導(dǎo)語：剖析遠(yuǎn)教學(xué)生權(quán)利救助體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育蓬勃發(fā)展，為社會主義祖國的建設(shè)和發(fā)展，特別是對于推進我國高等教育大眾化進程，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)化社會做出了積極的貢獻，成為一支不可忽視的力量。但現(xiàn)行相關(guān)的教育法律、法規(guī)對調(diào)整人們在參與遠(yuǎn)程教育中形成的各種復(fù)雜關(guān)系已顯不足。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生是一個特殊的學(xué)生群體，他們在一種虛擬的校園環(huán)境下接受教育，完成學(xué)業(yè)，學(xué)習(xí)的方式與條件和傳統(tǒng)教育形式下的學(xué)生完全不同。由于這種特殊性的存在，他們基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利往往容易被忽視。

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生權(quán)利受到侵害的現(xiàn)狀

從目前來看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)受教育權(quán)受到侵害。在遠(yuǎn)程教育的試點辦學(xué)過程中，某些遠(yuǎn)程教育學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)嚴(yán)重影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展。比如：在遠(yuǎn)程教育試點過程中，有些遠(yuǎn)程教育學(xué)校教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備無法滿足開展遠(yuǎn)程教育的要求，技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)不到位，學(xué)生支付了教育成本，卻無法獲得相應(yīng)的教育權(quán)利，有的學(xué)校學(xué)生甚至不用考試就有了成績，遠(yuǎn)程教育學(xué)校幾乎成了招生，變相賣文憑，惡化了教育生態(tài)環(huán)境，極大降低了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生的文憑含金量。

(二)知情權(quán)受到侵害。遠(yuǎn)程教育學(xué)校的招生政策、教學(xué)、教務(wù)管理、教學(xué)計劃、選課和學(xué)分規(guī)定、畢業(yè)條件、學(xué)位授予條件等，都要以合理、恰當(dāng)?shù)姆绞绞孪雀嬷械膶W(xué)習(xí)者?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育學(xué)校因侵犯學(xué)生知情權(quán)而導(dǎo)致的糾紛也日益增多。如2001年6月，交通銀行廣州分行職員麥衛(wèi)東的學(xué)位糾紛案，2005年，東北大學(xué)網(wǎng)院大連分院也因侵犯了學(xué)生的知情權(quán)而引發(fā)學(xué)生集體過激行動。

(三)公正評價權(quán)受到侵害。綜合最近幾年發(fā)生的案例來看，學(xué)生的公正評價權(quán)受到侵害，主要體現(xiàn)為學(xué)生的學(xué)歷證書、學(xué)位證書被隨意取消或拒發(fā)。比如，學(xué)生在考試中違紀(jì)作弊，學(xué)校處理方?jīng)]有深入去了解情況，掌握問題的嚴(yán)重程度，沒有充分聽取學(xué)生的申訴意見，沒有經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦颍葱紝ζ淙∠麑W(xué)位直至開除學(xué)籍的決定。類似情況時有發(fā)生，而由此引發(fā)的訴訟也為數(shù)不少。(四)隱私權(quán)受到侵害。從目前來看，遠(yuǎn)程教育學(xué)校在管理工作中經(jīng)常有意或無意間侵害學(xué)生的隱私權(quán)，比如，現(xiàn)在很多遠(yuǎn)程教育的班級管理中，班主任為了方便，將學(xué)生的課程成績等在網(wǎng)上的班級班務(wù)中進行公布，上網(wǎng)者無需通過任何密碼設(shè)置就可進入。從嚴(yán)格意義上講，個人學(xué)習(xí)成績也是個人信息的一部分，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生有權(quán)利要求學(xué)校妥善保管和處理成績信息，這也是學(xué)習(xí)者隱私權(quán)的組成部分。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生權(quán)利受到侵害的原因探析

