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一、《國(guó)家公務(wù)員制度》作為通識(shí)教育選修課的緣由

通識(shí)教育有助于拓展大學(xué)生的知識(shí)、能力和人格，形成社會(huì)需要的素質(zhì)。目前從就業(yè)需求趨勢(shì)看，許多招聘者較注重應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)、公共責(zé)任和認(rèn)知人格等決定任務(wù)效果的要素。公務(wù)員是具有公共屬性的職業(yè)，尤其需要這些要素。而大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)，受求穩(wěn)求同的擇業(yè)觀影響，會(huì)不考慮自己的專業(yè)、潛能和真正的工作興趣，盲目報(bào)考公務(wù)員，或者是受家長(zhǎng)的中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中官本位觀點(diǎn)的影響，被迫去考公務(wù)員，從事公務(wù)員職業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)由于受不完善的法治和傳統(tǒng)政治文明的影響，權(quán)力可以干預(yù)資源的配置，并能夠滿足多種的欲望，因而，在社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)權(quán)力超級(jí)崇拜的現(xiàn)象。而獲得權(quán)力的前提是需要成為公務(wù)員或者是與公務(wù)員相近的職業(yè)，如事業(yè)單位的事業(yè)編制職業(yè)等。以上這些因素，使大學(xué)生對(duì)公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩。而眾多大學(xué)生考上公務(wù)員后又存在不喜歡它的矛盾心理，這種矛盾行為不利于其能力發(fā)揮，勢(shì)必是人才資源的一種浪費(fèi)。在校大學(xué)生對(duì)公務(wù)員職業(yè)缺少合理的認(rèn)知，會(huì)產(chǎn)生盲目選擇。《國(guó)家公務(wù)員制度》通識(shí)課，是一門能夠向大學(xué)生講授與公務(wù)員制度規(guī)范相關(guān)的課程，更為重要的是在這個(gè)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中，大學(xué)生可以了解公務(wù)員職業(yè)，思考蘊(yùn)含于公共行政過(guò)程中的公平和公共性內(nèi)涵，能夠充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)大學(xué)生對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的熱情和使公共利益最大化的愿望，從而，減少未來(lái)公共行政過(guò)程中以權(quán)謀私和損害公共利益的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)和養(yǎng)成社會(huì)所需的公共性素養(yǎng)，以在社會(huì)任何領(lǐng)域都有助于公共性的體現(xiàn)。通識(shí)教育是要培養(yǎng)合格的高尚的公民。而公務(wù)員首先是公民，是一個(gè)能夠?yàn)槠渌窈蜕鐣?huì)提供所需幫助的公民。因而，把《國(guó)家公務(wù)員制度》作為通識(shí)教育課極其必要。

二、《國(guó)家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的主要內(nèi)容

(一)講授《國(guó)家公務(wù)員制度》的基本理論

很多大學(xué)生對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)不了解，不清楚與公務(wù)員相關(guān)的管理制度，譬如，公務(wù)員的職位分類制度、考核制度、紀(jì)律與懲戒制度、交流與回避制度等。他們對(duì)現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和某些公務(wù)員不合理的晉升、懲戒等現(xiàn)象沒(méi)有客觀的認(rèn)知，認(rèn)為這些問(wèn)題是通過(guò)金錢搞好關(guān)系就可以解決的，而且，認(rèn)為公務(wù)員可以利用公共權(quán)力獲取很多資源，這是一些大學(xué)報(bào)考公務(wù)員的動(dòng)機(jī)之一。為此，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，結(jié)合政治學(xué)、法學(xué)和倫理學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)講授《國(guó)家公務(wù)員制度》，使大學(xué)生對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)和管理制度產(chǎn)生合理的認(rèn)知。

