導(dǎo)語：森林資源流轉(zhuǎn)建設(shè)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：立足于林業(yè)基層實際，通過分析林改前森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的弊端，提出林改結(jié)束后森林資源流轉(zhuǎn)工作思路，以破解林業(yè)發(fā)展瓶頸，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范流轉(zhuǎn)；促進林業(yè)建設(shè)。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束，取得了林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、涉林稅費減免、林農(nóng)收益大幅增長、林業(yè)發(fā)展勢頭增強、林區(qū)秩序更加良好的較好成效。但是，林權(quán)分散、流轉(zhuǎn)不活、經(jīng)營規(guī)模小、科技含量低等影響林業(yè)進一步發(fā)展的矛盾日益突現(xiàn)。為促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)三大效益，必須加快森林資源流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

一、基本縣情：

信豐縣林地面積302萬畝，有10個國營林場，22個鄉(xiāng)、村集體林場。國營林場經(jīng)營林地面積68萬畝，已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)面積6萬畝；集體山林已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)39萬畝，其中鄉(xiāng)辦、村辦林場已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)25萬畝、組集體山已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)14萬畝；分到農(nóng)戶經(jīng)營的自留山、責(zé)任山192萬畝，其中本次林改新分山面積23萬畝。林改分山農(nóng)戶數(shù)有9.5萬戶，戶均林地面積約20畝。全縣林業(yè)呈現(xiàn)以下特點：國營林場的森林資源好、集體的森林資源差；林地經(jīng)營面積1000畝以上的大戶少、小戶多；龍頭加工企業(yè)少、粗放加工的小作坊多。

二、森林資源流轉(zhuǎn)的形式

（一）集體森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、召開會議商定后即轉(zhuǎn)讓（山主自已估算轉(zhuǎn)讓價格，沒有公開招標）。如大阿鎮(zhèn)谷山林場、西牛鎮(zhèn)萬嶺林場。

2、召開會議商定后，公開招標轉(zhuǎn)讓（標的未經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核）。如鐵石口鎮(zhèn)寨背林場、小河鎮(zhèn)羅坑林場。

3、召開會議商定后，請林業(yè)部門測算標的，然后公開招標轉(zhuǎn)讓。如大塘埠鎮(zhèn)金鐘山林場、嘉定鎮(zhèn)龍舌林場。

4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會先從農(nóng)戶手上租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶種以臍橙為主的果樹。

（二）國營林場森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、林場測算標的后，縣林業(yè)局、縣國資局聯(lián)合審核，報縣政府批準后公開招標轉(zhuǎn)讓。

2、林場測算標的后，縣林業(yè)局、縣國資局聯(lián)合審核，報縣政府批準后指定賣給龍頭林竹加工企業(yè)，如廣源細木工板原料基地。

3、林場以山林經(jīng)營權(quán)抵職工置換身份款，如坪石林場。

4、林場劃出一小部分山林組建股份制林場，由場內(nèi)職工入股經(jīng)營。如隘高林場、金雞林場、金盆山林場。

5、林場職工租賃林場的采伐跡地造林（如九龍林場）。

三、當(dāng)前森林資源流轉(zhuǎn)管理存在的弊端

1、鄉(xiāng)、村林場轉(zhuǎn)讓大多數(shù)未經(jīng)資產(chǎn)評估、會議討論、公開拍賣等程序，存在低價轉(zhuǎn)讓、暗箱操作等現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、群眾意見大。

2、近年來租山種果的林地大部分是農(nóng)戶自留山，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成果業(yè)開發(fā)任務(wù)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會先同農(nóng)戶租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶開發(fā)種果，存在租金偏低，原山主抵觸情緒大。

3、著重眼前利益、忽視長遠利益。購買者主要看重山上現(xiàn)有的林木資源，林材采伐后，投資造林更新的不多，租賃荒山造林的更少。

4、2004年出臺的《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》要求的程序多、標準高，如集體山林轉(zhuǎn)讓要村民代表大會通過，要有資質(zhì)的評估機構(gòu)和評估人員評估，在基層難于操作。

四、加快森林資源轉(zhuǎn)讓步伐，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

（一）現(xiàn)代林業(yè)的特點：所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人與自然和諧為本，以科技為動力，以滿足當(dāng)今經(jīng)濟社會的發(fā)展對林業(yè)多樣化需要為目標，最大限度地實現(xiàn)林業(yè)資源的最佳生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

現(xiàn)代林業(yè)有以下5個特點：一是高效的林業(yè)。二是是節(jié)約的林業(yè)。三是法治的林業(yè)。四是創(chuàng)新的林業(yè)。五是開放的林業(yè)。