(一)法律制度不夠完善

法律是確認(rèn)并保護學(xué)生權(quán)利的重要手段。雖然近幾年來，隨著《學(xué)位條例》、《教育法》和《高等教育法》等一批教育法律法規(guī)的頒布實施，使我國高等教育領(lǐng)域從以前的無法可依逐步實現(xiàn)了有法可依，形成了有中國特色的高等教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的一些重大問題的決策與解決有了法律的依據(jù)和保障，同時，對于高校學(xué)生的權(quán)利，相關(guān)的法律法規(guī)也給予了廣泛關(guān)注。但目前的教育法律法規(guī)，無不存在類似的問題：條文過于原則、程序性規(guī)范較少、可操作性差。另一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，我國遠(yuǎn)程教育的立法嚴(yán)重滯后。世界許多國家遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，走的是“先立法、后建?！钡哪Ｊ健８鲊紝l(fā)展遠(yuǎn)程教育作為重要的國家行為，依法建立開放大學(xué)、開展遠(yuǎn)程教育。廣播電視大學(xué)是最早開展遠(yuǎn)程教育的學(xué)校，1988年我國頒布了第一部關(guān)于遠(yuǎn)程教育的法——《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》由當(dāng)時的國家教育委員會制定頒布，屬行政規(guī)章。時至今日，廣播電視大學(xué)仍是我國開展遠(yuǎn)程教育的主體力量。遺憾的是，1998年至今已有20年，我國再也沒有出臺相關(guān)的法律。這20年是我國政治、經(jīng)濟和教育形勢飛速發(fā)展時期，《規(guī)定》中的許多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和廣播電視大學(xué)發(fā)展的實際。

(二)管理機制存在問題

具體體現(xiàn)在兩個方面。第一，高校的管理程序機制存在問題。制度正義分為實體正義和程序正義，其中程序正義是實體正義的有效保障。從理論上講，程序正義是西方憲政制度的基礎(chǔ)性原則，體現(xiàn)了程序合法性的憲政理念。其功用表現(xiàn)在因其程序性而規(guī)范著權(quán)力與權(quán)利的互動秩序，使人們在程序正義理念的約束下認(rèn)同法律制度以及制度運行的結(jié)果，又因為其彌補了自然法實質(zhì)正義的不確定性和難以操作性，以相對穩(wěn)定的程序承載著實質(zhì)正義的精神與價值，促使社會的價值轉(zhuǎn)換平和的運行。我國在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)過分強調(diào)制度的實質(zhì)正義，缺乏對程序正義應(yīng)有的重視，這導(dǎo)致了實質(zhì)正義的最終缺失。體現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育管理中，因為缺乏正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，受教育者在學(xué)校中合法的“請求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護。從近年來學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是學(xué)校在行使管理自主權(quán)時普遍存在的問題。第二，某些遠(yuǎn)程教育學(xué)校內(nèi)部管理秩序混亂。這是遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理體制存在的另一個重要問題。如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大都實行彈性學(xué)分制，學(xué)生選修哪門課程必須以課程注冊為前提。有些學(xué)校因教務(wù)管理疏漏，經(jīng)常會發(fā)生忘了通知學(xué)生注冊或漏注冊現(xiàn)象，但在學(xué)期中，學(xué)生仍同其他注冊生一樣繼續(xù)參加該課程的學(xué)習(xí)和教學(xué)活動，到期末考試時卻發(fā)現(xiàn)無法參加該門課程的考試，不能取得該課程的學(xué)分。這一典型事實，反映了部分遠(yuǎn)程教育學(xué)校內(nèi)部管理秩序混亂，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生權(quán)利。