(二)分析國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況

近幾年，政府對(duì)公務(wù)員要求嚴(yán)格，一些不合理的福利待遇減少或者取消，但是一些在校大學(xué)生依然選擇公務(wù)員職業(yè)，以實(shí)現(xiàn)家人的愿望。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)大學(xué)生通過(guò)努力考上了公務(wù)員，他們對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)后并不是很滿意，甚至有些失落。主要表現(xiàn)是:其一，一些懷有公務(wù)員夢(mèng)想和抱負(fù)的畢業(yè)大學(xué)生，考上公務(wù)員后，卻不能發(fā)揮自己的能力，因?yàn)槌跞喂珓?wù)員基本是做一些簡(jiǎn)單瑣碎的事情或是被安排到基層做與專業(yè)不相適應(yīng)的工作。理想與現(xiàn)實(shí)的落差巨大，使他們?cè)谌粘９ぷ髦械臒崆槿遮厹p少。其二，收入待遇與期望相差甚遠(yuǎn)。比起想象中公務(wù)員待遇，現(xiàn)實(shí)中的基層公務(wù)員，并沒(méi)有那么好。大學(xué)畢業(yè)生初任公務(wù)員進(jìn)入基層后，由于工作時(shí)間短、工作成績(jī)不突出，與選擇其他職業(yè)的同學(xué)相比，收入不高有差距，沒(méi)有榮譽(yù)感以致在工作會(huì)沒(méi)有較強(qiáng)的進(jìn)取心。其三，競(jìng)爭(zhēng)與壓力較大。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷較高，能力也應(yīng)該較強(qiáng)，是比較優(yōu)秀的人才，當(dāng)然會(huì)對(duì)其期望很高和工作要求較高、分配的任務(wù)較多。然而，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生剛剛參加公共管理領(lǐng)域的工作，需要適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)變角色，同時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)踐能力不強(qiáng)，在工作上效率與質(zhì)量不高，被認(rèn)為眼高手低，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生受挫心理。在基層，晉升壓力大，因?yàn)楣珓?wù)員的職務(wù)有限而欲晉升的人員多，晉升是非常慢的過(guò)程，這也會(huì)影響大學(xué)畢業(yè)生的工作積極性。通過(guò)對(duì)初任公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)情況分析，使在校大學(xué)生清楚公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，公務(wù)員職業(yè)并不是很輕松沒(méi)有壓力的工作，所在領(lǐng)域要求有比較高的能力和素質(zhì)，也存在被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。相較其他領(lǐng)域，公務(wù)員系統(tǒng)的等級(jí)制度比較嚴(yán)格，工作環(huán)境因其特殊性，相對(duì)比較保守，晉升競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。為此，大學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自己的專業(yè)、能力和興趣去選擇職業(yè)，不要盲目、盲從去報(bào)考公務(wù)員，減少浪費(fèi)資源。

(三)指導(dǎo)大學(xué)生應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試

大學(xué)生不僅對(duì)公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)與本質(zhì)不是很清楚，而且對(duì)參加公務(wù)員考試也有些模糊，僥幸心理較多，不會(huì)合理利用時(shí)間和備考。在調(diào)查中看到，在校大學(xué)生持“試一試”的態(tài)度去考公務(wù)員較多，做充分準(zhǔn)備的人不是很多。而且通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆畢業(yè)生即使有考公務(wù)員的想法，只是按照自己一貫的學(xué)習(xí)模式進(jìn)行突擊，看幾本公務(wù)員考試指南書和多做幾套題，僥幸心理較多。然而，公務(wù)員考試題復(fù)雜多變，涉及面積廣，可謂是包括了整個(gè)人類的文明成果，如果沒(méi)有平時(shí)的積累和認(rèn)真的準(zhǔn)備，僅僅采取突擊的方式是很難取得理想成績(jī)的;或者是大學(xué)生注重書本知識(shí)，忽視個(gè)人能力的培養(yǎng)，往往是筆試成績(jī)很高而面試失利。也有一些大學(xué)生選擇捷徑備考，把成功的期望放在參加公務(wù)員考試的培訓(xùn)班上。在對(duì)公務(wù)員調(diào)研過(guò)程中獲知，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是初任公務(wù)員，都不提倡參加輔導(dǎo)班。因此，在講授《國(guó)家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的過(guò)程中，客觀理性地講授與公務(wù)員考試相關(guān)的內(nèi)容，使在校大學(xué)生了解如何報(bào)考如何準(zhǔn)備，端正態(tài)度以減少在時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，并通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)做公務(wù)員的愿望。

三、《國(guó)家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的形式

為了更有效地讓在校大學(xué)生了解國(guó)家公務(wù)員職業(yè)及相關(guān)制度，運(yùn)用不同的教學(xué)方式安排和講授《國(guó)家公務(wù)員制度》通識(shí)課，以達(dá)到預(yù)期效果。

