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摘要：黨的明確提出動員全黨、全國、全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全國一道進(jìn)入全面小康社會，是黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年我國農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困全面解決真脫貧、脫真貧。全國人民對此思想高度重視，開始做實做細(xì)的各項前期準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)建檔的目標(biāo)。巴塘縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于甘孜州西部。地處川、滇、藏三省區(qū)的結(jié)合區(qū)域，全縣有97%藏族人口，是一個以藏民族為主體的多民族聚集區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的縣城。巴塘縣地理位置特殊，其居住環(huán)境治理情況多樣化，治理策略要因地制宜，不能一概而論，從而增加了分析研究的復(fù)雜性治理時間尚短，當(dāng)前結(jié)果多依賴政府扶持和社會力量的援助，其長期性的影響要依靠政府的治理策略。本文從2015-2020年間甘孜州巴塘縣康巴藏族的人居環(huán)境治理效果，并對其可持續(xù)發(fā)展的治理策略進(jìn)行研究，對于推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民幸福家園,實現(xiàn)國家全面進(jìn)入小康社會,構(gòu)建和諧社會發(fā)展，治理貧困體系具有重大意義。

關(guān)鍵詞：脫貧;康巴藏族;人居環(huán)境;治理策略

2015年中央吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角，2017年提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，再次吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號角,隨后制定了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程,明確了鄉(xiāng)村振興的總要求。2019年3月國務(wù)院落實了對特殊貧困人口的保障措施，提出加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅力度。巴塘縣位于四川省西北部邊緣地帶，地處川西北高原山區(qū)，是四川省與西藏交界的重要節(jié)點城市。助力該區(qū)域的脫貧，對于發(fā)展民族團(tuán)結(jié)具有特殊意義。在脫貧攻堅背景下，從2015-2020年間甘孜州巴塘縣康巴藏族的人居環(huán)境治理效果出發(fā)，對其人居環(huán)境的治理策略進(jìn)行研究。巴塘縣是“高原江南”，地處偏遠(yuǎn)，地質(zhì)脆弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，基層組織比較薄弱，不少貧困群眾的脫貧能力弱，同時也是全國集中連片深度貧困地區(qū)之一。該區(qū)域全縣有61個貧困村，貧困發(fā)生率達(dá)21.15%，貧困程度深，是脫貧攻堅戰(zhàn)的一塊難啃的“硬骨頭”。脫貧攻堅戰(zhàn)役打響后，國家出臺了旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、銀行業(yè)保險業(yè)扶貧等一系列的舉措，從甘孜州巴塘縣的實際情況出發(fā)，以“政府投入，群眾參與，援建幫助”這一治理鏈為主要框架，對巴塘縣的人居環(huán)境治理各項策略進(jìn)行分析研究，并對各項策略的結(jié)成果的有效性進(jìn)行探討，總結(jié)其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在可能性。作為國家深度貧困縣,人畜混居、飲水安全、危舊房多、道路不通等難題是長期制約其發(fā)展，同樣也是亟須解決的問題。群眾自主改善居住環(huán)境的積極性不高，光靠財政投入政府又顯得力不從心，最終通過“政府投入、群眾參與、援建幫助”三大主體策略做為巴塘縣推進(jìn)人居環(huán)境治理的重要手段。在關(guān)于四川省印發(fā)《藏區(qū)新居建設(shè)計劃推進(jìn)工作方案》中，藏區(qū)新居建設(shè)、危房改造，“五改三化”項目（改房、改圈、改廚、改廁、改水電和房屋美化、庭院硬化、綠化），易地扶貧搬遷等為主要工作目標(biāo)。為保障和推進(jìn)巴塘藏區(qū)治理效果，為可持續(xù)發(fā)展而推行了一系列的治理策略。

一、建立現(xiàn)代形態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一的新型社區(qū)和聚居區(qū)

甘孜州按照省委、省政府根據(jù)工作方案，以政府投入為主，重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要在道路、飲水、電力保障這些難題上下功夫，解決存在的問題，并調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾的積極性，共同參與。村容村貌和居住環(huán)境改善則實施藏區(qū)六項民生工程計劃的決策部署，堅持把“藏區(qū)新居”工程作為“三化聯(lián)動”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心工作和扶貧攻堅、改善民生的首要任務(wù)來抓，努力在“藏區(qū)新居”建設(shè)中打造現(xiàn)代業(yè)態(tài)、現(xiàn)代形態(tài)和現(xiàn)代環(huán)境統(tǒng)一的新型社區(qū)和聚居區(qū)。藏區(qū)新居建設(shè)包括新建和改造兩種類型。在建設(shè)實施過程中，以農(nóng)牧民的實際需求和個人籌資能力大小做為規(guī)劃和建設(shè)新居的原則，充分尊重民意，廣泛聽取農(nóng)牧民的建議和意見，不能因為新居建設(shè)增加新的貧困人口。新居建設(shè)以農(nóng)戶自籌為主，政府適當(dāng)補助，并引導(dǎo)農(nóng)牧民直接參與建設(shè)。通過鄰里之間的相互幫襯，對結(jié)幫扶與投工投勞等措施減少資金的需求；以實際條件和環(huán)境出發(fā)，堅持宜聚則聚、宜散則散、宜建則建、宜改則改、宜保必保的原則。同時處理好“建、改、保”的關(guān)系，保留村寨原始風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，對百年老宅、原有的生態(tài)環(huán)境、老林盤、大樹、古樹、珍稀樹木，制定詳細(xì)的保護(hù)方案與與保護(hù)政策。對于改造提升已經(jīng)具備基本功能的村寨，盡量保留原有風(fēng)貌，突出區(qū)域特色，不應(yīng)照搬城市建設(shè)的思維和做法。要通過幸福美麗新村建設(shè)，真正體現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