(三)師生法律意識欠缺

具體表現(xiàn)在兩個方面。第一，遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理者依法治校意識不強。由于我國受傳統(tǒng)師道尊嚴(yán)的影響，中國教育一直突出學(xué)校與教師的主導(dǎo)地位，“一日為師，終身為父”，教師對學(xué)生無所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，而學(xué)生的權(quán)利則被漠視，甚至被長期抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識淡薄，在依法治教、依法治校的認(rèn)識上存在問題。例如部分管理者認(rèn)為，依法治教、依法治校就是國家用法律規(guī)制學(xué)校，學(xué)校用制度約束老師和學(xué)生，從而陷入了法律工具主義的誤區(qū)。再如有個別高校管理者片面認(rèn)識法律的功能，認(rèn)為法律可用可不用，對自己有利就用，沒有利就不用，口頭表態(tài)用，實際操作不用，從而陷入法律虛無主義的誤區(qū)。在此類錯誤認(rèn)識的指導(dǎo)下，個別高校學(xué)生管理制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這勢必造成對學(xué)生權(quán)利的侵害。第二，遠(yuǎn)程教育學(xué)生維權(quán)意識淡薄。在法治思潮的影響下，遠(yuǎn)程教育學(xué)生的權(quán)利意識明顯增強，日益關(guān)注個人利益，但從總體上看，他們對自己應(yīng)該和實際擁有哪些權(quán)利和自由的認(rèn)識依然模糊，雖然渴望權(quán)利，但卻不知自己權(quán)利有哪些，雖然懂得在權(quán)利受到侵害時應(yīng)當(dāng)運用法律武器尋求保護，但一旦自身權(quán)利受到侵害時，大多選擇的是消極地忍讓，進入法律實際操作層面的仍然是鳳毛麟角。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生權(quán)利的救濟途徑

(一)完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)立法

法律是確認(rèn)并保護學(xué)生權(quán)利的重要手段。雖然近幾年來，隨著《學(xué)位條例》、《教育法》和《高等教育法》等一批教育法律法規(guī)的頒布實施，使我國高等教育領(lǐng)域從以前的無法可依逐步實現(xiàn)了有法可依，形成了有中國特色的高等教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的一些重大問題的決策與解決有了法律的依據(jù)和保障，同時，對于高校學(xué)生的權(quán)利，相關(guān)的法律法規(guī)也給予了廣泛關(guān)注。但目前的教育法律法規(guī)，無不存在類似的問題：條文過于原則、程序性規(guī)范較少、可操作性差。另一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，我國遠(yuǎn)程教育的立法嚴(yán)重滯后。廣播電視大學(xué)是最早開展遠(yuǎn)程教育的學(xué)校，1988年我國頒布了第一部關(guān)于遠(yuǎn)程教育的法——《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》由當(dāng)時的國家教育委員會制定頒布，屬行政規(guī)章。時至今日，廣播電視大學(xué)仍是我國開展遠(yuǎn)程教育的主體力量。遺憾的是，1998年至今已有23年，我國再也沒有出臺相關(guān)的法律。這23年是我國政治、經(jīng)濟和教育形勢飛速發(fā)展時期，《規(guī)定》中的許多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和廣播電視大學(xué)發(fā)展的實際。我國應(yīng)制定和頒布《現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育法》，以法律文件的形式，將現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生權(quán)利保護的范圍、原則、內(nèi)容、實施保護的組織機構(gòu)與職責(zé)、解決權(quán)利爭議的途徑與程序、侵害現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生權(quán)利的法律責(zé)任等確定下來，并由有關(guān)的國家機關(guān)、組織、學(xué)校和學(xué)生予以實施、遵守。

