導(dǎo)語(yǔ)：清政府禁煙運(yùn)動(dòng)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了挽救即將衰亡的政權(quán),20世紀(jì)初清政府實(shí)施了一系列新政措施,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交和社會(huì)風(fēng)俗改良等各個(gè)層面,轟轟烈烈的禁煙運(yùn)動(dòng)是其重要內(nèi)容之一。這次禁煙律令嚴(yán)明,成績(jī)突出,與其他改革措施相輔相成,共同促進(jìn)和推動(dòng)了清末的新政步伐。

一、財(cái)政困境下禁煙的緣由

清末,滿(mǎn)清王朝一方面需要支付巨額的皇室開(kāi)支,一方面又要應(yīng)付數(shù)額巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,尤其是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后,清廷的財(cái)政狀況每況愈下。然而,不道德的鴉片貿(mào)易稅收在晚清財(cái)政體系中占據(jù)著重要地位。誠(chéng)然,“在中國(guó),財(cái)政無(wú)疑像一塊礁石,而國(guó)家這只航船很可能觸礁沉沒(méi)?！盵1](P651)那么,究竟是什么原因促使晚清政府冒著財(cái)政崩潰和政權(quán)滅亡的危險(xiǎn)掀起了這次全國(guó)性的禁煙運(yùn)動(dòng)呢?

第一,鴉片煙毒耗銀費(fèi)財(cái),導(dǎo)致國(guó)家白銀大量外流。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,西方列強(qiáng)對(duì)華鴉片輸入給中華民族帶來(lái)了無(wú)窮的災(zāi)難,“因鴉片的輸入而引起的白銀不斷外流,開(kāi)始破壞天朝的國(guó)庫(kù)收支和貨幣流通”。[2](P28)白銀的大量外流,引起政府的極度恐慌。從1870年到1890年的二十年間,每年輸入中國(guó)的鴉片都在90000擔(dān)以上,洋藥價(jià)值每年平均三、四千萬(wàn)兩,相當(dāng)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕的二至三倍。[3](P859)尤其是在1865年之后,洋藥進(jìn)口每年五萬(wàn)余擔(dān),“價(jià)值銀三千余萬(wàn)兩,而民間完納稅厘,加以販運(yùn)水腳,及至煎膏吸食,視原來(lái)之價(jià)約加一倍,是洋藥一項(xiàng)每年民間已耗銀六千萬(wàn)兩矣⋯⋯土藥價(jià)值雖較洋藥僅及其半,然出產(chǎn)之?dāng)?shù)視洋藥多至六倍有余,則其價(jià)值之銀計(jì)尚不止三倍。雖稅厘較輕,販運(yùn)水腳較少,然至煎食之時(shí)亦必視原價(jià)加十之五,是土藥一項(xiàng)每年民間耗銀一萬(wàn)四五千萬(wàn)兩矣。總計(jì)洋藥土藥兩項(xiàng),民間所耗之銀,每年當(dāng)在二萬(wàn)萬(wàn)兩以外?！盵4]禁煙諭令頒布前夕,還有朝廷重臣上陳奏折,力主清廷禁煙,并進(jìn)一步分析了鴉片對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害。

第二,鴉片貿(mào)易合法化之后,土種鴉片的產(chǎn)量驟然上漲,致使晚清農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重影響,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)為鴉片所累。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,為緩解財(cái)政困境,清政府在西方列強(qiáng)的威逼利誘之下,施行“寓禁于征”的禁煙政策,使鴉片貿(mào)易走上了合法化的道路,從此鴉片流毒一發(fā)而不可收拾。1839年,煙土輸入5萬(wàn)擔(dān)左右,本土1萬(wàn)箱左右,計(jì)600萬(wàn)斤左右,煙地30～40萬(wàn)畝。[5](P90)1906年,土煙洋煙合計(jì)有64萬(wàn)擔(dān),是道光時(shí)的12倍。中國(guó)本土大量種植鴉片,煙地達(dá)到18713,600畝,生產(chǎn)鴉片584800擔(dān)。[6](P457)吸食鴉片的煙民遍及各個(gè)地域,幾乎滲透了所有的行業(yè),1906年竟達(dá)到2000萬(wàn)人。[5](P197)故此,清政府嚴(yán)厲禁止國(guó)內(nèi)種植鴉片,督促和提倡種植棉花或五谷雜糧等,力圖減少鴉片貿(mào)易造成的經(jīng)濟(jì)損失。清末,不僅洋煙大量合法進(jìn)口,而且本土鴉片產(chǎn)量驟增,甚至超出進(jìn)口鴉片。國(guó)內(nèi)土產(chǎn)鴉片數(shù)量的遽然增加,雖然客觀(guān)上抵制了洋藥進(jìn)口,但也使整個(gè)晚清社會(huì)陷入鴉片毒害之中,人民因之而失志,農(nóng)業(yè)因之而減收。

