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一、兩岸三地經(jīng)貿(mào)投資合作的歷史與現(xiàn)狀

1.香港與祖國內(nèi)地經(jīng)貿(mào)投資合作的歷史與現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代末中國實(shí)行對外開放以來，香港與祖國內(nèi)地經(jīng)貿(mào)投資合作關(guān)系的發(fā)展大致可分為三個階段：

第一階段：1979-1985年，祖國內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)投資合作的起步階段。這一階段，國家首先在東部沿海地區(qū)實(shí)行對外開放，從興建4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開放14個沿海港口城市，繼而擴(kuò)大到3個沿海開發(fā)地區(qū)；另一方面，大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市市場取向的改革，從而為港商到祖國內(nèi)地投資及擴(kuò)大貿(mào)易創(chuàng)造了條件。

在貿(mào)易方面，按香港海關(guān)統(tǒng)計(jì)，兩地貿(mào)易額由1979年的170.48億港元，增至1985年的1201.75億港元，增長6.05倍。祖國內(nèi)地與香港貿(mào)易在香港對外貿(mào)易總值中的排名，由第3位升為第1位。其中，香港自祖國內(nèi)地轉(zhuǎn)口由第6位升至第1位；香港產(chǎn)品對祖國內(nèi)地出口由第15位升至第2位，香港自祖國內(nèi)地進(jìn)口，由第2位升至第1位。

港商對祖國內(nèi)地的投資，首先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海少數(shù)地區(qū)投資興建旅游賓館、酒樓餐廳、建筑裝修、路橋建設(shè)和經(jīng)營出租小汽車等業(yè)務(wù)。同時陸續(xù)以“三來一補(bǔ)”為主要形式，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易項(xiàng)目。投資者以中小資本為主。1979-1985年，祖國內(nèi)地實(shí)際利用外資217.90億美元，其中我國港商對祖國內(nèi)地的直接投資及其他投資，占很大的比例。廣東是利用外資最多的省份，這段時期，廣東實(shí)際利用外資28.46億美元，港資比重超過80%。

第二階段：1986-1992年，香港制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移，奠定了“前店后廠”的格局，香港與祖國內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作逐步向多元化發(fā)展。1986年，香港制造業(yè)工廠為4.86萬家，雇傭勞工186.97萬人，占本地生產(chǎn)總值的22.6%，至1992年分別降為4.2萬家，57.12萬人，和占本地生產(chǎn)總值13.6%?？梢?，自80年代中期以來，香港制造業(yè)面對經(jīng)營成本提高，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，和來自鄰近國家、地區(qū)激烈競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開始了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引發(fā)兩地生產(chǎn)要素與資源重新配置，奠定了“前店后廠”的格局。兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，香港的資金、技術(shù)、設(shè)備、市場和管理方面的優(yōu)勢，與祖國內(nèi)地低廉豐富的土地、勞動力和政策優(yōu)勢相結(jié)合，從而使香港產(chǎn)品在價格上取得競爭優(yōu)勢，也促進(jìn)了祖國內(nèi)地特別是廣東珠江三角洲地區(qū)的工業(yè)化、城市化發(fā)展，增加了勞動就業(yè)。

1986-1992年，祖國內(nèi)地與香港貿(mào)易由1450.49億港元增長為6284.12億港元（香港統(tǒng)計(jì)）。其間祖國內(nèi)地實(shí)際利用外商直接投資和其他投資額321.15億美元，較第一階段的60.61億美元增長4.30倍。根據(jù)對外經(jīng)貿(mào)部公布的數(shù)字推算，第一、第二兩個階段全國實(shí)際利用外資381.76億美元，其中港資為203.47億美元，所占比重為53.3%。港商的投資不僅在加工生產(chǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，并且開始向其他行業(yè)全面滲透，發(fā)展了多領(lǐng)域、多渠道、多形式的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

第三階段：1993年至今，兩地經(jīng)貿(mào)投資合作進(jìn)入新時期。其中1993-1997年是香港回歸前的過渡期。1992年鄧小平南巡講話和黨的“十四大”召開后，港商增強(qiáng)了對內(nèi)地的投資信心和熱情，投資趨勢呈現(xiàn)出金額大、期限長、范圍廣、進(jìn)展快的特點(diǎn)。投資主體從中小企業(yè)到大公司、大財(cái)團(tuán)；投資領(lǐng)域從加工生產(chǎn)擴(kuò)大到房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；投資項(xiàng)目的平均金額顯著增大，投資額以千萬美元和億美元計(jì)的單個項(xiàng)目已非罕見。

