導(dǎo)語：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：祁縣因其悠久的歷史文化和豐富古建遺產(chǎn)而聞名于世，并于1994年被列為第三批國家級(jí)歷史文化名城。然而隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，古城保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾日益增大，探索使兩者協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃途徑與實(shí)施方法非常必要。本文依據(jù)《祁縣國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，調(diào)查了規(guī)劃實(shí)施情況，研究祁縣城市建設(shè)與古城保護(hù)兩者間的矛盾，并對(duì)今后規(guī)劃實(shí)施提出了建議，以促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：祁縣古城；保護(hù)規(guī)劃；實(shí)施情況；對(duì)策研究

我國是一個(gè)擁有5000多年文明歷史的國家，悠久的歷史孕育出了許多具有深厚文化底蘊(yùn)和獨(dú)特歷史風(fēng)貌的城市。這些歷史文化名城的留存，為今天的人們感受中國歷史文化提供了真實(shí)的案例，保護(hù)歷史文化名城對(duì)于我國傳統(tǒng)文化的傳承有十分重要意義。祁縣因其悠久的歷史文化和豐富古建遺產(chǎn)而聞名于世，并于1994年被列為第三批國家級(jí)歷史文化名城。然而隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，古城保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾日益增大，探索使兩者協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃途徑與實(shí)施方法非常必要。本文通過研究分析祁縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，調(diào)查研究保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況，指出當(dāng)前歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃面對(duì)的新問題和新情況，為下一步保障規(guī)劃能夠順利實(shí)施提出一些建議。

1祁縣歷史文化名城概況

祁縣位于山西省晉中市中部，總面積854km2，人囗25萬，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，184個(gè)行政村。祁縣歷史悠久，古稱“昭馀”，古城初建于公元前556年，北魏太和年間（477-499年）遷到今址，歷經(jīng)1500余年滄桑，基本保持了北魏時(shí)的格局，以棋盤式道路為骨架，是集傳統(tǒng)街巷、寺廟、民居于一體的龐大明清建筑群。如今的祁縣古城是明清時(shí)期晉商的縮影，更是中華民族珍貴的歷史、文化、藝術(shù)、建筑的精華，具有豐富的旅游資源。

2相關(guān)保護(hù)規(guī)劃概況

1994年，祁縣被國務(wù)院列為我國第三批歷史文化名城，當(dāng)?shù)卣c專業(yè)規(guī)劃單位于1995年合作編制了《祁縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（1994-2010）。在該規(guī)劃的指導(dǎo)下，祁縣歷史文化名城保護(hù)取得了一定的進(jìn)展，古城面貌得到了改善。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城市總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃的修編使該規(guī)劃在實(shí)施中的局限性越來越明顯，一些保護(hù)觀念需要更新，保護(hù)措施也需要調(diào)整。因此，當(dāng)?shù)卣?lián)合專業(yè)規(guī)劃單位于2007年重新編制了《祁縣國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020，以下簡稱“保護(hù)規(guī)劃”），該規(guī)劃結(jié)合當(dāng)前祁縣歷史文化名城保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)祁縣古城的空間布局、歷史遺存利用、古城整體保護(hù)等多方面進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)當(dāng)前祁縣古城的保護(hù)工作起到了指導(dǎo)性的作用。新版保護(hù)規(guī)劃即《祁縣國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020）在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出了三個(gè)重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)：祁縣歷史文化名城的保護(hù)其中心任務(wù)是保護(hù)祁縣悠久而完整的歷史文化脈絡(luò)；保持獨(dú)具特色的、代表明清商業(yè)城市風(fēng)貌景觀及傳統(tǒng)的院落、街巷空間尺度與景觀特征；保護(hù)古城區(qū)所留存的真實(shí)歷史遺跡。規(guī)劃包括縣域歷史文化遺存利用規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、古城道路交通規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施與管理等十一個(gè)部分，內(nèi)容涵蓋祁縣縣域歷史文化遺存保護(hù)、祁縣古城保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑保護(hù)、綠化系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、人口與社會(huì)生活規(guī)劃等諸多方面。