(一)運(yùn)用現(xiàn)實(shí)中的案例，講授國(guó)家公務(wù)員制度

其一，解讀公務(wù)員職業(yè)。結(jié)合社會(huì)眾多職業(yè)進(jìn)行比較，指出公務(wù)員是社會(huì)各種職業(yè)中的一種，只是由于所在領(lǐng)域即在國(guó)家的各種機(jī)關(guān)中任職，具有特殊性，他們主要是運(yùn)用所掌握的公共權(quán)力管理公共資源提供公共服務(wù)，要求具有無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利的平臺(tái)。而且，欲成為一名公務(wù)員必須通過(guò)公務(wù)員考試，凡進(jìn)必考，不經(jīng)過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的人員不是正式公務(wù)員，不能享受公務(wù)員待遇，因?yàn)?，這一職業(yè)是非常神圣而嚴(yán)肅的職業(yè)。其二，公務(wù)員的分類辨析。針對(duì)大學(xué)生考研還是考公務(wù)員的矛盾心理，結(jié)合職位的分類制度剖析學(xué)歷和任職的關(guān)系，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行各種管理的依據(jù)。公務(wù)員類別按照一定的標(biāo)準(zhǔn)又可分綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類等，不同職位所要求的專業(yè)和能力有差別。在我國(guó)進(jìn)行公務(wù)員管理時(shí)，根據(jù)情況還需要結(jié)合品位分類進(jìn)行。譬如，在初任公務(wù)員的初始定級(jí)中，以學(xué)歷和閱歷為主，認(rèn)識(shí)到學(xué)歷和閱歷的價(jià)值，比如本科是科員，碩士可能是副主任科員(副科級(jí))，博士是主任科員(正科級(jí))，認(rèn)識(shí)到公務(wù)員制度的公正性，也明白經(jīng)過(guò)研究生學(xué)習(xí)后依然可以選擇公務(wù)員職業(yè)。其三，公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度的分析。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，許多人認(rèn)為，公務(wù)員的升遷和獎(jiǎng)懲主要依靠社會(huì)關(guān)系和金錢來(lái)運(yùn)作。因此，選擇關(guān)于公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度這些方面的案例，使其了解公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度都是需要依據(jù)法定的條件和程序進(jìn)行的，凡是沒(méi)有根據(jù)這些制度運(yùn)作的，最后都會(huì)有相應(yīng)的行政和法律制裁，當(dāng)前眾人皆知的腐敗案例，就是比較有力的說(shuō)明。其四，交流和回避制度的闡釋。這些制度是比較專業(yè)的，在現(xiàn)實(shí)中熟知的人不是很多。因此，結(jié)合國(guó)家高級(jí)公務(wù)員的異地任職、工作調(diào)動(dòng)的事例進(jìn)行分析，使大學(xué)生明晰此類規(guī)定是為了防止領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員在不同工作領(lǐng)域、地域形成的關(guān)系網(wǎng)所帶來(lái)的消極影響;同時(shí)，分析公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)和任職的限制條件要求，指出目的是為了保證行政執(zhí)行過(guò)程的公正性。通過(guò)對(duì)這些制度的講授，使在校大學(xué)生能夠認(rèn)清公務(wù)員制度客觀公正的現(xiàn)實(shí)。

(二)通過(guò)不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，使大學(xué)生了解公務(wù)員考試，為考試做好準(zhǔn)備

在《國(guó)家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課過(guò)程中，需要有不同的環(huán)節(jié)，針對(duì)具體的《行政能力測(cè)試》和《申論》考試科目，向?qū)W生講授一些與公務(wù)員考試相關(guān)的知識(shí)，指出《行政能力測(cè)試》試題比較靈活、涉及范圍廣，離不開(kāi)理論和實(shí)踐的積累，多讀書勤思考會(huì)有所助益，并提供應(yīng)該閱讀的書目類別;在練習(xí)環(huán)節(jié)，對(duì)于《申論》的準(zhǔn)備，引導(dǎo)他們經(jīng)常參與一些積極的公益性、公共危機(jī)處理的活動(dòng)，平時(shí)多關(guān)注新聞時(shí)事，不斷進(jìn)行理性分析，養(yǎng)成從宏觀上看問(wèn)題的邏輯分析能力，并根據(jù)《申論》歷年考試的特點(diǎn)，指導(dǎo)他們練習(xí)寫作以提升寫作水平。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)他們?cè)谡n堂上積極發(fā)言和演講，鍛煉自己的語(yǔ)言表達(dá)和邏輯分析能力，有機(jī)會(huì)去參加和宣傳社會(huì)上的積極活動(dòng)，不斷磨礪自己，使自己沉著冷靜。此外，借助大學(xué)生的學(xué)生社團(tuán)功能，定期組織在校大學(xué)生進(jìn)行公務(wù)員模擬考試的活動(dòng)，邀請(qǐng)專家、有經(jīng)驗(yàn)的老師指導(dǎo)、評(píng)價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)自己的不足，為正式的公務(wù)員考試做好準(zhǔn)備。

(三)比較分析國(guó)家的就業(yè)政策、社會(huì)所需要的職業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生理性選擇職業(yè)

大學(xué)生擇業(yè)是個(gè)人的事情，但也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的折射，不可避免會(huì)有盲從趨同行為。公務(wù)員是一種運(yùn)用公共權(quán)力承擔(dān)公共責(zé)任和實(shí)現(xiàn)公共利益的職業(yè)，不是獲取私利的平臺(tái)，也不是一勞永逸的職業(yè)，它需要無(wú)私奉獻(xiàn)的精神、較強(qiáng)的政治鑒別力、解決和協(xié)調(diào)問(wèn)題的能力。教學(xué)時(shí)應(yīng)指出，如果大學(xué)生不具有公務(wù)員職業(yè)所要的能力和素質(zhì)，就應(yīng)該選擇與自己較適合的職業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到國(guó)家最需要、社會(huì)最需要的地方去，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和政府的就業(yè)激勵(lì)政策，分析有利于大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的國(guó)家決定，讓大學(xué)生看到發(fā)揮自己能力前景，去尋找實(shí)現(xiàn)自己興趣和理想的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想，服務(wù)于社會(huì)。

作者:孫卓華 高文杰 單位:山東大學(xué)( 威海) 法學(xué)院