1993-1999年間，港商對祖國內(nèi)地的投資總額達(dá)1366.57億美元，占全國實(shí)際利用外資總額的48.11%，其中1993-1995年3個年份分別占到62.82%、58.40%和53.59%。1997年后受亞洲金融風(fēng)暴的影響，香港到祖國內(nèi)地的投資在全國實(shí)際利用外資總額當(dāng)中的比重有所下降，但仍保持在40%以上，是祖國內(nèi)地最大的投資來源地。

截止到1999年底，香港在祖國內(nèi)地的直接投資總計(jì)6206億港元，占其對外直接投資的24.8%，1999年一年香港對祖國內(nèi)地的直接投資就達(dá)786億港元，占其對外直接投資總量的52.4%，祖國內(nèi)地是香港最主要的資本輸出地。

祖國內(nèi)地自1985年取代美國成為香港第一大貿(mào)易伙伴以來，一直保持著第一大貿(mào)易伙伴的地位。2000年，內(nèi)地與香港貿(mào)易總值已從1993年的7400.89億港元增長到12579.68億港元，增長70%。雖然受亞洲金融風(fēng)暴的影響，1998年貿(mào)易總值有所下降，但在1999年開始回升，并在2000年超過了1997年的水平。

2.臺灣與祖國大陸經(jīng)貿(mào)投資往來的歷史與現(xiàn)狀

由于歷史的、政治的原因，祖國大陸與臺灣長期處于隔絕狀態(tài)，經(jīng)貿(mào)往來受到很大限制。新中國成立以后直至20世紀(jì)70年代，雙方才有極少量的貿(mào)易，主要是臺灣“物資局”在香港采購一些大陸中藥材。盡管兩岸貿(mào)易起步較晚，至今仍主要采取經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的間接貿(mào)易方式，但自90年代以來，發(fā)展速度令人矚目。

1992年兩岸間接貿(mào)易僅為65.5億美元，2000年已達(dá)323.6億美元。其中，臺灣對祖國大陸商品進(jìn)口大幅度增長，2000年增長幅度達(dá)到37%，對祖國大陸的出口也出現(xiàn)快速增長的勢頭，2000年達(dá)到261.4億美元，增幅達(dá)到23.2%，是近10年來增長最快的時期。2001年1-6月兩岸進(jìn)出口貿(mào)易總額為140.37億美元，同比增長31.7%。其中，祖國大陸對臺出口24.14億美元，同比增長36.4%；由臺進(jìn)口116.24億美元，同比增長30.8%。由于祖國大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策寬松，大陸廣闊的市場為臺商所看好，并且臺灣輸往祖國大陸的主要是工業(yè)原料、半成品及機(jī)器設(shè)備，適銷性強(qiáng)，祖國大陸已經(jīng)成為臺灣重要的出口市場。相反，臺灣對祖國大陸的產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行種種限制，因此長期以來，臺灣對祖國大陸出口依存度較高，但進(jìn)口依存度有限。

臺商對祖國大陸投資早在80年代初已有涉足，但由于兩岸政策限制，投資規(guī)模小、期限短、形態(tài)單一，主要集中在勞動密集型加工業(yè)，以“臺灣接單、內(nèi)地加工、香港轉(zhuǎn)口、海外銷售”的模式運(yùn)作。隨著兩岸相關(guān)政策的出臺及1991年臺灣當(dāng)局正式實(shí)施祖國大陸投資審核報(bào)備制度，使部分臺商對大陸的間接投資“合法化”，臺商迅速掀起祖國大陸投資熱。產(chǎn)業(yè)形態(tài)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到資本與技術(shù)密集型，土地利用型投資大幅度擴(kuò)張，房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等成為投資熱點(diǎn)，并且通過在上海等地設(shè)立據(jù)點(diǎn)，占領(lǐng)祖國大陸市場。

根據(jù)中國外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，截至2000年底，臺商在祖國大陸投資的項(xiàng)目有48837個，累計(jì)合同投資506億美元，實(shí)際投資276億美元。2000年，臺商在祖國大陸的投資額為50.77億美元，是1991年4.72億美元的10倍多。

