導(dǎo)語(yǔ)：戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的運(yùn)用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：事業(yè)單位是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多樣化，致使事業(yè)單位必須深化改革，從創(chuàng)新中謀求發(fā)展。文章就事業(yè)單位運(yùn)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的可行性；事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理制度存在的不足之處；以及事業(yè)單位應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的措施，這三個(gè)方面進(jìn)行分析，希望有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，有益于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì);應(yīng)用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，作為“我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家治理事業(yè)實(shí)踐體制環(huán)境之下的基礎(chǔ)性服務(wù)單位”的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行。在這樣的形勢(shì)下，從2002年至今，財(cái)政局頒發(fā)了一系列管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，倡導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位把先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)學(xué)科知識(shí)運(yùn)用到日常經(jīng)營(yíng)管理中。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是管理會(huì)計(jì)重要的組成部分。目前學(xué)者們較多關(guān)注企、事業(yè)單位如何應(yīng)用管理會(huì)計(jì)開(kāi)展工作，而較少研究應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。本文旨在探討在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位運(yùn)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的可行性

（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)具有一定先進(jìn)性。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)融合了管理會(huì)計(jì)和戰(zhàn)略管理的學(xué)科知識(shí)，是一門(mén)新興的交叉學(xué)科。據(jù)財(cái)會(huì)2017〔24〕號(hào)文第二條所示，“戰(zhàn)略管理是指對(duì)企業(yè)全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和政策，以及資源配置作出決策和管理的過(guò)程?！睉?zhàn)略管理會(huì)計(jì)最早是在1981年，由英國(guó)的西蒙教授提出，是企業(yè)在關(guān)注內(nèi)、外部各因素的前提下，以戰(zhàn)略視角對(duì)收集到的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審視分析，以此促進(jìn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。西方的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)來(lái)源于實(shí)踐，最早由會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)學(xué)家提出，這也說(shuō)明通過(guò)有效的運(yùn)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)知識(shí)能促使企業(yè)具備現(xiàn)代化的管理能力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)同戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)目標(biāo)具有一致性。財(cái)政部于2012年2月頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，明確指出：“事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行社會(huì)管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。”這一闡述既體現(xiàn)了新形勢(shì)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理不僅要保障本單位健康發(fā)展，又要符合對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理的需求，同時(shí)也需要考慮利益相關(guān)者的需求。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)同戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)目標(biāo)具有一致性。（三）事業(yè)單位已具備實(shí)施戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的條件。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的特殊作用越來(lái)越顯著。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多樣性，也讓事業(yè)單位不斷轉(zhuǎn)變管理思維。首先，很多事業(yè)單位開(kāi)始重視戰(zhàn)略規(guī)劃在管理中的重要地位，對(duì)本單位都制定了明確的長(zhǎng)、中、短期戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，通過(guò)深化體制改革，絕大部分事業(yè)單位已建立了較為健全的組織架構(gòu)，形成了會(huì)計(jì)內(nèi)控制度、預(yù)算管理制度和績(jī)效考核機(jī)制。此外事業(yè)單位管理人員已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到著眼于單位戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)資源整合來(lái)進(jìn)行單位內(nèi)部控制管理，并加強(qiáng)對(duì)員工戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的培養(yǎng)。因此，事業(yè)單位具備實(shí)施戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的條件。

