導(dǎo)語：義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]農(nóng)民工子女集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀，是中西部主要農(nóng)民工輸出地區(qū)一個(gè)不容忽視的獨(dú)特現(xiàn)象。這些孩子“進(jìn)城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排。這種違背義務(wù)教育階段學(xué)生“就近入學(xué)”法律規(guī)定的教育現(xiàn)象是一種不折不扣的擇校行為。根本的解決辦法是全面推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；農(nóng)民工子女教育；集聚縣城

當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育問題受到政府和社會各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農(nóng)民工子女分為兩大類：隨父母進(jìn)城就讀的稱為流動兒童，與進(jìn)城父母分離而滯留農(nóng)村戶籍地的稱為留守兒童。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女——集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)村戶籍學(xué)生，長期未能進(jìn)入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關(guān)注。下面，結(jié)合江西的案例，就集聚縣城的農(nóng)民工子女教育問題略作分析。

一、問題提出

近些年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)生源日漸減少的同時(shí)，縣城學(xué)校的學(xué)生卻日益爆滿。農(nóng)民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農(nóng)民工子女教育問題聯(lián)系起來思考。

對于當(dāng)代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動力。即使身處社會底層的農(nóng)民工同樣不例外。對于這樣一部分農(nóng)民工——他們在務(wù)工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁匀欢坏剞D(zhuǎn)向當(dāng)?shù)乜h城學(xué)校。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨(dú)或合伙購房居?。┙枳x，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設(shè)法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學(xué)就讀資格。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，鑒于大量農(nóng)村富余勞動力外出打工為當(dāng)?shù)貛砹藵L滾財(cái)源，同時(shí)大量的農(nóng)民工子女到縣城學(xué)校借讀，也有利于加速當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，對農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校就讀問題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學(xué)校不得設(shè)置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是：一些農(nóng)村中小學(xué)幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學(xué)生，浪費(fèi)嚴(yán)重，而縣城中小學(xué)的班額則迅速膨脹，接受進(jìn)城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學(xué)校平均班額大都達(dá)到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調(diào)查，隨著進(jìn)城農(nóng)民工子女的增加，近些年該市縣城學(xué)校的班額一直呈不斷上升的趨勢。小學(xué)階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為63.99人，2007年達(dá)65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為60.33人，2007年達(dá)61.5人，增加1.17人。我們曾在一所設(shè)計(jì)容量為1000名以內(nèi)學(xué)生而實(shí)際招收近3000名學(xué)生、嚴(yán)重“超載”的縣城小學(xué)看到這樣的場景：即使分年級做課間操，學(xué)生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。

可以說，農(nóng)民工子女集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀，是中西部農(nóng)民工輸出地區(qū)一個(gè)不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進(jìn)城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠(yuǎn)離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護(hù)。

二、調(diào)查與分析

（一）集聚縣城的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育基本情況

根據(jù)我們對江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市、99個(gè)縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2007年6月，全省集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女為280882人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結(jié)構(gòu)分，集聚縣城的農(nóng)民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對多于女孩。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為176068人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學(xué)在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學(xué)生為104814人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農(nóng)民工子女絕對數(shù)看，小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，但小學(xué)與初中階段分年級人數(shù)都相對接近。從入讀方式分，交借讀費(fèi)就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費(fèi)就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計(jì)超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農(nóng)民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個(gè)設(shè)區(qū)市所在地14個(gè)中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表1）

（二）集聚縣城農(nóng)民工子女的主要特點(diǎn)及其影響

全省集聚縣城就讀的農(nóng)民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學(xué)階段已超過兩成）；且小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對子女教育越重視，對為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。

集聚縣城的大多數(shù)農(nóng)民工子女能夠不交納借讀費(fèi)就讀，意味著多數(shù)勞務(wù)輸出地政府為鼓勵(lì)農(nóng)民工外出務(wù)工而主動采取了縣城學(xué)校“不設(shè)防”措施。

從集聚縣城農(nóng)民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務(wù)工農(nóng)民越多的地方，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、教育越發(fā)達(dá)的地方，集聚縣城的農(nóng)民工子女人數(shù)相應(yīng)更多。

