導(dǎo)語：中俄林業(yè)資源合作發(fā)展及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:俄羅斯出口的資源密集型木質(zhì)林產(chǎn)品對(duì)中國(guó)進(jìn)口具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。對(duì)中俄原木的進(jìn)口情況做出比較分析，探討中俄兩國(guó)原木進(jìn)口情況發(fā)展原因，并針對(duì)兩國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提出一系列可行性建議。

關(guān)鍵詞:原木進(jìn)口；林業(yè)；資源合作

森林資源是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資［1］，由于可采天然林和人工林面積數(shù)量有限以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的需要，國(guó)內(nèi)木材資源的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的木材資源需求量。為此，中國(guó)轉(zhuǎn)向木材進(jìn)口，主要從森林強(qiáng)國(guó)俄羅斯進(jìn)口以彌補(bǔ)供需不足的巨大缺口。因此，筆者主要探討中國(guó)-俄羅斯原木進(jìn)口貿(mào)易的相關(guān)問題，并提出相應(yīng)的建議以研究未來時(shí)期兩國(guó)林業(yè)資源合作的前景和路徑。

1中俄原木進(jìn)口發(fā)展現(xiàn)狀情況

1.1中國(guó)對(duì)外進(jìn)口木材數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。由表1可知，2018年俄羅斯銷往中國(guó)的原木和鋸材數(shù)量位于前列，成為中國(guó)進(jìn)口木材的重要國(guó)家。在2018年，中國(guó)從新西蘭進(jìn)口原木數(shù)量高達(dá)1737.91萬m3，是澳大利亞銷量的近4倍，然而俄羅斯的原木和鋸材以龐大的數(shù)量向中國(guó)穩(wěn)定輸出。1.2俄羅斯樹齡比例。由表2可知，俄羅斯成過熟林占比約為46.6%，約占整體樹齡的一半，表明俄羅斯成過熟林現(xiàn)象嚴(yán)重，成過熟林生長(zhǎng)明顯衰退，枯損量很大，迫切需要采伐更新，避免輪伐末期超過自然成熟齡。1.3俄羅斯各地原木生長(zhǎng)分布狀況。俄羅斯森林資源主要分布在亞洲部分，其中遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)森林資源面積占全國(guó)森林面積的71.95%，木材蓄積量占全國(guó)的65.43%，加上大部分位于亞洲的烏拉爾聯(lián)邦區(qū)，亞洲地區(qū)森林資源面積占全國(guó)森林面積的83.06%，木材蓄積量占全國(guó)的75.03%。表2為俄羅斯森林資源樹齡比例。

2中俄原木進(jìn)口面臨的問題

2.1俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)尤其是輕工業(yè)發(fā)展緩慢，壟斷嚴(yán)重，中小企業(yè)占比少，過度依賴能源產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)影響嚴(yán)重。其次，受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑［2］，加上國(guó)際油價(jià)下跌與盧布貶值，致使俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到重創(chuàng)。另外，俄央行再融資利率和通脹率高嚴(yán)重影響了信貸資金和信貸成本的高低，產(chǎn)生了一定程度的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2.2木材合法性認(rèn)證加強(qiáng)。歐盟的綠色采購制度［3］、FSC森林認(rèn)證和用來確保林產(chǎn)品合法性的《自愿伙伴關(guān)系協(xié)議》（VPA）和許可制度，不僅增加了我國(guó)木材進(jìn)口難度，增加了木材進(jìn)口成本，對(duì)林產(chǎn)品出口造成了不利影響。繼美國(guó)2008年重新修訂《雷斯法案》，澳大利亞于2012年正式批準(zhǔn)《非法采伐禁止法》，這標(biāo)志著打擊木材非法采伐的活動(dòng)日趨嚴(yán)厲。鑒于林業(yè)進(jìn)口面臨的被動(dòng)局面，中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)于2012年擬定《中國(guó)木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，旨在完善中國(guó)木材合法性管理體系，促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。2.3俄羅斯林業(yè)投資難度加大。2008年起，俄羅斯政府為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)和保護(hù)國(guó)內(nèi)森林資源，頻繁出臺(tái)限制原木貿(mào)易的政策，多次上調(diào)原木出口關(guān)稅，致使中國(guó)的木材進(jìn)口形勢(shì)嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯政府與中國(guó)政府在林業(yè)投資合作方面缺乏政策溝通，俄羅斯匯率水平波動(dòng)較為明顯，致使中國(guó)林業(yè)企業(yè)的匯兌成本頗高；在資源方面［4］，俄羅斯政府在一定程度上限制了境外林業(yè)企業(yè)對(duì)俄羅斯林業(yè)資源的開發(fā)利用，導(dǎo)致中國(guó)林業(yè)企業(yè)的投資成本較高；在制度方面，俄羅斯政府加強(qiáng)關(guān)于境內(nèi)投資環(huán)境、法律制度等方面的宣傳和推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)俄羅斯林業(yè)投資僅占對(duì)俄投資總額的2%，且參與林業(yè)資源開發(fā)的企業(yè)多以中小型為主，在融資籌資方面制約因素較多，難以運(yùn)作大項(xiàng)目。另外，國(guó)家政府雖然在林業(yè)資源開放方面提供了很多政策和資金上的支持，但是地方政府的支持力度稍顯不足，缺乏對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的對(duì)俄合作資金和政策支持。2.4俄羅斯原木開采難度大。俄羅斯目前對(duì)林地利用和開采的收費(fèi)體系較混亂［5］，盜伐現(xiàn)象極為嚴(yán)重，法律監(jiān)管存在漏洞。盡管俄羅斯木材市場(chǎng)潛力巨大，但因大幅提高林地租賃費(fèi)用而導(dǎo)致很多木材加工企業(yè)失去信心。且管理部門很多時(shí)候完全不考慮林地的特殊性，僅憑條條框框機(jī)械定價(jià)。另外，俄羅斯林業(yè)采伐區(qū)通常是由林場(chǎng)和政府主持拍賣的，大多數(shù)采伐區(qū)定價(jià)是根據(jù)運(yùn)輸木材的遠(yuǎn)近和林木等級(jí)確定。遠(yuǎn)近是指采伐區(qū)到最近的居民區(qū)的距離，通常這樣的居民區(qū)既沒有木材加工點(diǎn)，也沒有鐵路，而且道路交通情況極其惡劣，增加了木材采伐運(yùn)輸?shù)碾y度。