3保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況分析

自1994年祁縣古城被確立為歷史文化名城后，各級(jí)政府對(duì)古城保護(hù)非常重視，并聯(lián)合專業(yè)設(shè)計(jì)單位制定了相關(guān)的保護(hù)規(guī)劃，在規(guī)劃的實(shí)施過程中也做了大量工作。但從十幾年的實(shí)施效果來看，許多規(guī)劃的實(shí)施仍存在諸多問題。在對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查后，經(jīng)研究分析，主要存在以下幾方面問題：3.1古城保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾。為保護(hù)祁縣古城的完整性，防止古城外圍的城市建設(shè)對(duì)古城內(nèi)部的影響，保護(hù)規(guī)劃中提出沿古城建設(shè)環(huán)城綠帶，結(jié)合城墻遺址的保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化沿古城墻墻基的綠地系統(tǒng)，用景觀手段突出古城格局。但由于目前在古城外圍分布了較多的各類公共設(shè)施及工廠業(yè)企，古城外圍建設(shè)并沒有得到有效控制，古城界限因而逐漸模糊化，各類建設(shè)用地甚至逐漸向古城內(nèi)部蠶食。保護(hù)規(guī)劃中確定的古城四周不低于50m寬的環(huán)城綠帶也因?yàn)椴疬w難度巨大等原因而進(jìn)展緩慢，同時(shí)古城周邊的城市建設(shè)還在不斷進(jìn)行。這些都對(duì)保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施造成了很大阻礙，使得后續(xù)規(guī)劃不能如期實(shí)施，無法達(dá)到古城保護(hù)的預(yù)期效果。在后期的規(guī)劃實(shí)施過程中要避免古城被進(jìn)一步蠶食，使其與周邊分界明顯，在古城周邊留出環(huán)城綠帶，形成古城周圍的保護(hù)隔離帶。3.2祁縣古城內(nèi)原有交通體系與規(guī)劃交通體系之間的矛盾。保護(hù)規(guī)劃對(duì)祁縣古城的道路交通進(jìn)行了完善而詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃保持并延續(xù)原有街道格局，采取動(dòng)、靜交通綜合處理，綜合考慮各類停車場(chǎng)、廣場(chǎng)與機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、游覽電車及步行交通之間的關(guān)系。規(guī)劃在古城內(nèi)部實(shí)行交通管制，以步行和旅游電車為主，保證古城區(qū)的寧靜氛圍與行人安全，機(jī)動(dòng)車交通則主要位于古城外圍。然而在規(guī)劃實(shí)施的過程中，古城內(nèi)機(jī)動(dòng)車未能得到有效控制，造成部分路段仍存在人車混行的現(xiàn)象，為游客游覽帶來極大安全隱患，同時(shí)也影響古城的景觀風(fēng)貌。今后應(yīng)采取相應(yīng)措施完善古城內(nèi)外路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)城停車系統(tǒng)，滿足古城居民停車需求，通過多種方式解決古城內(nèi)外的交通問題。3.3祁縣古城傳統(tǒng)民居保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钪g的矛盾。祁縣古城內(nèi)民居眾多，多為普通居民生活所用。保護(hù)規(guī)劃中將民居院落分為三個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)分別制定了普通民居院落的保護(hù)要求。總體要求不得隨意改變建筑本身與環(huán)境的原有狀況、面貌及環(huán)境，如需進(jìn)行必要的修繕，應(yīng)遵循“修舊如故”的原則，對(duì)于仍在使用的民居鼓勵(lì)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則指導(dǎo)下對(duì)建筑外觀進(jìn)行整飾，允許功能置換與內(nèi)部更新，允許對(duì)主體建筑以外部分的拆除與加建，加建建筑物應(yīng)與原建筑尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并控制新建建筑高度，增設(shè)必要的防火設(shè)施、防火通道。依據(jù)古城現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段規(guī)劃實(shí)施并不十分到位。許多院落內(nèi)居住人口過多，原有建筑空間狹小難以滿足居民日常居住使用要求，造成了對(duì)建筑的隨意改動(dòng)、加建現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了原有格局。另外，建筑物的維修保護(hù)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致部分民居建筑年久失修，損壞嚴(yán)重。

