導(dǎo)語(yǔ)：淅川縣林業(yè)發(fā)展之路探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1淅川基本縣情及林業(yè)取得的成績(jī)

全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），500個(gè)行政村（社區(qū)），68萬(wàn)人。國(guó)土面積2820km2，其中山地丘陵19.33萬(wàn)hm2，耕地4.67萬(wàn)hm2，水面4萬(wàn)hm2。全縣林業(yè)用地15.33萬(wàn)hm2，其中有林地12.8萬(wàn)hm2，活立木蓄積量198.2萬(wàn)m3，宜林荒山荒地和坡耕地2.53萬(wàn)hm2，森林覆蓋率45.3%。已初步形成了以花椒、柑桔、湖桑、核桃、楊樹為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，其中，花椒1.67萬(wàn)hm2，柑桔0.47萬(wàn)hm2，湖桑0.67萬(wàn)hm2，核桃、板栗、柿子等干果類經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)hm2，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林1.33萬(wàn)hm2，發(fā)展木材加工企業(yè)113家。每年林業(yè)育苗面積穩(wěn)定達(dá)133.3hm2，建成了丹江、渠首生態(tài)園、香嚴(yán)寺、坐禪谷等景區(qū)景點(diǎn)，2010年實(shí)現(xiàn)門票收入800萬(wàn)元，林業(yè)年產(chǎn)值7.3億元，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，淅川縣先后被評(píng)為全國(guó)綠化先進(jìn)集體、河南省綠化模范縣、省市森林防火工作先進(jìn)縣、全省森林資源清查先進(jìn)縣、河南省項(xiàng)目實(shí)施先進(jìn)縣、全市集體林權(quán)制度改革先進(jìn)縣。

2存在問題

2.1建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

淅川縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，上級(jí)每年下達(dá)淅川營(yíng)造林任務(wù)在2萬(wàn)hm2以上，預(yù)算投資需要3800多萬(wàn)元，而由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，除水利、移民和群眾自籌投資1500萬(wàn)元以外，其余全靠林業(yè)部門貸款投資。由于現(xiàn)有荒山立地條件差，造林投入大，見效周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)造林大戶吸引力不大，難以吸收社會(huì)閑散資金投入造林。省級(jí)造林投資方式變?yōu)橄仍炝趾笱a(bǔ)助，不合格不補(bǔ)助，每畝合格造林面積補(bǔ)助最高只有180多元，而石質(zhì)山地高質(zhì)量造林每畝造林費(fèi)用最低需要1500元以上，造林資金缺口大，在很大程度上影響了造林質(zhì)量和滅荒速度。

2.2造林綠化任務(wù)艱巨

淅川縣多為石灰?guī)r山地，土層簿，肥力差，年均降水量雖有804.3mm，但分布不均，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。全縣還有2萬(wàn)多hm2立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”，造林綠化任務(wù)十分艱巨。

2.3林分質(zhì)量差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)缺乏整體規(guī)劃，林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，品種過于單一，林業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，粗放經(jīng)營(yíng)的問題仍很普遍，綜合效益不高；林齡結(jié)構(gòu)不合理，幼、中齡林地占有林地95％，急待撫育，有3.33萬(wàn)hm2低產(chǎn)林需改造。

2.4森林資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾日益突出

少數(shù)群眾法制觀念淡薄，存在亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法占用林地建房、建山莊。

2.5林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分都是原產(chǎn)品銷售，產(chǎn)品附加值低。

2.6南水北調(diào)實(shí)施對(duì)淅川林業(yè)影響極大

2.6.1影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益

由于淅川縣處于南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全控制區(qū)，要保證一庫(kù)清水送北京，必須大力營(yíng)造生態(tài)林，控制經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面積，而且要減少化肥、農(nóng)藥的使用，這勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)林的正常管理和產(chǎn)量，進(jìn)而直接影響農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。

2.6.2影響林業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定

由于南水北調(diào)中線工程大壩加高，淹沒淅川林地800hm2，其中有林地486hm2，灌木林地250.7hm2，苗圃地64hm2，導(dǎo)致局屬2個(gè)二級(jí)單位淅川國(guó)營(yíng)苗圃、淅川縣林木種苗繁育中心大部分林地被淹（其中，國(guó)營(yíng)苗圃經(jīng)營(yíng)面積20hm2全部被淹，林木種苗繁育中心80%經(jīng)營(yíng)面積被淹），干部職工失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，勢(shì)必影響大局穩(wěn)定。

2.6.3影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

因淅川地處南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)，實(shí)行天然林限伐，年采伐量大幅度減少（“九五”期間2.6萬(wàn)m3/a，現(xiàn)在僅0.2萬(wàn)m3/a），嚴(yán)重影響林農(nóng)發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致林業(yè)部門育林基金、林產(chǎn)品加工企業(yè)和林農(nóng)收入大幅減少。

3淅川林業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇

3.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

淅川縣是南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到調(diào)水源頭的水質(zhì)，國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出更高的要求，為保持一庫(kù)清水永續(xù)北流，必須加大對(duì)林業(yè)的投入。

3.2社會(huì)關(guān)注

黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)的重視程度前所未有。2009年，新中國(guó)成立60年來(lái)首次召開中央林業(yè)工作會(huì)議，賦予林業(yè)“四個(gè)地位”，即林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位，同時(shí)還賦予林業(yè)“四大使命”，即實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。