目前臺商在祖國大陸的投資與以往相比呈現(xiàn)以下幾個特征：

第一，投資規(guī)模大型化、投資主體集團(tuán)化。1992年臺商投資平均金額只有73.4萬美元，1994年突破百萬美元，1995年躍進(jìn)到223萬美元，1997年達(dá)到320萬美元。目前，不僅數(shù)千萬美元以上的項(xiàng)目普遍化，而且上億美元的大項(xiàng)目明顯增多。臺灣大中型企業(yè)已成為赴祖國大陸投資的主力，包括臺塑、和信、遠(yuǎn)東、統(tǒng)一、長榮、力霸等在內(nèi)的大型上市公司，已有70%在祖國大陸投資。

第二，投資領(lǐng)域由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)分工由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)化，特別突出的是以IT產(chǎn)品制造為代表的高科技產(chǎn)業(yè)成為臺商投資的主流。臺商對祖國大陸的投資，56%為電子電器業(yè)。臺灣的鼠標(biāo)器、電源供應(yīng)器廠家已有九成轉(zhuǎn)移至祖國大陸生產(chǎn)；掃描器、顯示器、機(jī)殼、監(jiān)視器等，有六至八成在祖國大陸生產(chǎn)；筆記本電腦和主機(jī)板等也有五成在祖國大陸生產(chǎn)。除電腦及周邊設(shè)備與零件生產(chǎn)投資加快外，臺灣核心高科技產(chǎn)業(yè)半導(dǎo)體廠商突破臺灣當(dāng)局的限制正式到祖國大陸投資。其中臺灣宏仁集團(tuán)董事長王文洋與祖國大陸合作在上海張江科學(xué)園區(qū)投資16億美元興建8英寸芯片廠，開創(chuàng)了臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資祖國大陸的先河。另外移動電話、數(shù)碼相機(jī)與光電、信息、家電等產(chǎn)業(yè)也開始向祖國大陸轉(zhuǎn)移，軟件、網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)等投資與合作發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年臺商到祖國大陸投資中投資電子業(yè)金額所占比重高達(dá)64%，而此項(xiàng)比重在1991年僅為18.13%，1997年升為20.19%，1999年再升到43%，顯示出臺商赴祖國大陸投資已向電子業(yè)集中的趨勢。

第三，投資行為長期化，由最初的“跑、帶”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧睉?zhàn)略，簽約年限一般都在40年以上。

第四，投資重心由“珠江三角洲”向“長江三角洲”轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)90年代初至90年代末，臺商在祖國大陸投資最集中的廣東占有34.6%的份額，其次是江蘇（含上海），占31.99%。但近來江蘇（含上海）所占比重有不斷上升的趨勢，2000年江蘇（含上海）占48.01%，超過廣東所占的份額39.11%，已躍居臺商投資祖國大陸首位。

第五，開始伴隨投資進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。自2000年以來，許多臺商在投資祖國大陸的同時也將研發(fā)基地轉(zhuǎn)移至祖國大陸，如神達(dá)、明基、仁寶、大眾、華邦、廣達(dá)等臺灣知名科技企業(yè)紛紛在祖國大陸籌設(shè)研發(fā)中心、IC設(shè)計(jì)中心及軟件開發(fā)基地，并形成一種趨勢與風(fēng)潮。

第六，由“外銷”向“內(nèi)銷”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)勢出擊祖國大陸市場。隨著全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長在全球范圍內(nèi)一枝獨(dú)秀，這個龐大的消費(fèi)市場吸引著來自世界各地的投資者。臺灣企業(yè)意欲憑借其地域和文化優(yōu)勢，搶先占領(lǐng)祖國大陸市場，便紛紛增加對祖國大陸的投資，積極開拓祖國大陸內(nèi)部市場，內(nèi)銷導(dǎo)向十分明顯。

第七，房地產(chǎn)投資熱再起。面對島內(nèi)房市低迷、祖國大陸房地產(chǎn)市場的日益興旺及臺商投資建廠熱的出現(xiàn)，再度出現(xiàn)臺灣房地產(chǎn)企業(yè)的祖國大陸考察熱與投資熱，甚至出現(xiàn)許多民眾移居祖國大陸的現(xiàn)象。

3.兩岸三地經(jīng)貿(mào)投資的快速發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量

有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，1990-2000年的11年間，世界經(jīng)濟(jì)年平均增長率只有3.2%，而我國香港為4.4%，臺灣為6.3%，祖國大陸則達(dá)9.6%，與香港、臺灣經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系密切的上海和深圳更達(dá)11.4%和23.6%，都高于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。雖然祖國大陸經(jīng)濟(jì)高速增長得益于中國改革開放和市場化發(fā)展，但也從一個側(cè)面說明兩岸三地經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的快速發(fā)展對三地的經(jīng)濟(jì)快速增長起到了不可忽視的推動作用。