第三,國(guó)際社會(huì)禁煙浪潮迭起,使清廷禁絕鴉片的信心日益增強(qiáng)。20世紀(jì)初,世界格局發(fā)生巨大變化,美國(guó)實(shí)力已超出英國(guó),雄居世界榜首,在世界政治格局中逐步取代英國(guó)充當(dāng)領(lǐng)袖角色。此時(shí),與英國(guó)積極開(kāi)展對(duì)華鴉片貿(mào)易相反,美國(guó)在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)禁煙,尤其是在東方積極支持清政府的禁煙運(yùn)動(dòng),對(duì)中國(guó)禁煙起了很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。1903年美國(guó)同意中國(guó)限制進(jìn)口嗎啡,1905年又聯(lián)合日本等國(guó)呼吁英國(guó)停止鴉片貿(mào)易,認(rèn)為鴉片貿(mào)易“不但有損中國(guó),亦有損于世界各文明國(guó)”。1906年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福又以屬地菲律賓煙患嚴(yán)重為由向英國(guó)提議,由美、英、法、荷、德、中、日等國(guó)組成委員會(huì),共同調(diào)查遠(yuǎn)東鴉片貿(mào)易問(wèn)題,給予中國(guó)禁煙運(yùn)動(dòng)以國(guó)際支持,客觀(guān)上也促成了《中英禁煙條件》的簽訂。國(guó)際政治格局的變化和世界范圍內(nèi)的禁煙輿論,為清末的禁煙運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境,也為世界范圍內(nèi)禁毒運(yùn)動(dòng)的興起提供了契機(jī)。

第四,國(guó)內(nèi)先進(jìn)知識(shí)分子強(qiáng)烈呼吁政府積極禁煙,拯救民生。鴉片對(duì)人的戕害,早已引起知識(shí)分子階層的擔(dān)憂(yōu),他們認(rèn)識(shí)到鴉片不僅危害到清朝的國(guó)計(jì)民生,而且對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成了惡劣影響。同時(shí),一些政府官員也上奏鴉片煙毒之害,積極倡導(dǎo)和推動(dòng)禁煙運(yùn)動(dòng)。1905年5月底,中國(guó)駐英公使汪大燮在奏折中分析了“寓禁于征”政策的失敗,并力陳嗜煙、聚賭和婦女纏足等社會(huì)毒害,尤其認(rèn)為鴉片煙毒“為我歲費(fèi)三四千萬(wàn)所購(gòu)得之惡名,不可謂非至愚之甚矣”!同年,戶(hù)部在有關(guān)禁煙的奏折中亦闡明了鴉片煙毒之害,可以說(shuō),如果沒(méi)有民間強(qiáng)烈的禁煙輿論,僅有政府官員只言片語(yǔ)的禁煙策論是不可能促使清政府下定禁煙決心的,更不可能在重重困難中取得成績(jī)。

二、財(cái)政困境下的禁煙措施

清末禁煙運(yùn)動(dòng)從1906年9月開(kāi)始,直至清亡,歷時(shí)五年。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中,清政府通過(guò)外交談判,和英國(guó)締結(jié)了兩個(gè)重要條約:《中英十年禁煙條約》和《中英禁煙條件》,規(guī)定英國(guó)政府以每年遞減十分之一的比例,十年后完全停止向中國(guó)輸入印度鴉片。在內(nèi)政方面,清廷始終把禁煙當(dāng)作大政方針,頒布了諸多禁煙章程和法令,試圖以此為契機(jī),轉(zhuǎn)弱為強(qiáng),振興中國(guó)。新政后期,清政府不顧政府財(cái)政的拮據(jù),不惜犧牲巨額的鴉片稅收,積極和西方列強(qiáng)交涉,采取了切實(shí)可行的禁煙措施,制定了嚴(yán)密的禁煙章程和獎(jiǎng)懲條例,在全國(guó)廣泛設(shè)立了禁煙機(jī)構(gòu),以保證禁煙運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展和如期成功,形成了以禁種為主、禁吸和禁販為輔的禁煙程式。