4保證規(guī)劃順利實(shí)施的幾點(diǎn)策略

4.1保護(hù)規(guī)劃先行，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施是規(guī)劃的最終目的，因此在進(jìn)行古城的保護(hù)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃開展工作，城市建設(shè)與發(fā)展應(yīng)以古城保護(hù)為前提，將古城保護(hù)列于城市發(fā)展的重要位置。同時(shí)也應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整與優(yōu)化保護(hù)規(guī)劃，使之更加適應(yīng)古城保護(hù)與發(fā)展的要求，保證規(guī)劃得以順利實(shí)施。4.2制定相關(guān)法規(guī)，優(yōu)化管理模式。制定相關(guān)法規(guī)時(shí)要充分依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，使保護(hù)規(guī)劃走向法規(guī)化。一方面要提高歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的法律地位，使其能夠更有力地指導(dǎo)古城保護(hù)建設(shè)，很多名城的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)具有法律效應(yīng)。另一方面，就是要正確處理城市發(fā)展和名城保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)古城歷史環(huán)境和原有格局，保持其整體風(fēng)貌，確定歷史文化街區(qū)、重要地下文物埋藏區(qū)以及優(yōu)秀近現(xiàn)代歷史建筑的具體位置和界限，并將相關(guān)內(nèi)容作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。因此，保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容必須明確并且具有較強(qiáng)的可操作性，使保護(hù)規(guī)劃的文本成為名城保護(hù)和管理的直接依據(jù)，或者是制定具體政策和法規(guī)的依據(jù)。4.3加大保護(hù)開發(fā)宣傳力度，提高居民保護(hù)開發(fā)意識(shí)。古城居民是古城保護(hù)的重要組成部分，為此政府應(yīng)加大古城保護(hù)的宣傳力度，讓更多居民充分了解古城的價(jià)值與保護(hù)的必要性，能夠自發(fā)地保護(hù)古城、合理利用和開發(fā)古城資源，創(chuàng)造更多的價(jià)值，將古城資源永續(xù)利用。同時(shí)，政府也應(yīng)制定一些針對(duì)古城保護(hù)的優(yōu)惠政策，例如為當(dāng)?shù)鼐用窦巴鈦硗顿Y者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，制定稅收、土地優(yōu)惠政策，以及其他福利保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)古城內(nèi)居住、休閑、商業(yè)、餐飲等方面的投資。4.4修改完善規(guī)劃，適應(yīng)古城發(fā)展。隨著城市的不斷發(fā)展，古城保護(hù)規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行不斷地調(diào)整和完善，使之更加適應(yīng)不同時(shí)代的要求。對(duì)于文物建筑及歷史建筑的修繕與利用、歷史文化街區(qū)整治保護(hù)、歷史環(huán)境的塑造與保護(hù)等“設(shè)計(jì)”和“實(shí)施”的內(nèi)容，應(yīng)該在修建性詳細(xì)規(guī)劃中具體闡述。修建性詳細(xì)規(guī)劃在遵循上位規(guī)劃的前提下，更多地考慮管理、實(shí)施和今后的可持續(xù)發(fā)展，制定更為詳細(xì)、可操作性更強(qiáng)的保護(hù)措施。要在保護(hù)好歷史文化名城的前提下，改善生活環(huán)境和提高居民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加健康發(fā)展。

5結(jié)語

歷史文化名城傳承著豐富的歷史文化信息，怎樣使這些豐富的信息能被公眾所理解，也是名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容之一，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該提出合理的實(shí)施落實(shí)的方式。總規(guī)層面的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和控規(guī)層面的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，要進(jìn)一步完善實(shí)施方面的內(nèi)容，突出其法定規(guī)劃的特點(diǎn)，強(qiáng)化作為指導(dǎo)下一層次保護(hù)規(guī)劃以及實(shí)施、管理的必要的規(guī)定性或強(qiáng)制性內(nèi)容。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)成為名城保護(hù)的具體而深入的管理實(shí)施性法規(guī)，從而更加明確地指導(dǎo)歷史文化名城的保護(hù)管理與開發(fā)利用。

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作者:梁帥 單位:山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程設(shè)計(jì)中心