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張家港市林業(yè)現(xiàn)代化存在的指標(biāo)差距

與省定地市版林木覆蓋率23%指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，2011年與現(xiàn)代化指標(biāo)差距為7.73%，折合小班面積為5936.6hm2。按照《轉(zhuǎn)發(fā)＜省統(tǒng)計(jì)局、省委研究室關(guān)于江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施辦法＞的通知》80%的實(shí)現(xiàn)值來計(jì)算，需要達(dá)到18.4%，差距為3.13%，折合小班面積2403.8hm2。因此，在資源總量上，與現(xiàn)代化的差距還比較大，需要加快推進(jìn)現(xiàn)代化造林。資源質(zhì)量上的差距雖然現(xiàn)代化指標(biāo)中，只對(duì)林木覆蓋率總量進(jìn)行了規(guī)定，但是作為現(xiàn)代化林業(yè)，對(duì)其生態(tài)功效、經(jīng)濟(jì)收益等方面也要求較高。張家港市原有自然森林非常少，絕大多數(shù)是人工林，因此在資源質(zhì)量上有待不斷提升。資源保存上的差距由于張家港市造林大部分為人工林，且多為農(nóng)用地造林，政府出資多為租地造林，林地性質(zhì)無法從法律上保障，加上屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度大，耕地資源少，城市化進(jìn)程快，城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃變更調(diào)整及開發(fā)建設(shè)等，帶來每年新建的林地因各種原因要進(jìn)行搬遷占用一部分，所以造成實(shí)際保存率要打折，也是造林林木覆蓋率持續(xù)提高不快原因之一。資源管理上的差距從總體上看，張家港市林業(yè)資源保護(hù)管理還遠(yuǎn)不能適應(yīng)維護(hù)生態(tài)安全的需要，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。遙感技術(shù)、數(shù)字化管理等新科技運(yùn)用到林業(yè)管理方面還不夠。同時(shí)，在管理人員方面，技術(shù)力量還不足。此外，人工林比重大，管理難度大。因此，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的任務(wù)仍十分艱巨。