二、事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理制度存在的不足之處

（一）會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和審計(jì)監(jiān)管制度不完善。事業(yè)單位的資產(chǎn)保存使用，成本費(fèi)用支出以及業(yè)務(wù)運(yùn)作等，都離不開(kāi)健全有效的內(nèi)部控制制度。但事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和審計(jì)監(jiān)管制度控制制度仍有很多不完善的地方，存在很多風(fēng)險(xiǎn)。一方面，大部分事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中，因職能部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不暢，對(duì)會(huì)計(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)把握不清，再加上各部門(mén)責(zé)任劃分不清，極易造成內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致無(wú)效授權(quán)或該授權(quán)不授權(quán)。這樣就會(huì)使本來(lái)是為了分散風(fēng)險(xiǎn)的前置審批制度，反而把風(fēng)險(xiǎn)都集中在處于業(yè)務(wù)鏈最后環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)部門(mén)。極易造成資產(chǎn)管理使用不合理、監(jiān)管不到位，單位工作效率低下。另一方面，有一部分科研事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度未進(jìn)行有效的監(jiān)督。權(quán)力集中在某一個(gè)職能部門(mén)或某幾個(gè)管理人員手中，不利于控制會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，監(jiān)督機(jī)制的不完善還體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督大多由上級(jí)部門(mén)或其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對(duì)單位內(nèi)部信息的缺失，使監(jiān)督流于形式、浮于表面，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果事業(yè)單位能運(yùn)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)思維，構(gòu)建以戰(zhàn)略統(tǒng)籌為核心的會(huì)計(jì)風(fēng)控和審計(jì)管理制度，則能確保資產(chǎn)保管的安全性，費(fèi)用支出的經(jīng)濟(jì)性，單位運(yùn)營(yíng)的高效性。（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不夠健全。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算本應(yīng)是開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。但目前多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制不健全，減低了財(cái)務(wù)工作效率。首先，預(yù)算編制缺乏標(biāo)準(zhǔn)，主觀性極強(qiáng)。財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)的時(shí)間有時(shí)要早于業(yè)務(wù)部門(mén)任務(wù)計(jì)劃書(shū)完成的時(shí)間。預(yù)算編制人員只能憑經(jīng)驗(yàn)估算填制預(yù)算表。這就導(dǎo)致了預(yù)算編制失去了原有的功效，也影響了后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展。其次，預(yù)算執(zhí)行缺乏可操作性。在設(shè)定預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)時(shí)，前期預(yù)算編制時(shí)缺少科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持，中期在具體執(zhí)行時(shí)又無(wú)法獲取相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)境和業(yè)務(wù)流程的信息支撐。在這種情況下，預(yù)算管理人員對(duì)本單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況也就無(wú)法做到全面了解。預(yù)算執(zhí)行也就沒(méi)有執(zhí)行效率可談。最后，預(yù)算考核形同虛設(shè)。預(yù)算編制的不可操作性，預(yù)算執(zhí)行的隨意性，因設(shè)定目標(biāo)寬泛，缺乏細(xì)節(jié)和具體事項(xiàng)的監(jiān)控管理，最終導(dǎo)致預(yù)算制度成了一紙空談。而站在單位戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)角度上，制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行操作指引，預(yù)算考核指標(biāo)，則會(huì)避免產(chǎn)生上述問(wèn)題。（三）現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理制度，限制了財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)人員。素質(zhì)的提升在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作仍以傳統(tǒng)的記賬工作為主，因此要求財(cái)務(wù)人員掌握最基本的會(huì)計(jì)知識(shí)即可，而對(duì)其他經(jīng)濟(jì)管理、法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)則沒(méi)有太多要求。人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的缺失會(huì)影響單位運(yùn)營(yíng)效率，甚至造成不必要的損失。比如，事業(yè)單位科研人員在同企業(yè)談判爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，因本單位合同審批人員不了解合同法和稅法的相關(guān)知識(shí)，無(wú)法合理預(yù)估成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，無(wú)形中造成了科研收入的損失。而實(shí)行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)制度，則會(huì)促使財(cái)務(wù)人員和相關(guān)職能部門(mén)人員自覺(jué)提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，立足全局，通力合作，更好地為單位創(chuàng)造價(jià)值。

三、事業(yè)單位應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的措施

（一）培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。根據(jù)佟成生教授的調(diào)研結(jié)果顯示，“僅有53%的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為自己所在的財(cái)務(wù)部具有清晰準(zhǔn)確的戰(zhàn)略地位，其中只有41%的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員表示自己非常清楚地了解企業(yè)使命、長(zhǎng)期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)。”目前絕大多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員仍將自己的工作目標(biāo)簡(jiǎn)單的定義為賬務(wù)核算，填制憑證報(bào)表，合規(guī)操作，少出差錯(cuò)。事業(yè)單位應(yīng)努力幫助會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變思維，培養(yǎng)戰(zhàn)略意識(shí)，為他們提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、管理和法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，激發(fā)他們的工作熱情和活力，最終使會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)從賬務(wù)服務(wù)人員變?yōu)閱挝粌r(jià)值創(chuàng)造者的角色轉(zhuǎn)變。（二）構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)部門(mén)，完善預(yù)算、風(fēng)控、監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算體系和風(fēng)控監(jiān)管制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要是因?yàn)槁毮懿块T(mén)責(zé)任劃分不清晰，預(yù)算目標(biāo)不明確，部門(mén)間溝通渠道不暢通。事業(yè)單位可以嘗試組建戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)部門(mén)用于確保單位上述管理機(jī)制發(fā)揮良好的功效。該職能部門(mén)應(yīng)遵循戰(zhàn)略管理“三個(gè)原則”（目標(biāo)可行原則、資源匹配原則、責(zé)任落實(shí)原則），立足“三項(xiàng)戰(zhàn)略”（即職能部門(mén)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程戰(zhàn)略和單位總體戰(zhàn)略），健全“三種機(jī)制”（預(yù)算機(jī)制、財(cái)務(wù)風(fēng)控機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制），最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核閉環(huán)優(yōu)化體系，為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力支持。

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作者:張凌 王勇 單位:中國(guó)科學(xué)院海洋研究所