首先,頒布一系列的禁煙章程、法規(guī)和條例。在國(guó)內(nèi)外社會(huì)輿論的壓力下,同時(shí)也為了樹(shù)立勵(lì)精圖治、銳意圖強(qiáng)的新形象,清政府在1906年9月20日頒布了禁煙諭令,歷數(shù)鴉片之害,“著定限十年以?xún)?nèi),將洋土藥之害,一律革除凈盡”[7](P5570),由此拉開(kāi)清末禁煙運(yùn)動(dòng)的序幕。此后,清廷連頒諭令,制定嚴(yán)密的法律法規(guī),將禁煙的方法和措施具體化。1906年11月30日,政務(wù)處擬定《禁煙章程》十條,不僅概括性地從禁吸、禁種和禁運(yùn)等各個(gè)方面作了

規(guī)定,涵蓋了這次禁煙運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容,而且還具體要求各地方以牌照作為購(gòu)買(mǎi)鴉片的憑證,呼吁各地紳商成立戒煙會(huì)以助禁煙。[7](P5593-5596)1908年5月23日,民政部會(huì)同度支部又?jǐn)M定《禁煙稽核章程》,共九章二十三條,主要是針對(duì)政務(wù)處原訂章程的各項(xiàng)措施,把禁煙期限、檢查、考核和獎(jiǎng)懲方法加以明確規(guī)定,實(shí)質(zhì)上是使《禁煙章程》更加具體化。同年6月8日,禁煙大臣擬定《禁煙查驗(yàn)章程》十條,令各省成立戒煙分所,檢查各級(jí)官吏有無(wú)煙癮。1908年8月20日,吏部奏定《嚴(yán)定禁煙考成議敘議處》六條,將禁煙成績(jī)作為地方官考

成的重要依據(jù)之一,這無(wú)疑增強(qiáng)了地方官員禁煙的責(zé)任心。1909年4月14日奏定《續(xù)擬禁煙辦法》十條,4月20日又奏定《續(xù)擬嚴(yán)定禁煙查驗(yàn)章程》十條,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)驗(yàn)官員吸食鴉片的規(guī)定,對(duì)吸食鴉片的官員嚴(yán)懲不貸。1910年1月28日,憲政編查館奏擬《禁煙條例》,以法律條文的形式規(guī)定了各項(xiàng)處罰措施,使禁煙有了法律上的依據(jù)和保障。

其次,組織建立一系列官方和民間的禁煙機(jī)構(gòu)。在頒布一系列禁煙章程、條例和法規(guī)的同時(shí),清政府又著手建立政府性質(zhì)的禁煙機(jī)構(gòu)。1906年11月,清廷下令在京師設(shè)立禁煙總局,在上海設(shè)立禁煙總會(huì),負(fù)責(zé)調(diào)查各省禁煙事宜。1908年4月7日,清政府著派恭親王溥偉、協(xié)辦大學(xué)士鹿傅霖、協(xié)辦資政院事務(wù)景星和丁振鐸等4人為禁煙大臣,并由他們精選中外良醫(yī),于京師設(shè)立禁煙公所,成立了中央的禁煙機(jī)構(gòu),隨時(shí)對(duì)京內(nèi)堂官以上、京外監(jiān)司以上吸食鴉片的官員進(jìn)行調(diào)驗(yàn)。[7](P5879)同時(shí),由于禁煙運(yùn)動(dòng)深入以后,中央財(cái)政竭蹶不堪,清政府將禁煙的財(cái)政支出寄托在地方財(cái)政的收入中,要求各地督撫頒發(fā)各項(xiàng)章程,建立禁煙公所。1910年11月,北京成立了“中國(guó)國(guó)民禁煙會(huì)”,聯(lián)合各省廳州縣自治團(tuán)體設(shè)立禁煙分會(huì),要求縮短禁煙年限,并爭(zhēng)取各國(guó)教會(huì)慈善會(huì)對(duì)禁煙進(jìn)行聲援。同時(shí),民間也建立了各種各樣的禁煙組

織。禁煙機(jī)構(gòu)的不斷完善和民間禁煙組織的勃興,使中央和地方的禁煙運(yùn)動(dòng)連為一體,有利于加強(qiáng)政府對(duì)禁煙的領(lǐng)導(dǎo),為禁絕鴉片的成功奠定了良好的基礎(chǔ)。