二、祖國大陸入世對香港、臺灣經(jīng)濟(jì)的影響

1.中國入世對香港特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

內(nèi)地入世將使香港直接面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)：

第一，香港作為中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系大門的地位會減弱。長期以來，香港憑借其自由的體制、豐富的資訊、高效完善的服務(wù)體系、天然的地理優(yōu)勢成為中國與世界溝通的橋梁。隨著中國入世，更多的外國公司將繞過香港直接進(jìn)入中國內(nèi)地市場，香港作為中國內(nèi)地橋梁的作用必將減弱。

第二，競爭環(huán)境更加激烈。中國市場的開放必將迎來更多更具實(shí)力的外國公司的進(jìn)入，因而香港公司在整個祖國內(nèi)地市場上將要與更多財(cái)力雄厚、管理完善的外國公司競爭。而在國際市場上，香港產(chǎn)品又要面臨來自祖國內(nèi)地產(chǎn)品的競爭。

第三，轉(zhuǎn)口貿(mào)易受到?jīng)_擊。中國入世后，內(nèi)地許多政策和法規(guī)都在按照國際慣例重新修訂。隨著祖國內(nèi)地港口基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善和海關(guān)手續(xù)的簡化，必將有更多的貨物從祖國內(nèi)地港口直接付運(yùn)海外，不再經(jīng)香港轉(zhuǎn)口。另外，如果臺灣和祖國大陸達(dá)成一致協(xié)議實(shí)現(xiàn)“三通”，原來經(jīng)香港轉(zhuǎn)口進(jìn)行的兩岸貿(mào)易也將無需經(jīng)香港而在兩岸開放的港口間直接進(jìn)行。這些都將使香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易受到影響。

中國入世也使香港特別行政區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇：

第一，中國內(nèi)地入世后，將牽動香港貿(mào)易進(jìn)一步增長。中國內(nèi)地入世后會帶動進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)增長，香港將會得益不少。香港特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)局于2001年3月27日了最新的報(bào)告預(yù)測，香港港口吞吐量將由2000年的1800萬箱增至2010年的3000萬箱，20年后更會增至4000萬箱，成為全球單一超級大集裝箱港。未來20年，香港港口吞吐量將平均每年增長4%，至2020年，達(dá)到3.863億噸。報(bào)告說，在未來20年，華南地區(qū)包括香港的整體貨運(yùn)量每年平均增幅將達(dá)到8.6%。這一預(yù)測正是基于對中國加入WTO后全球貿(mào)易會普遍增加、港商在珠江三角洲的加工制造業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大、同時廣東的外貿(mào)進(jìn)出口額不斷增長等方面的預(yù)期。第二，香港也是祖國內(nèi)地最主要的直接投資來源，占其累積流入資金的52%。中國成為世貿(mào)組織成員后，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)將更趨自由和透明，投資祖國內(nèi)地的香港公司將得以從交易成本降低中獲益。

就整體來說，盡管中國與其他經(jīng)濟(jì)體系的直接交往日增，香港作為中國內(nèi)地的橋梁作用可能會稍微減弱，但中國入世所帶來的重大商機(jī)應(yīng)可確保香港與祖國內(nèi)地商貿(mào)有更大增長。

2.祖國大陸入世對臺灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

臺灣在祖國大陸加入WTO后以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員身份加入世貿(mào)組織，其向WTO進(jìn)行的承諾與祖國大陸相比更進(jìn)一步，加上臺灣本土市場狹小，因此與祖國大陸相比，臺灣經(jīng)濟(jì)在入世后可能要面臨更大的沖擊，尤其是祖國大陸入世可能會對它造成更大的影響。這種影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是祖國大陸市場開放，臺資企業(yè)發(fā)展空間增大；二是臺灣與祖國大陸將在WTO統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)規(guī)則下運(yùn)行，以往臺灣對兩岸經(jīng)貿(mào)往來的行政干預(yù)和阻撓將無法繼續(xù)，貿(mào)易更趨自由化。這兩方面的影響將給臺灣經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

1.臺灣本土將直接受到祖國大陸產(chǎn)品的沖擊

目前臺灣與祖國大陸間的貿(mào)易主要是通過香港間接進(jìn)行，使雙方貿(mào)易成本大大增加。并且臺灣對祖國大陸產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行歧視性的限制政策?，F(xiàn)在兩岸已經(jīng)先后加入WTO，臺灣必須對其經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整，這就意味著將有更多的祖國大陸產(chǎn)品進(jìn)入臺灣市場，從而對臺灣本土產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。