(二)加強政府主管部門對遠(yuǎn)程教育學(xué)校的監(jiān)督

教育主管部門與高校之間處于一種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。尊重遠(yuǎn)程教育學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是正當(dāng)?shù)?，但我們不能走另一個極端：放棄或忽視對學(xué)校權(quán)利的規(guī)范、監(jiān)督和管理。因此，政府必須履行其相應(yīng)的職責(zé)，對遠(yuǎn)程教育學(xué)校的運行進行宏觀上的指導(dǎo)和監(jiān)管。但從目前來看，政府部門對高校的監(jiān)督明顯缺位，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，政府部門對學(xué)校自行制定的規(guī)章制度的監(jiān)督不嚴(yán)。學(xué)校進行學(xué)生管理，一個重要的依據(jù)就是學(xué)校內(nèi)部的校規(guī)校紀(jì)，而恰恰就是這些校規(guī)校紀(jì)，由于其具體內(nèi)容的不合理甚至不合法，成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生與學(xué)校發(fā)生矛盾沖突從而導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利遭到侵害的根源。這就要求學(xué)校的上級主管行政機關(guān)對學(xué)校的規(guī)章制度一旦發(fā)現(xiàn)有明顯不合理或者不合法之處，應(yīng)及時指出，責(zé)令修改。政府監(jiān)督缺乏力度，還表現(xiàn)在執(zhí)行難上。教育主管部門發(fā)現(xiàn)高校的校規(guī)違法，或者學(xué)校做出的決定存在實體上或程序上的違法，教育主管部門會要求高校重新做出決定或?qū)Q定進行撤銷，但主管部門決定做出并不意味著可以得到有效的執(zhí)行。如2006年中央民族大學(xué)開除作弊學(xué)生一案，被開除學(xué)生兩次到北京市教委申訴，北京市教委兩次要求中央民族大學(xué)撤銷其開除作弊學(xué)生的決定，但民大校方既不表態(tài)，也沒有向教育部或北京市政府提起行政復(fù)議，而是選擇了沉默。北京教委一負(fù)責(zé)人面對此事頗感無奈：“這種結(jié)局是我們預(yù)料到的，這是現(xiàn)行法律的一個空白和難點。”北京大學(xué)著名法學(xué)專家湛中樂教授則認(rèn)為：“這種尷尬源于目前的法律規(guī)范只賦予了教育部門對爭議做出裁決的權(quán)利，但卻沒有明確，如果遇到學(xué)校拒不執(zhí)行的情況，如何能夠保障這個決定得到貫徹落實。教育部門缺少這樣的強制執(zhí)行能力，只能督促學(xué)校執(zhí)行，學(xué)校不執(zhí)行，教育部門卻無可奈何?！?/p>

(三)建立與完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理行為的司法審查機制

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校的管理權(quán)作為社會行政權(quán)，具有高權(quán)的特性，存在被濫用的可能，而且其對學(xué)生的不利處分所造成的后果之嚴(yán)重，影響之強烈，不亞于任何政府機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受外在監(jiān)督，包括司法監(jiān)督?！坝袡?quán)利必有救濟”的思想，在各個開展遠(yuǎn)程教育的高校實施自主管理行為中應(yīng)得到體現(xiàn)，而司法審查正在表現(xiàn)出對于救濟學(xué)生合法權(quán)利和實現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理法制化的巨大推動作用。開設(shè)遠(yuǎn)程教育的學(xué)校為保障學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常進行而制定的一系列體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的規(guī)章制度，依法享有按照章程自主管理的權(quán)力，學(xué)校與學(xué)生之間存在著管理與被管理，命令與服從的關(guān)系。但在涉及學(xué)生權(quán)利的管理行為時，對于公民、行政、民事權(quán)利有重大影響的管理行為，應(yīng)當(dāng)遵循和適用法律優(yōu)先及法律保留的原則。司法審查現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校的學(xué)生管理行為，并對學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度的合法性做出認(rèn)定，能促使學(xué)校的學(xué)生管理相關(guān)部門在制定和修改學(xué)生管理規(guī)章制度時遵循法治統(tǒng)一的原則，即下位法的制定必須有上位法的根據(jù)，學(xué)校管理規(guī)章制度必須與國家相應(yīng)法律法規(guī)的立法精神與具體規(guī)范保持一致，不得和上位法產(chǎn)生矛盾和沖突。同時能敦促學(xué)校學(xué)生管理部門注意以公平和正義的法治精神為價值導(dǎo)向，堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的規(guī)章制度制定原則，以確保管理相對人應(yīng)有權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益的保護。有助于改變管理者一貫以來“重實體、輕程序”的觀念，使管理者充分認(rèn)識到法律程序的獨立價值及其違反正當(dāng)程序的管理行為可能帶來的法律后果。國家司法權(quán)對高校學(xué)生管理領(lǐng)域的介入是出于保障學(xué)生合法權(quán)利的需要，法院對高校學(xué)生管理行為的審查是公民權(quán)利保障的邏輯結(jié)果。拒絕司法介入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校的學(xué)生管理領(lǐng)域，實際上就是無視高校學(xué)生管理權(quán)不正當(dāng)行使的可能性，放任管理行為對學(xué)生合法權(quán)利可能造成的損害。