進(jìn)一步的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會背景。從農(nóng)民工子女大量集聚縣城中小學(xué)的動機(jī)看，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生主要是為選擇更好的教育而設(shè)法進(jìn)入縣城學(xué)校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的差距仍然較大，所差關(guān)鍵并不在校舍建設(shè)與教學(xué)設(shè)施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個(gè)不成文的慣例，每年不斷補(bǔ)充進(jìn)來的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，縣城學(xué)校所需教師則直接從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)。由此形成農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師不斷被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師又不斷被選調(diào)到縣城學(xué)校的怪圈。而留在這個(gè)怪圈最底端的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)的，則永遠(yuǎn)是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉(zhuǎn)編的民辦教師。

農(nóng)民工子女大量集聚縣城學(xué)校導(dǎo)致的根本問題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學(xué)校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進(jìn)城就讀的農(nóng)村中小學(xué)生，縣域范圍內(nèi)教育資源將再度向縣城學(xué)校集中。近幾年，由于教育經(jīng)費(fèi)更多地投向了辦學(xué)條件極其薄弱的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)，縣城學(xué)校辦學(xué)條件改善的步子有所放慢，加之縣城學(xué)校原有設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，面對不斷涌入的農(nóng)村中小學(xué)生，在已有學(xué)校擴(kuò)容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴(kuò)建和新建學(xué)校。調(diào)查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學(xué)校也難以滿足進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)需要。毫無疑問，縣城大規(guī)模改擴(kuò)建與新建學(xué)校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經(jīng)費(fèi)大量向縣城學(xué)校傾斜，與此同時(shí)，也必然大量從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師來填補(bǔ)縣城改擴(kuò)建和新建學(xué)校的教師缺額。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又由于教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向縣城學(xué)校而使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件難以及時(shí)改善；特別是，由于將再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失而必然使農(nóng)村中小學(xué)愈加薄弱。三、思考與建議

（一）農(nóng)民工子女集聚縣城就讀的性質(zhì)

透過上述對集聚縣城中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女的調(diào)查與簡要分析，我們可以對這類大規(guī)模借讀行為的性質(zhì)做一個(gè)簡單的概括：首先，應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)民工子女教育問題的核心，就是幫助農(nóng)民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農(nóng)民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)該逐步滿足處于社會弱勢地位的農(nóng)民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認(rèn)識到，農(nóng)民工子女無序進(jìn)城、集聚縣城學(xué)校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務(wù)教育階段學(xué)生必須“就近入學(xué)”的法律規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)重影響著縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民工子女縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)

那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內(nèi)，應(yīng)該如何來滿足農(nóng)民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。當(dāng)前，從農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的角度，必須對農(nóng)民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)?？捎墒〖壗逃姓块T作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使農(nóng)民工子女在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實(shí)施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個(gè)縣而言，相對于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生來說，集聚縣城中小學(xué)的農(nóng)民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢必使大多數(shù)繼續(xù)留守農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。

因此，推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先是必須在學(xué)校合理布局的基礎(chǔ)上，按“就近入學(xué)”原則穩(wěn)定每所學(xué)校的生源，除農(nóng)民工隨遷進(jìn)城就讀子女外，一般不允許跨學(xué)區(qū)擇校就讀。

（三）辦好縣城學(xué)校不等于辦好每一所農(nóng)村學(xué)校

要使所有的農(nóng)村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學(xué)”的原則，安于當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，各地就必須采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真辦好每一所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。當(dāng)前，在許多地方都存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識與做法：即在農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，包括生源在內(nèi)的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中，從而認(rèn)為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個(gè)的農(nóng)村教育，由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)被嚴(yán)重忽視，其辦學(xué)條件日益惡化，教育管理水平與教學(xué)質(zhì)量大幅度滑坡。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一認(rèn)識和做法是十分狹隘和不可取的。

提升農(nóng)村中小學(xué)的整體管理水平與教育質(zhì)量，努力辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置教育資源，確保同類學(xué)校在教師配備、經(jīng)費(fèi)投入及硬件設(shè)施建設(shè)等各方面得到同等水平的保障。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍

教師是最重要的教育資源。農(nóng)村學(xué)校的薄弱，關(guān)鍵就在于教師隊(duì)伍的薄弱。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定；二是農(nóng)村中小學(xué)教師（含校長等學(xué)校管理人員）的綜合素質(zhì)偏低。推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，首要而關(guān)鍵的是必須在穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，大幅度提高其素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須從法規(guī)制度與實(shí)際操作兩個(gè)層面同時(shí)確保：一是實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師真正意義上的同工同酬；二是定期、優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師及教育管理人員；三是嚴(yán)禁從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城任教；四是條件成熟時(shí)逐步推行縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師定期輪換制。