2.臺資企業(yè)將面臨更激烈的市場競爭

與港資企業(yè)相似，在祖國大陸的臺資企業(yè)中多以中小資本為主。祖國大陸入世后，這些企業(yè)將直接與進(jìn)駐祖國大陸的外資企業(yè)進(jìn)行競爭。而這些公司大多規(guī)模大，資金實(shí)力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，各方面的競爭條件都優(yōu)于中小規(guī)模的臺灣企業(yè)。他們憑借品牌優(yōu)勢和資金實(shí)力，可以全力建立和拓展在中國大陸市場上的銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，運(yùn)用其在中國大陸和海外的生產(chǎn)基地，對臺灣企業(yè)構(gòu)成巨大的競爭壓力。

3.臺灣企業(yè)加速向祖國大陸轉(zhuǎn)移

雖然臺灣當(dāng)局對企業(yè)到祖國大陸投資限制較嚴(yán)，甚至對投資祖國大陸的臺灣企業(yè)施加政治壓力，但臺灣企業(yè)還是冒著風(fēng)險(xiǎn)通過各種渠道來祖國大陸投資。臺灣高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移祖國大陸的趨勢不斷加劇。一方面，臺灣島內(nèi)投資環(huán)境惡化，這反映在臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，產(chǎn)業(yè)政策惡化，勞動力成本高昂等方面。另一方面，祖國大陸對高科技企業(yè)陸續(xù)出臺一系列優(yōu)惠政策，同時在祖國大陸的生產(chǎn)成本也相當(dāng)?shù)土?，土地成本相?dāng)于臺灣的1/5，勞動力成本相當(dāng)于臺灣的1/10。與臺灣相比，祖國大陸還擁有10多億人口的消費(fèi)市場。這些對臺灣高科技企業(yè)無疑是難以抗拒的誘惑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995-2000年，資訊業(yè)在島外生產(chǎn)的比重由28%增加到52%，而其中70%以上又是在祖國大陸生產(chǎn)的。2000年臺灣的資訊硬件在祖國大陸的產(chǎn)值為185億美元，占島外產(chǎn)值的74.4%。

三、WTO背景下的兩岸三地經(jīng)貿(mào)投資合作關(guān)系

1.在全球貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮下，兩岸三地應(yīng)利用“一國四席”的獨(dú)特資源，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化進(jìn)程

隨著市場競爭日益加劇，許多國家紛紛彼此簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步降低關(guān)稅，推動雙邊或多邊貿(mào)易自由化，目前全球已經(jīng)有240個自由貿(mào)易協(xié)定。其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的美國和歐洲國家早已與多個國家和經(jīng)濟(jì)體簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，在亞洲經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的日本也積極謀求多邊自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)并行不悖的發(fā)展趨勢。

WTO在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化和公平競爭的同時，規(guī)范區(qū)域合作但并不反對和限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，允許成員以自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟等形式組成區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)。集團(tuán)成員對外共同遵守WTO原則，對非集團(tuán)成員實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，集團(tuán)內(nèi)部成員間則實(shí)行特別優(yōu)惠安排，使貿(mào)易、投資更加自由。

在祖國大陸與臺灣相繼加入WTO后，中國形成了在WTO框架下“一國四席”的獨(dú)特現(xiàn)象，香港、澳門、臺灣都是中國的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。這是以前WTO中從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。四個經(jīng)濟(jì)體在主權(quán)上雖都屬于中國，但各自之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，遵循一般國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，受WTO原則的共同約束，形成了“體制接近、規(guī)則統(tǒng)一、多邊保障”的局面。兩岸四個經(jīng)濟(jì)體自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)貿(mào)交流取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相互成為重要的貿(mào)易、投資伙伴，然而合作主要是靠市場力量的推動。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的潮流下，人們對此感到不滿足，希望尋求一條更合理、有效的合作方式，特別是在祖國大陸華南地區(qū)與港澳的合作問題上，大家寄予了更多的期望。而利用“一國四席”的獨(dú)特資源，在四個經(jīng)濟(jì)體間建立自由貿(mào)易區(qū)的呼聲為最高?，F(xiàn)在“一國四席”的形勢，無疑為探求新的合作方式帶來了更廣闊的空間，進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的條件日趨成熟。