張家港市林業(yè)現(xiàn)代化對(duì)策

根據(jù)張家港市實(shí)際情況，政府主導(dǎo)仍是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的第一源動(dòng)力。要逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化造林目標(biāo)任務(wù)，必須繼續(xù)以政府為主體并與社會(huì)出資相結(jié)合的形式，加快推進(jìn)生態(tài)造林建設(shè)。2002年以來，張家港市成立了“綠色張家港”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全力推動(dòng)綠色港城建設(shè)，取得了明顯成效。林木覆蓋率對(duì)照達(dá)現(xiàn)代化指標(biāo)要求，需要新增造林面積缺口還比較大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)此，需要各級(jí)部門、各板塊高度重視，努力克服各種困難，從源頭上保障造林綠化的源動(dòng)力，各板塊要按照市下達(dá)造林任務(wù)，嚴(yán)格抓好資金、地塊、苗木落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)實(shí)行把綠化建設(shè)納入千分考核內(nèi)容，以量化結(jié)果作為考核依據(jù)，同時(shí)會(huì)同現(xiàn)代化推進(jìn)辦公室、績(jī)效辦公室、城鄉(xiāng)一體辦公室等政府部門，多管齊下對(duì)造林進(jìn)度做法及時(shí)定期進(jìn)行通報(bào)，形成你追我趕的良好造林局面，舉張家港市之力，加快生態(tài)建設(shè)步伐。一方面，要切實(shí)加大對(duì)營(yíng)造林的資金扶持力度，制訂補(bǔ)助辦法、管理辦法、驗(yàn)收辦法等，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和使用效率。另一方面，扶持龍頭企業(yè)，在重點(diǎn)項(xiàng)目上爭(zhēng)取省綠色江蘇、蘇州市綠色蘇州等專項(xiàng)資金補(bǔ)助。要按照“現(xiàn)代化港城”建設(shè)目標(biāo)要求，合理制定張家港市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃調(diào)整，對(duì)市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整完善。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在下階段重點(diǎn)做好“一帶、二廊、三區(qū)”綠化建設(shè)(一帶就是環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)區(qū)等的生態(tài)防護(hù)林帶，二廊就是道路綠色廊道和河道綠色廊道，三區(qū)就是加快推進(jìn)以廠區(qū)綠化為主的開發(fā)區(qū)綠化、以鎮(zhèn)級(jí)公園綠地建設(shè)為主的鎮(zhèn)區(qū)綠化和新建安置小區(qū)綠化)，構(gòu)建布局合理，綜合功能優(yōu)化的市域綠地生態(tài)系統(tǒng)。編制科學(xué)可行的河道與濕地系統(tǒng)綠化規(guī)劃，制定河道“綠線”并嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步拓展完善綠色廊道網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和建設(shè)城市內(nèi)河網(wǎng)綠帶和水塘濕地生態(tài)系統(tǒng)，突出水鄉(xiāng)城市特色的林業(yè)綠地系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)好環(huán)城河、走馬塘、三干河等市級(jí)綠色水廊，各鎮(zhèn)也結(jié)合河道疏浚積極排查，實(shí)施好一批鎮(zhèn)村綠色水廊。市鎮(zhèn)2級(jí)已經(jīng)建成聯(lián)貫城鄉(xiāng)的道路綠化網(wǎng)絡(luò)，綠色廊道的建設(shè)管理水平不斷提高。下一步將根據(jù)鐵路與公路交通建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)規(guī)劃建設(shè)新的道路綠化。一方面，重點(diǎn)做好疏港高速、張皋路、章卿路等市級(jí)綠色通道建設(shè)，各鎮(zhèn)也結(jié)合道路建設(shè)進(jìn)展進(jìn)一步完善綠色通道網(wǎng)絡(luò)。另一方面，根據(jù)沿江城際、滬通鐵路等建設(shè)進(jìn)度，配套做好鐵路2側(cè)綠化規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)好環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)區(qū)森林帶，即城市建成區(qū)在二環(huán)路與規(guī)劃三環(huán)路之間，因地制宜規(guī)劃建設(shè)帶狀森林;各鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)帶狀森林。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)綠化規(guī)劃，加大綠化建設(shè)力度，重點(diǎn)做好各開發(fā)區(qū)外圍、沿路、沿廠、廠區(qū)綠化，尤其是冶金、化工園區(qū)要大力建設(shè)環(huán)區(qū)森林帶，將園區(qū)與周圍用生態(tài)防護(hù)林隔離。要在注重景觀和生態(tài)的基礎(chǔ)上，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)一步完善香山景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、雙山島旅游度假區(qū)、東渡苑景區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)造條件，加快啟動(dòng)長(zhǎng)江濕地公園建設(shè)?！叭衷炝?、七分撫育”。“十二五”期間，根據(jù)江蘇省提出的森林撫育改造工程，根據(jù)張家港市的實(shí)際，加快健康森林建設(shè)步伐，力爭(zhēng)通過一段時(shí)間的努力，全面提高單位面積林木蓄積量和綜合效益，同時(shí)有效增加森林碳匯，提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。重點(diǎn)加強(qiáng)中幼齡林和綠色通道防護(hù)林撫育工作，顯著提高單位面積林木蓄積量，力爭(zhēng)使中幼齡林年均生長(zhǎng)量提高10%～15%。對(duì)于生態(tài)公益林，以不破壞原生植物群落結(jié)構(gòu)為前提，采取定株撫育、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐、修枝等技術(shù)措施，不斷提高林木生長(zhǎng)勢(shì)，促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育，誘導(dǎo)形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造工作，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、景觀優(yōu)美、優(yōu)質(zhì)高效、功能完備的地帶性穩(wěn)定森林群落。“十二五”期間重點(diǎn)對(duì)生長(zhǎng)差、質(zhì)量低的林分尤其是單一樹種純林、殘次林進(jìn)行改造，通過補(bǔ)植、調(diào)整、撫育、封育、更新、復(fù)壯和人為干預(yù)促進(jìn)演替等技術(shù)措施，改善現(xiàn)有林分狀況，提高森林質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)林地管理，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。張家港市通過2012年大規(guī)模造林后，短期內(nèi)林木覆蓋率指標(biāo)通過省驗(yàn)收認(rèn)定后可達(dá)基本現(xiàn)代化要求，但要保持林木面積總量不減少，且逐年穩(wěn)中略有提升，任務(wù)將更加艱巨。根據(jù)張家港市造林大部分為農(nóng)用地租地造林特點(diǎn)，各區(qū)鎮(zhèn)板塊新建的林地因城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃變更調(diào)整開發(fā)建設(shè)等，每年存在一方面新建、一方面同時(shí)在被占用減少的現(xiàn)象，造成林木面積實(shí)際保存率打折，林業(yè)資源保存上壓力較大。因此，必須在林地保護(hù)上下功夫，按省統(tǒng)一部署及時(shí)修訂編制好張家港市林地保護(hù)利用規(guī)劃，并經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格抓好落實(shí)，對(duì)確因合理原因減少的林地要通過易地造林來加以補(bǔ)足。目前，張家港市對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)板塊千分考核以及現(xiàn)代化指標(biāo)考核涉及綠化方面主要考核當(dāng)年度新建綠化造林任務(wù)完成情況，建議張家港市林木總量在達(dá)到一定指標(biāo)值(基本現(xiàn)代化)后，隨著年度造林任務(wù)總量減少，逐步過渡到以考核各區(qū)鎮(zhèn)板塊林地保存率為主，以強(qiáng)化各級(jí)綠化保存意識(shí)，切實(shí)提高林木保存率。一方面，加強(qiáng)林政管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為。加強(qiáng)林政資源管理，加大林政執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)力度。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法;加大林政案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地等各種違法行為。另一方面，加強(qiáng)森林火災(zāi)、病蟲害的防控防治，減少森林資源損失。要高度重視香山、鳳凰山及林地林木森林火災(zāi)防控工作，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)外來苗木檢疫及綠化病蟲監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，確保張家港市無重大森林火災(zāi)及林木疫情發(fā)生。

本文作者：黃和元孫益軍工作單位：張家港市園林局