二、環(huán)境整治，振興旅游

巴塘縣在金沙江上游，連綿的大山和奔騰的數(shù)條河流里礦產(chǎn)豐富，素有“高原江南”“弦子之鄉(xiāng)”美譽，采礦挖砂一度成為縣里財政收入的主要來源，曾經(jīng)“靠山吃山，靠水吃水”是這座原江南小城的真實寫照。山上的植被變少了，河水變得渾濁了，灰塵變多了。巴塘縣人民意識到認(rèn)識到這樣的發(fā)展模式管不了一輩子，青山綠水才是巴塘的最大財富。痛定思痛后提出了“環(huán)境整治，旅游振興”的策略。于是在雙流援建巴塘指揮部的支持下，近年來以壯士斷腕的勇氣，展開了一場整治與振興同步的行動。關(guān)閉夏塞銀礦、佛光水泥等3家礦產(chǎn)開采企業(yè)，整治巴楚河、金沙江沿線的采砂企業(yè)；以“山種植、路種花、河變湖”的旅游振興行動，漸漸的以前的荒山也開始漸漸有了綠意，河水也變得清澈。改變城市面貌，治理綠水青山，使這座高原小城煥發(fā)出新的生機，游客越來越多了，以高原特色旅游為主的業(yè)態(tài)漸入佳境。綠色發(fā)展，普惠民生。遵循生態(tài)規(guī)律，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，既符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，更符合人民群眾對美好生活的追求和向往。

三、實施人居環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展“潤育工程”

事物的發(fā)展是通過外因和內(nèi)因共同起作用的結(jié)果，從康巴藏族的人居環(huán)境治理的的人居環(huán)境進(jìn)行研究，治理的初始階段政府扶持和社會援助作為外因成為了康巴藏區(qū)的居住環(huán)境改善的重要驅(qū)動力，但從其長遠(yuǎn)可持續(xù)性的成效來看，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃訁⑴c治理作為內(nèi)因必將成為其可持續(xù)性發(fā)展的最大驅(qū)動力。為了激發(fā)內(nèi)生動力，保證人居環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展，甘孜州委宣傳部于2018年實施推行“潤育工程”。甘孜州扶貧移民局明確創(chuàng)新扶貧項目建設(shè)管理機制，進(jìn)一步調(diào)動貧困群眾參與扶貧項目決策、建設(shè)、管護(hù)的積極性，促進(jìn)貧困群眾增收致富。通過宣教聚力行動、文化浸潤行動、文明引領(lǐng)行動、典型示范行動等激發(fā)群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力。其中實施文明引領(lǐng)行動，動員50%以上的農(nóng)牧戶參與“五星級文明戶”創(chuàng)評，創(chuàng)評“五星級文明戶”達(dá)到參評總數(shù)的15%。是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動的一項重要內(nèi)容。截止目前，在2016年底巴塘縣共在12個村實施“五改三化”734戶，推動5個村的藏區(qū)新居建設(shè)，普惠藏族群眾379戶，至2020年4月共建幸福美麗新村50個，藏區(qū)新居2582戶，五改三化5433戶，新建垃圾收集池161個、公共廁所112座，有效改善了農(nóng)牧民的生活環(huán)境。先后援助巴塘開展新建和改造各類基礎(chǔ)設(shè)施項目40余個。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶、助民增收、促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)人才、全力參與共建七個方面全面展開。全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境，以文化為魂,改擴建城市，提升風(fēng)貌，改善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，深化“潤育工程”，傾力做美村寨。巴塘藏區(qū)的人居環(huán)境得到了極大的改善和提高。生活條件好了，農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生很大的變化，他們產(chǎn)生了更強的勤勞和勞動的欲望，追求更美好的生活。所以環(huán)境對人的意識、對人的勞動欲望起了很大的作用。改善貧困地區(qū)的人居環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要；是堅持以人為本、提升群眾生活品質(zhì)的民生工程；是提升公民素質(zhì)、激發(fā)群眾發(fā)展信心的有效途徑；是解決城鄉(xiāng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境存在的一系列突出問題的有力抓手。脫貧攻堅背景下康巴藏族的人居環(huán)境治理的策略研究,對于特殊貧困區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系與規(guī)劃實施體系的構(gòu)建和完善,形成系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計層級體系,建立特殊貧困地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系。對于推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民幸福家園,實現(xiàn)國家全面進(jìn)入小康社會,構(gòu)建和諧社會發(fā)展，為其他發(fā)展中國家貧困區(qū)域人居環(huán)境的改善提供一定的參考和示范。

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作者：江雪梅 柳梅梅 單位：成都藝術(shù)職業(yè)大學(xué)