盡管港澳臺在內(nèi)地的投資近年來有大型化的趨勢，但中小企業(yè)仍占較大比重。祖國大陸加入WTO后，這些中小企業(yè)將直接面對國外大公司的競爭，并且以往享受的優(yōu)惠政策也隨著祖國大陸市場的開放而失去。如果祖國大陸給予港澳臺更優(yōu)惠的政策，按照WTO的規(guī)定，這些優(yōu)惠政策同樣也要給予WTO其他組織成員，否則就會與WTO的最惠國待遇原則相違背。港澳臺與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)往來已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，相互依賴加深，有實(shí)行某種優(yōu)惠措施的需要，如建立自由貿(mào)易區(qū)以減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流障礙。香港、澳門、臺灣和祖國大陸之間建立自由貿(mào)易區(qū)，不僅不違背WTO的相關(guān)原則，而且能夠使相互之間的貿(mào)易、投資更加自由化。祖國大陸可以對港澳臺的投資給予更多的政策支持，從而保護(hù)和促進(jìn)港澳臺與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，建立自由貿(mào)易區(qū)有利于港澳臺依托祖國大陸持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長，走出經(jīng)濟(jì)困境。因此，中國應(yīng)該利用其WTO框架下“一國四席”的獨(dú)特資源，在兩岸四席間建立自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)祖國大陸與港澳臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)分工和互補(bǔ)作用，優(yōu)化資源配置，如祖國大陸提供廣闊的市場、低廉的勞動力，在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢；香港是國際金融中心和航運(yùn)中心，提供完善高效的金融、貿(mào)易服務(wù)；臺灣是全球重要的IT設(shè)計(jì)中心，在資訊科技、金融等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢；澳門在博彩、旅游業(yè)方面繼續(xù)保持特色。

2.兩岸三地在WTO框架下進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化仍有一些需要解決的問題

從港澳方面來看，港澳是高度開放的自由港，一般不與其他經(jīng)濟(jì)體結(jié)盟，單從關(guān)稅方面來看也沒有必要結(jié)盟，因?yàn)橄愀圻M(jìn)出口自由，除極少數(shù)商品外，幾乎沒有關(guān)稅。這樣，“自由貿(mào)易區(qū)”這種契約式的經(jīng)濟(jì)合作形式操作起來存在著相當(dāng)?shù)碾y度。但作為自由港的新加坡已經(jīng)與新西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定并得到了國際的認(rèn)可，港澳與祖國內(nèi)地結(jié)盟也應(yīng)該能夠在國際上得到認(rèn)可。

由于港澳對傳統(tǒng)產(chǎn)品幾乎沒有關(guān)稅，因此港澳與祖國內(nèi)地間的自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定有所區(qū)別，應(yīng)側(cè)重于投資和服務(wù)貿(mào)易方面。這樣就能夠充分發(fā)展港澳的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)祖國內(nèi)地的服務(wù)貿(mào)易，同時還有利于保持香港國際金融中心、航運(yùn)中心和信息中心的地位。

從臺灣方面看，臺灣與祖國大陸結(jié)盟的前提是臺灣必須堅(jiān)持“一個中國”的原則。因此，自由貿(mào)易區(qū)的建立取決于兩岸能否在政治上達(dá)成共識，以及隨后是否順利實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”。不過，目前中國已與東盟達(dá)成10年內(nèi)建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本目標(biāo)，而東盟在1999年已經(jīng)向中國、日本、韓國提出了成立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的建議，未來東亞經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，臺灣地區(qū)如果孤立于這樣的經(jīng)濟(jì)體系之外，顯然不是明智之舉。

3.香港面對祖國內(nèi)地入世應(yīng)重新定位

第一，提高貿(mào)易、金融等服務(wù)水平。面對中國及世界的改變，香港特別行政區(qū)作為內(nèi)地貿(mào)易樞紐的角色毫無疑問將經(jīng)歷根本性的變化。不過，問題的核心并不在于貿(mào)易商是否仍然需要香港這個中介角色，而是當(dāng)祖國內(nèi)地更趨開放時，香港所提供的服務(wù)能否滿足祖國內(nèi)地及世界各地的需要。

面對國外貿(mào)易公司進(jìn)入祖國內(nèi)地市場的直接競爭，香港公司不單需要提供優(yōu)良的交易、倉儲和分銷服務(wù)，而且還需要有能力提高、整合和協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)，包括在祖國內(nèi)地和其他低成本地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)活動。它們必須改變以往“左手轉(zhuǎn)右手”的貿(mào)易方式，在生產(chǎn)及分銷過程的前端及后端，提供設(shè)計(jì)、市場推廣和貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)措施。

