然資源的不足，在配額分配上應(yīng)給予邊境貿(mào)易企業(yè)一定的優(yōu)惠。目前，中央切塊、地方分配的方式無法做到對邊境貿(mào)易企業(yè)的傾斜，可以考慮由邊境貿(mào)易企業(yè)直接向外經(jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)配額，主管部門在發(fā)放進口許可證時對邊境貿(mào)易企業(yè)實行同等優(yōu)先的原則；在加大對邊境貿(mào)易企業(yè)的資金支持方面，可以考慮設(shè)立邊境貿(mào)易發(fā)展基金，幫助其開拓俄羅斯市場。

（五）根據(jù)WTO的規(guī)則，修訂現(xiàn)有的邊境貿(mào)易政策，改變針對邊境小額貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策。由于稅收雙減半的優(yōu)惠措施對邊境貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要，因此如果徹底取消，將會阻礙邊境貿(mào)易的發(fā)展。今后應(yīng)考慮改變針對邊境小額貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠措施，而應(yīng)以特殊經(jīng)濟區(qū)為背景實行優(yōu)惠政策。一方面，在邊境線附近的合理范圍內(nèi)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)，貿(mào)易區(qū)實行稅收優(yōu)惠，其功能應(yīng)包括互市、倉儲、包裝、展覽等多方面。在邊境貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行稅收優(yōu)惠是符合WTO最惠國待遇例外的規(guī)定的。另一方面，可以在邊境地區(qū)增設(shè)出口加工區(qū)，將從俄羅斯進口的木材、礦石等深加工后出口。這樣既可以避免引起其他國家企業(yè)的質(zhì)疑，又可以提高邊境地區(qū)出口商品的附加價值，改善出口商品結(jié)構(gòu)。