（二）促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的舉措

由于信豐縣有近200萬畝集體林地以自留山、責(zé)任山的形式分給了廣大農(nóng)戶經(jīng)營，人均不足5畝、戶均不足20畝。許多農(nóng)戶因林地面積小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，導(dǎo)致林木產(chǎn)出低、經(jīng)濟效益低，偷盜林木現(xiàn)象時有發(fā)生，這種粗放的經(jīng)營方式與建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是不相符的。只有規(guī)范有序地推進森林資源轉(zhuǎn)讓工作，使森林資源向有資金、有技術(shù)、懂管理的大戶和龍頭加工企業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，才能達到建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的目的。結(jié)合縣情，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、加強森林資源轉(zhuǎn)讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕違法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。一是成立縣級林權(quán)交易中心，對全縣的森林資源轉(zhuǎn)讓工作進行規(guī)范管理。以林權(quán)交易中心為依托，構(gòu)建林權(quán)交易平臺，充當(dāng)林權(quán)交易賣、買雙方的“紅人”。二是加大規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓工作的宣傳力度，使廣大林農(nóng)了解森林資源轉(zhuǎn)讓的程序、做法，知曉規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的益處，取得群眾的支持。三是加大對違法森林資源轉(zhuǎn)讓行為的打擊力度，對違法、違規(guī)轉(zhuǎn)讓的，追究經(jīng)辦人的責(zé)任，并對該流轉(zhuǎn)山林采取不給木材采伐指標、不給項目資金、不允許辦理抵押貸款等處理措施。

2、盡量簡化林權(quán)交易的程序。一是集體、國有森林資源轉(zhuǎn)讓，注重評估、公示和公開招標等程序。對確實難于召開村民代大會的，可以先由村干部會議或村民小組長會議討論決定；對轉(zhuǎn)讓面積500公頃以下屬縣級審核、審批的，由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊評估；對轉(zhuǎn)讓面積500公頃以上需上報市、省審批的林地流轉(zhuǎn)項目，則聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。評估后報縣林權(quán)交易中心按評估價為底價向社會公開拍賣。二是私營林場的森林資源轉(zhuǎn)讓，由私營業(yè)主自主決定是否轉(zhuǎn)讓，要求由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊評估，評估后報縣林權(quán)交易中心按評估價為底價向社會公開拍賣。三是農(nóng)戶自留山的森林資源轉(zhuǎn)讓，由自留山主自主決定是否轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓的形式，賣、買雙方在自愿的基礎(chǔ)上允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

3、大力協(xié)助龍頭加工企業(yè)租山造林。目前該縣有綠源造林公司、金光集團、華勁紙業(yè)等龍頭加工企業(yè)租山造林。由于龍頭加工企業(yè)同農(nóng)戶勾通不便、信息不暢等原因，一方面農(nóng)戶的自留山因零星分散、不便管理導(dǎo)致荒蕪，另一方面由于農(nóng)戶對租山企業(yè)不了解，不愿把荒山租出去，導(dǎo)致龍頭企業(yè)租山造林困難。應(yīng)以縣林權(quán)交易中心為依托，做好龍頭企業(yè)租山興建原料林基地的服務(wù)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民把自留山特別是荒山以出租、合股、聯(lián)營等方式，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)造林，既有利于龍頭企業(yè)發(fā)展，又利于農(nóng)民致富增收。

4、積極引導(dǎo)創(chuàng)辦民營林場。信豐縣目前有5個造林大戶注冊成立了民營林場，應(yīng)進一加大工作力度，力爭民營林場的個數(shù)迅速增加，在年底達到30個、面積達40萬畝以上?？h林業(yè)主管部門在技術(shù)、資金上對民營林場大力扶持，通過提升民營林場的經(jīng)營管理水平，來帶動全縣集體、個私林業(yè)向集約、高效的方向發(fā)展。

5、積極探索國有林場改革：信豐縣10個國有林場，場情相差很遠。林木蓄積多的林場達40多萬立方米，經(jīng)營面積達10多萬畝；少的只有2萬多立方米，經(jīng)營面積不到1萬畝。各個林場之間的經(jīng)濟實力、管理能力、技術(shù)力量相差懸殊，決定了國有林場改革不能搞一刀切。應(yīng)先把經(jīng)濟實力弱的西牛林場、萬隆林場整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，對現(xiàn)有林場職工采取一部分置換職工身份、一部分安置到其它林場、一部分內(nèi)退等多種形式消化，吸納社會資金以解決貧困林場無錢發(fā)職工工資、無錢交社保費、無錢投資林業(yè)生產(chǎn)等困境。對其它林場則按建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，實現(xiàn)分類經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，使國有林場步入“采育結(jié)合、永續(xù)利用”的良性發(fā)展軌道。

參考文獻：

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