(四)構(gòu)建申訴與訴訟并行的學(xué)生權(quán)利救濟制度

高校學(xué)生申訴制度是大學(xué)生的一項法定非訴訟性的權(quán)利救濟制度，是指大學(xué)生在接受教育管理的過程中，對學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師的行為侵犯了其合法權(quán)利而向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會及學(xué)校上級教育行政主管部門提出要求重新審查并做出處理的制度。當(dāng)前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生的申訴制度還不盡完善，在實踐中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而還需將這一制度規(guī)范化，使其具有更強的可操作性與現(xiàn)實有效性。

筆者對完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生申訴和訴訟并行的制度有如下思考：

(1)拓展學(xué)生申訴案件的受理范圍。學(xué)生申訴制度是一種根據(jù)高校教育管理自身性質(zhì)而設(shè)計的學(xué)生權(quán)益救濟制度，其受理范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡可能寬泛，不宜僅限定于違規(guī)違紀(jì)處分。既要相對明確地列舉校內(nèi)申訴案件的常見多發(fā)類型，又要確定一個明確規(guī)范的受理原則作為兜底條款，防止發(fā)生遺漏情形。

(2)機構(gòu)與人員設(shè)置的法定化?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的高校教育主管部門、學(xué)校內(nèi)部都應(yīng)當(dāng)切實遵照《教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)范要求，設(shè)立專門的遠(yuǎn)程教育學(xué)生申訴委員會，應(yīng)當(dāng)獨立于學(xué)校違紀(jì)處分管理部門，在審查并處理申訴案件時，應(yīng)當(dāng)另行組織或聘請人員，原來參與處分決定的人員應(yīng)當(dāng)回避。

(3)規(guī)范申訴的基本程序。學(xué)生申訴程序的運行應(yīng)當(dāng)由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。學(xué)生應(yīng)向遠(yuǎn)程教育申訴委員會提交正式的書面申訴申請，啟動申訴程序。申訴委員會在收到申訴書后，應(yīng)對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，對于符合申訴條件的應(yīng)予以受理。在處理學(xué)生申訴時，申訴程序應(yīng)該公開，尊重申訴人的意思表示，應(yīng)允許申訴人對自己的行為進行申辯，并允許其和做出被申訴行為部門的代表進行辯論和質(zhì)證。

(4)完善申訴后的救濟渠道。受理學(xué)生的申訴后，申訴委員會在規(guī)定自蝴限內(nèi)不作任何處理決定，申訴人可以就申訴委員會的不作為向上一級教育行政機關(guān)申請行政復(fù)議或向法院提起訴訟。若申訴人不服申訴委員會做出的處理決定，而處分又導(dǎo)致學(xué)生取消學(xué)籍等嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)可提起行政訴訟。對于涉及侵犯現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的其他行為，也應(yīng)賦予學(xué)生提起訴訟的權(quán)利。在教育領(lǐng)域逐步納入依法治教的背景之下，對學(xué)習(xí)者權(quán)利的尊重和維護是維系現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)健康發(fā)展的要素之一，更是依法治教、依法治校的必需選擇。