再次,與各國(guó)簽訂階段性的禁煙條約。在國(guó)內(nèi)積極采取禁煙措施的基礎(chǔ)上,在國(guó)內(nèi)外禁煙輿論的支持下,清政府利用有利的國(guó)際形勢(shì),多次與西方各國(guó)交涉,簽訂了一系列禁煙條約。1907年12月,清政府與英國(guó)簽訂了《中英十年禁煙條約》六條,規(guī)定從1908年起以每年五千一百箱的定額削減英印鴉片的進(jìn)口;并重征鴉片稅厘,每百斤進(jìn)口鴉片征收稅厘銀二百二十兩。[8](P445)中英禁運(yùn)鴉片條約的簽訂,不僅堅(jiān)定了清政府的禁煙決心和信心,而且有利于清政府與其他各國(guó)的禁煙談判。中英禁煙條約實(shí)行三年之后,中國(guó)禁煙已經(jīng)初見(jiàn)成效,不少省份已禁絕罌粟的種植。清政府依據(jù)前一條約,又與英國(guó)續(xù)簽了《中英禁煙條件》及附件,確保禁止印度鴉片的輸入,客觀(guān)上有利于促進(jìn)清末禁煙運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。而且,中國(guó)禁絕鴉片的舉措和決心,得到了國(guó)際社會(huì)輿論的認(rèn)可和支持,尤其是英國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)的支持。這在客觀(guān)上大大激勵(lì)了清政府的禁煙行動(dòng)。

三、禁煙運(yùn)動(dòng)取得的成效

與以往歷次禁煙運(yùn)動(dòng)不同的是,這一時(shí)期的禁煙側(cè)重于內(nèi)地鴉片的禁種、禁運(yùn)和禁吸。鴉片貿(mào)易合法化之后,清末鴉片本土種植較為普遍,由于土地和氣候等自然因素的限制,加之各地督撫對(duì)待鴉片的態(tài)度各異,因此各地鴉片煙毒泛濫程度不同,各地禁煙的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。如果大致劃分,沿海省區(qū)的禁煙側(cè)重于禁吸和禁販,而內(nèi)地省區(qū)側(cè)重于禁種、禁運(yùn)和禁售,并取得了積極的成效。

第一,禁種措施得力,土產(chǎn)鴉片數(shù)量急劇減少。我們可以通過(guò)禁煙諭令頒布前后三年間土產(chǎn)鴉片的數(shù)據(jù)比較得出。根據(jù)史料統(tǒng)計(jì),光緒三十一年全國(guó)各省出產(chǎn)土藥142698擔(dān),三十二年全國(guó)土產(chǎn)鴉片為148103擔(dān),三十三年由于禁煙運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展使得各省生產(chǎn)的土藥驟降至119983擔(dān)。其中,山西、四川兩省的土藥減產(chǎn)尤為明顯,1905年山西的土藥產(chǎn)量為13573擔(dān),到1907年時(shí)則僅有4946擔(dān);1906年四川的土藥產(chǎn)量是57463擔(dān),次年迅速降至44519擔(dān)。云南的鴉片更是減少了9016%,1906年從蒙自輸出的云土達(dá)到4012擔(dān),在1909年減少到527擔(dān),到1911年又減至187擔(dān)。這說(shuō)明清末的禁煙運(yùn)動(dòng)遏制了土煙生產(chǎn)日益猖獗的勢(shì)態(tài),成績(jī)斐然。

第二,簽訂禁煙條約,合理有效地減少了外國(guó)輸入中國(guó)的洋藥數(shù)量。1907年簽訂的《中英禁煙條約》,是晚清屈辱的外交史上力爭(zhēng)國(guó)權(quán)的成果之一。按照條約規(guī)定,每年英印輸入中國(guó)的洋藥數(shù)量每年以五千一百箱遞減,1906年輸入洋藥54225擔(dān),1910年降至35358擔(dān)。這和國(guó)際禁煙會(huì)議的召開(kāi)密切相關(guān),也與國(guó)際禁煙團(tuán)體的支持和協(xié)助緊密相連。同時(shí),在中國(guó)政府的禁煙壓力之下,外人居住的租界也被迫關(guān)閉煙館,厲行禁煙,上海外國(guó)洋行用來(lái)儲(chǔ)存鴉片的四艘鴉片躉船也在1910年被迫廢棄。[9](P142)

第三,吸食鴉片的人數(shù)減少甚多。1911年,京師戒食鴉片的人數(shù)共有21000人,陜西有560000人,浙江有221000人,湖北有117000人,河南有100000人,山東有85000人,福建有55000人,湖南有20000人,其他省份雖然沒(méi)有確切數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),但據(jù)此類(lèi)推,人數(shù)亦屬不少。就江蘇一省而言,未實(shí)行禁煙以前“三十七廳縣共有膏店一萬(wàn)二千七百九十余戶(hù),每日銷(xiāo)膏三萬(wàn)九百九十兩”,到了1909年,全省“實(shí)存膏店二千八百三十余戶(hù),每日銷(xiāo)膏一萬(wàn)八百余兩,膏戶(hù)已減去八成左右,銷(xiāo)膏已減去六成有余,不可謂非明效大驗(yàn)?！盵10](P363)由此可見(jiàn),新政時(shí)期的禁煙運(yùn)動(dòng)是卓有成效的。

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