3俄原木進(jìn)口情況對(duì)策研究

3.1拓寬進(jìn)口渠道，規(guī)范木材貿(mào)易制度。俄羅斯采取了一系列措施整頓森工行業(yè)以提高木材深加工水平和出口效益，我國(guó)企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)俄羅斯制定的關(guān)稅等政策采取積極措施，做好成本分析，合理調(diào)整林業(yè)資源進(jìn)口產(chǎn)品的種類，從進(jìn)口原木逐步過渡到進(jìn)口半成品和初加工產(chǎn)品再到精加工產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品的升級(jí)。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格由許可制過渡為登記制，全面開放木材對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。中國(guó)森林資源匱乏，人均森林蓄積量低下，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)木材蓄積量的急劇增加，中國(guó)的木材貿(mào)易逐步傾向于單向補(bǔ)缺型的進(jìn)口貿(mào)易。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)文件對(duì)邊境小額貿(mào)易按照法定稅率減半征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅［6］，對(duì)原木、鋸材的進(jìn)口有較大影響，促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展。此外，我國(guó)積極完善木材和木材制品進(jìn)出口檢疫制度，設(shè)立保稅區(qū)國(guó)際木材貿(mào)易市場(chǎng)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等，大力促進(jìn)了木材貿(mào)易和加工發(fā)展。3.2引進(jìn)人力資本。林業(yè)人力資本已經(jīng)成為拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的重要源動(dòng)力。林業(yè)人力資本存量主要由勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)者受教育水平2個(gè)部分構(gòu)成。中國(guó)是勞動(dòng)密集型社會(huì)，而俄羅斯得益于豐富的森林資源，兩國(guó)加強(qiáng)人力資本合作，從中國(guó)引入勞動(dòng)力，從事森林資源采伐和加工，既彌補(bǔ)了俄羅斯勞動(dòng)力資源不足的缺陷，又能增加勞動(dòng)者就業(yè)，提高就業(yè)率。3.3加強(qiáng)林業(yè)科技合作。林業(yè)科技合作中俄雙方在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)方面的合作對(duì)推動(dòng)兩國(guó)林業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)和生態(tài)型林業(yè)轉(zhuǎn)變將起到積極的作用［7］。中俄雙方加強(qiáng)林業(yè)科技合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是在不破壞森林的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上［8-9］，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有效運(yùn)用先進(jìn)林業(yè)科技成果和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)穩(wěn)定地提高項(xiàng)目實(shí)施地的木材產(chǎn)量，為中俄雙方在林業(yè)科技合作上奠定更加堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。扶持高科技企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展［10］，加強(qiáng)中俄雙方高新林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭促進(jìn)高新技術(shù)在區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的推廣與擴(kuò)散。3.4開展環(huán)境保護(hù)合作。近年來，俄羅斯林業(yè)資源受人為影響和自然環(huán)境的變化大量減少，林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作迫在眉睫。隨著“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，中國(guó)企業(yè)對(duì)俄羅斯林業(yè)投資合作更加注重環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。開展環(huán)境保護(hù)工作不僅需要雙方政府積極建立環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管制度，完善林業(yè)環(huán)境建設(shè)工作［11-13］，更加需要社會(huì)公眾和林業(yè)工作者以身作則，遵循生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)［14-15］。中國(guó)應(yīng)抓住發(fā)展對(duì)俄林業(yè)合作的歷史機(jī)遇，制定中俄林業(yè)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃［16-17］，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)俄林業(yè)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。

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作者:李夢(mèng)圓 周春應(yīng) 單位:南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院