第二，提升香港與祖國內(nèi)地合作的層次。在過去的20年間，港商在祖國內(nèi)地的投資構(gòu)筑了“前店后廠”的合作格局，并且初步形成了包括港澳在內(nèi)的珠江三角洲都市連綿區(qū)的雛形。但在上個世紀(jì)90年代中后期，因香港制造業(yè)大規(guī)模內(nèi)移已經(jīng)完成，而祖國內(nèi)地的市場開發(fā)功能，尤其是服務(wù)業(yè)市場開放仍未有實(shí)質(zhì)性突破，因此，香港與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作在制度性障礙的制約下，因缺乏新的投資動力而陷入基本停頓狀態(tài)。香港在自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中也面臨缺乏新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的戰(zhàn)略性資源——科技、人才與市場的問題。

中國加入WTO后，祖國內(nèi)地與香港將在統(tǒng)一的市場規(guī)則的基礎(chǔ)上運(yùn)作，香港在祖國內(nèi)地的投資將更加自由和開放。面臨這樣的機(jī)遇，香港應(yīng)改變過去“前店后廠”的簡單加工貿(mào)易合作格局，而與祖國內(nèi)地進(jìn)行廣泛的合作，積極開拓祖國內(nèi)地市場，充分利用內(nèi)地科技人才資源提升香港國際競爭力，改變過去港商向祖國內(nèi)地?cái)U(kuò)展動力不足的問題，積極與祖國內(nèi)地開展更高層次的合作。

4.強(qiáng)化與祖國大陸的合作是臺灣經(jīng)濟(jì)復(fù)興的必由之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體加入WTO，與祖國大陸相比其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)將受到更大的沖擊。而且由于近年來臺灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎縮、產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡化，面對祖國大陸繁榮的市場，許多企業(yè)尤其是高科技企業(yè)加大對祖國大陸的投資，出現(xiàn)了臺灣高科技產(chǎn)業(yè)外移，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化趨勢。

另外，由于長期以來兩岸沒有實(shí)現(xiàn)“三通”，臺灣與祖國大陸的貿(mào)易相當(dāng)比例以經(jīng)香港中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)的形式進(jìn)行。其中1997年以前經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)的間接貿(mào)易在兩岸貿(mào)易中所占比重均在50%以上。這樣兩岸每年達(dá)300億美元的貿(mào)易額，220萬旅客人次的運(yùn)輸收入，由于兩岸不能直航，貨物、商旅的運(yùn)輸均由第三地轉(zhuǎn)運(yùn)，其中部分利潤由香港甚至其他地區(qū)所獲得，臺灣失去亞太營運(yùn)中心的地位也就在所難免了。

面臨這樣困境，臺灣惟一的出路就是加強(qiáng)與祖國大陸的合作。臺灣當(dāng)局似乎已經(jīng)認(rèn)識到了這一點(diǎn)，因此在2002年的新年賀詞中已流露出一些意向，并且也正積極擬訂加入WTO后兩岸三通的有關(guān)措施。如果實(shí)現(xiàn)“大三通”，不僅會促進(jìn)臺灣的港口運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，維持其亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的地位，而且還會帶動臺灣島內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

因?yàn)閷砂丁叭ā钡念A(yù)期，許多臺商已逐漸將投資向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此可以預(yù)見未來長江三角洲的進(jìn)出口貿(mào)易將有較大幅度的增加。如果兩岸實(shí)現(xiàn)三通，長江三角洲和福建一帶的貨物將不再繞道香港而是通過臺灣港口或由祖國大陸的一些港口直接付運(yùn)海外，這將大大增加臺灣港口的貨源。臺灣的船運(yùn)公司也可以直接參與兩岸貨運(yùn)經(jīng)營。臺灣運(yùn)輸研究所分析，預(yù)計(jì)兩岸在2010年全面直航后，屆時每年將有224多萬個TEU運(yùn)往臺灣轉(zhuǎn)運(yùn)，比目前境外航運(yùn)中心每年50多萬TEU的轉(zhuǎn)運(yùn)貨柜量要多出幾倍。這將與香港港口形成直接競爭，因此，高雄港必須提高配套的服務(wù)設(shè)施，如設(shè)立物流中心來吸引更多祖國大陸貨柜和海外貨柜。臺灣基隆港目前的軟硬件設(shè)施已經(jīng)無法滿足臺灣北部地區(qū)的運(yùn)輸要求。又因其地理位置接近祖國大陸港口，兩岸直航后，運(yùn)量還有可能增加，因此現(xiàn)有設(shè)施必須盡早改善。