3.3政策支持

國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2011］32號(hào)），明確提出構(gòu)建構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立丹江口庫(kù)區(qū)、淮河源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4對(duì)策與建議

4.1高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

4.1.1生態(tài)基礎(chǔ)修復(fù)工程

主要建設(shè)“兩圈兩帶”，“兩圈”就是環(huán)庫(kù)生態(tài)圈、城區(qū)生態(tài)圈。“兩帶”就是沿河防護(hù)林帶、主干道綠化帶。

4.1.2環(huán)庫(kù)生態(tài)圈

南水北調(diào)中線工程大壩加高后，形成了2.33萬(wàn)hm2的庫(kù)區(qū)消落地，移民搬遷遭受破壞的0.67萬(wàn)余hm2生態(tài)林帶亟待修復(fù)。對(duì)此，165~168m之間規(guī)劃栽植耐水的垂柳、楓楊，面積0.36hm2，168~171m之間，規(guī)劃栽植楊樹，面積2413hm2，形成集生態(tài)治理與觀光旅游于一體的環(huán)庫(kù)生態(tài)長(zhǎng)廊。

4.1.3城區(qū)生態(tài)圈

對(duì)城區(qū)周邊第1山脊線以內(nèi)的0.37萬(wàn)hm2未綠化面積，建設(shè)以荒山綠化、廊道綠化、城中綠化、環(huán)城林帶、城郊園林為主要內(nèi)容的城市生態(tài)防護(hù)體系。在城區(qū)結(jié)合部的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以柑桔、桃、杏為主的鮮果，在縣城郊區(qū)發(fā)展園林綠化苗木花卉。在渠首、香嚴(yán)寺等景區(qū)，發(fā)展以柑桔、桃、杏為主的經(jīng)濟(jì)林。

4.1.4沿河防護(hù)林帶

在南水北調(diào)干渠以及丹江河、鸛河、淇河、滔河、刁河五條河流兩岸進(jìn)行造林，規(guī)劃新造林面積0.67萬(wàn)hm2。4.1.5主干道綠化帶對(duì)公路（高速公路、209國(guó)道、S332線、S335線、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村村通、村道）、河渠兩側(cè)共計(jì)570.1km2進(jìn)行綠化，規(guī)劃造林0.14萬(wàn)hm2。

4.2建立淅川高效林業(yè)示范區(qū)

4.2.1對(duì)淅川現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益差的2.8萬(wàn)hm2經(jīng)濟(jì)林要通過嫁接新品種、改良土壤等方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.2對(duì)淅川0.67萬(wàn)hm2宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的荒山，科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)栽植優(yōu)質(zhì)核桃、板栗、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林。

4.3大力發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

4.3.1加大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)

根據(jù)“山外抓市場(chǎng)，山上建基地，山下搞加工，科技創(chuàng)效益”的原則，大力發(fā)展林果第2、第3產(chǎn)業(yè)，建立核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果品加工基地，推行林果業(yè)由千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，沿伸經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

4.3.2加快發(fā)展旅游業(yè)

充分發(fā)揮淅川楚文化的歷史底蘊(yùn)，對(duì)香嚴(yán)寺、丹江大觀苑、大寺、渠首和龍山等景區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，栽植香樟、桂花等常綠樹種，實(shí)現(xiàn)景區(qū)“春有花，夏有蔭，秋有果，冬有景”等特色，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全縣第2、3產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3.3加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)

轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，變粗放性向集約型，由初級(jí)產(chǎn)品向高精產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由產(chǎn)品單一向多樣性轉(zhuǎn)變，由資源密集性向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)、銷一條龍，貿(mào)工林一體化路子，解決農(nóng)民后顧之憂，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.4實(shí)施生態(tài)移民工程

淅川縣長(zhǎng)年居住深山區(qū)農(nóng)戶不少于2萬(wàn)人，生產(chǎn)生活條件極差，以陡坡種地為生。建議把生態(tài)移民列入南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)的總體規(guī)劃，對(duì)居住在丹江口庫(kù)區(qū)交通不便、耕地少的深山區(qū)農(nóng)民實(shí)施生態(tài)移民，以減少人為活動(dòng)對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.5增加國(guó)家公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有公益林每畝僅補(bǔ)助10元錢，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于國(guó)家公益林的管護(hù)。建議將淅川縣公益林項(xiàng)目單列，每畝年補(bǔ)助不少于30元，以提高對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，落實(shí)限伐措施，保護(hù)森林資源。

4.6解決淅川林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍的吃飯問題

淅川現(xiàn)有林政管理自收自支人員126人，以前主要以“砍樹”收取育林金發(fā)放工資，2008年以來(lái)，我們按照上級(jí)要求，實(shí)施公益林限伐，加大亂砍濫伐打擊力度，有效遏制了全縣亂砍濫伐林木勢(shì)頭，但育林金及罰沒收入?yún)s大幅度下降，管護(hù)人員工資得不到保障，“三金”沒有解決，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于南水北調(diào)中線渠首的特殊位置，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淅川森林資源管護(hù)問題極為關(guān)注，為從根本上解決林木管護(hù)問題，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，保證這支隊(duì)伍工資全額發(fā)放，變鼓勵(lì)“砍樹”為積極“看樹”，以調(diào)動(dòng)護(hù)林人員的工作積極性。