臺灣的高科技產(chǎn)業(yè)以接受海外委托加工尤其是以硬件產(chǎn)品加工為主，這是臺灣的優(yōu)勢，同樣也是約束臺灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因?yàn)殡S著臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其勞動力價格、土地價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)，生產(chǎn)成本和社會運(yùn)行成本非常高，這樣的要素價格體系已經(jīng)支撐不住制造業(yè)的發(fā)展。而與此同時，國際市場上硬件產(chǎn)品價格不斷下降，軟件產(chǎn)品將逐漸成為未來資訊市場的主流產(chǎn)品。據(jù)世界一些研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，在2001年全球5.87億美元的資訊產(chǎn)品產(chǎn)值中，軟件產(chǎn)值占59%，硬件產(chǎn)值占41%。臺灣目前的軟、硬件產(chǎn)值比率為1∶10，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家如美國的軟硬件產(chǎn)值比率為6∶4。這一趨勢對以硬件產(chǎn)品為主的臺灣電子資訊產(chǎn)業(yè)非常不利。臺灣必須適時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將制造業(yè)向周邊地區(qū)如祖國內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時下決心改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加大政策支持，積極發(fā)展軟件產(chǎn)品，大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品。兩岸加入WTO為臺灣提供了這樣的機(jī)遇和可能。兩岸可在WTO的經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，有效地促進(jìn)祖國大陸與臺灣間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)兩岸統(tǒng)一市場的建立，這對帶動臺灣經(jīng)濟(jì)回升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

5.祖國大陸應(yīng)率先采取措施，積極推動兩岸四席貿(mào)易自由化的進(jìn)程。

在四席貿(mào)易自由化進(jìn)程中，祖國大陸要率先作出響應(yīng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其是與港澳的合作，承諾對WTO開放的領(lǐng)域可以對港澳投資者率先開放。

如關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和影響整個國計(jì)民生的金融保險(xiǎn)、電訊與通信行業(yè)，原來在大陸屬于壟斷行業(yè)，只有近幾年來才進(jìn)行市場化改革，其與國際發(fā)展水平及市場化相比還有相當(dāng)大的差距。而香港是自由港，在某些領(lǐng)域尤其是金融領(lǐng)域已達(dá)到國際水平，祖國內(nèi)地完全可以對港澳地區(qū)先行開放，即首先放寬對港澳企業(yè)在祖國內(nèi)地開展業(yè)務(wù)的限制。這樣祖國內(nèi)地企業(yè)可以通過與香港企業(yè)的競爭與合作，借鑒香港的做法和經(jīng)驗(yàn)，大大提高其對市場化和國際化的適應(yīng)能力及與外國同行的競爭能力，并順利平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)逐步開放國內(nèi)市場的過程，不至于造成太大的動蕩。另外，祖國內(nèi)地還可以率先向港澳開放會計(jì)、律師、審計(jì)、咨詢、旅游等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，放寬港澳臺到祖國大陸投資服務(wù)領(lǐng)域的限制。港澳臺尤其是香港的服務(wù)業(yè)在全球都具有競爭優(yōu)勢，如果祖國內(nèi)地率先對香港開放服務(wù)領(lǐng)域，香港企業(yè)的加入必將加劇祖國內(nèi)地服務(wù)業(yè)的競爭，促使內(nèi)地服務(wù)機(jī)構(gòu)提升其經(jīng)營管理水平，以有利于減輕日后全面開放服務(wù)領(lǐng)域帶來的沖擊。

如果短期內(nèi)對港澳臺全面開放仍存在障礙，那么更保守的辦法是可以選擇祖國大陸較為開放、市場化程度比較高的地方如廣東沿海地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)。通過在這些地區(qū)的試驗(yàn)可以積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全國推廣。自20世紀(jì)80年代以來，廣東地區(qū)一直是全國吸引港澳臺投資最多的地區(qū)，與祖國大陸其他地區(qū)相比，市場化程度比較高，因此可以進(jìn)一步加強(qiáng)粵港、粵澳、粵臺合作，為以后兩岸四席貿(mào)易自由化以及祖國大陸向WTO全面開放積累經(jīng)驗(yàn)。祖國大陸應(yīng)采取更加積極的態(tài)度，采取相關(guān)措施，為這些地區(qū)加強(qiáng)合作創(chuàng)造條件，解決有關(guān)硬件設(shè)備和技術(shù)問題，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延長通關(guān)時間，簡化通關(guān)手續(xù)等等，為日后自由貿(mào)易區(qū)的建立探索經(jīng)驗(yàn)