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摘要:針對基層社區(qū)發(fā)展的特點，在前期推動社區(qū)交通協(xié)同治理的基礎上，深圳市桃源街道以民生微實事項目為抓手，通過建立交通安全督導隊伍，以多媒體宣傳為手段，以寓教于樂的形式，推動社區(qū)交通安全教育宣傳，探索了社區(qū)交通安全教育的新模式。

關鍵詞:交通安全;教育;社區(qū)

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市汽車保有量快速上升。以深圳市為例，截至2019年5月，深圳機動車保有量已達348萬輛，每公里道路車輛密度510輛（國際警戒線是270輛）。這其中私家車進入更多的家庭是其主要因素。私家車越來越多的進入普通家庭，中國的新生兒一代成為真正意義上“坐在車輪上長大的一代”。防范交通安全事故，加強交通安全綜合整治，成為各國政府、社會的重要課題。深圳在探索出臺了地方性法律的基礎上，強調(diào)交通安全事故防范的立體系統(tǒng)治理摸索，探索建立了“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級交安機制，全市11個區(qū)、78個街道全部建立交安委會及交安委辦，在充分貫徹上級領導要求的基礎上，桃源街道結(jié)合自身特點，推動交通綜合整治治理的協(xié)同模式。同時，為進一步鞏固成果，將道路交通隱患的“硬”整治與社區(qū)居民交通安全意識的“軟”教育集合起來，取得了一定成效，具有推廣價值。

一、深圳市桃源街道交通綜合整治路徑選擇

在借鑒“馬巒模式”的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研和深入分析，深圳市桃源街道以提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點，以預防和減少道路交通事故為中心，委托深圳職業(yè)技術學院全面排查區(qū)域內(nèi)交通安全隱患點，提出整改措施。在深入調(diào)查的基礎上，通過與街道、轄區(qū)交通、交警、城管及重點單位深入探討，調(diào)研轄區(qū)內(nèi)近年來交通安全事故情況，包括事故的數(shù)量、分布、原因及造成的損失情況，準確分辨事故高發(fā)區(qū)域，并作為下一步現(xiàn)場安全隱患普查工作重點，從道路設施建設的科學性、交通標志的規(guī)范性、交通安全設施的完備性、交通科技裝備的先進性以及重點車輛（工程車、快遞電動車等）、重點地區(qū)（學校、醫(yī)院、商貿(mào)市場、居住小區(qū)出口）等方面正對性調(diào)研，發(fā)現(xiàn)安全隱患；根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒國內(nèi)外城市先進的交通安全管理措施及手段，提出相關改善建議；從加強組織領導、明確權責分工、保障經(jīng)費投入、強化效果評估等方面提出保障措施。通過深入調(diào)研和實地排查，課題組排查了82處安全隱患，在向相關部門作出專門匯報后，交由南山區(qū)應急辦進行牽頭治理，街道協(xié)調(diào)辦理，按照事權對相關隱患點進行了相關分配，通過定期督導制度指導項目的落實。這種協(xié)同治理模式得到了南山區(qū)的大力推廣。在此基礎上，桃源街道深入探討基層交通治理的模式，以民生微實事為抓手，推動各級社會組織力量參與社區(qū)交通治理之中，通過宣傳教育、建立團隊、寓教于樂的形式，鼓勵社區(qū)居民參與到社區(qū)交通安全治理之中，實行交通治理社區(qū)化，在探索基層交通安全教育方面，形成了一定成效。

二、社區(qū)交通安全教育的探索與實踐

（一）桃源街道社區(qū)交通安全教育的主要著重點。2018年，深圳市桃源街道交通安全事故頻發(fā)，造成多人死亡事件，人數(shù)位列南山區(qū)各街道第一。綜合分析事故產(chǎn)生的原因，除了本身交通規(guī)劃、建設較為滯后外，社區(qū)居民交通安全意識較差，群眾參與安全治理積極性不高為主要原因。同時桃源片區(qū)因為房價相對較低、環(huán)境優(yōu)美，隨著深圳市宜居宜業(yè)城市的不斷建立，聚集的教育資源較多，使得本片區(qū)居住人口較多，老人兒童較多，特別是因為距離科技園等大型智力密集辦公區(qū)較近的特點，形成了老人陪伴兒童時間較長，而因為老人交通意識淡薄，公共空間不足，極易引發(fā)交通安全事故。更為重要的是，因為深圳市人口結(jié)構特點，外來人口較多，各社區(qū)來深帶小孩兒的老人較多，受教育程度不一，交通安全意識參差不齊。而且，由于中國社區(qū)教育發(fā)展的程度較低，社區(qū)工作站承擔了大量繁重的工作，社區(qū)教育的覆蓋面不夠，在學校教育和社會教育之外，這部分人員往往成為交通安全教育的盲點。（二）社區(qū)交通安全教育的難點。國內(nèi)普遍的社區(qū)教育較為認同的概念是：在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，以基層社區(qū)組織為依托，以全體社區(qū)成員為教育對象，以提高全民整體素質(zhì)和促進社區(qū)發(fā)展為宗旨，以服務于社區(qū)建設為目標，利用社區(qū)自身的資源優(yōu)勢，通過啟發(fā)、溝通、塑造、輻射等特殊功能的發(fā)揮，以開展符合社區(qū)特點和居民需要的多樣化活動為形式的社區(qū)教育活動過程。在具體的交通安全教育實踐活動中，社區(qū)教育因為專業(yè)隊伍的參與，缺少經(jīng)費的有效保障，交通安全教育往往存在受眾群體不明，教育形式單一、居民參與性低的特點。桃源街道根據(jù)前期項目調(diào)查的結(jié)果，瞄準重點人群，以民生微實事為抓手，鼓勵社會組織團體參與到基層交通安全整治之中。（三）社區(qū)交通安全教育的抓手。民生微實事最初由福田區(qū)在2014年創(chuàng)新推出，2015年9月，深圳市政府公布《全面推廣實施民生微實事指導意見》，每個社區(qū)每年最高可申請200萬元民生微實事經(jīng)費。截至2018年底，深圳市4年來累計實施民生微實事項目4.2萬余個，市、區(qū)財政累計總投入超47億元。目前，深圳市市級民生微實事項目庫擁有項目115個，項目最大的特點是非常接地氣，以居民需求為導向，以滿足群眾多元化、個性化的服務訴求為目標，以“短、平、快”的方式解決社區(qū)居民身邊的小事、急事、難事。（四）項目內(nèi)容。在桃源街道邀請及鼓勵下，深圳職業(yè)技術學院交通規(guī)劃中心經(jīng)過充分調(diào)研和深入分析，將前序研究成果進一步深化，以桃源街道下轄的8個社區(qū)為陣地，構建整治——教育雙輪驅(qū)動，交通治理微整治與居民教育強推進，貫徹政府、校區(qū)、社區(qū)三區(qū)融合理念，探索了以民微項目為抓手，以隊伍建設為重點，以多媒體宣傳為陣地，以寓教于樂為主要形式的多主體參與的協(xié)同治理模式。項目方針對交通宣傳教育缺少專業(yè)隊伍，沒有發(fā)動社區(qū)組量的問題，將建立一支交通安全督導員隊伍，成為社區(qū)、園區(qū)安全教育的重要力量。通過將社區(qū)居民引入高校內(nèi)、園區(qū)企業(yè)內(nèi)，引入高校、園區(qū)力量資源，共同建立一整套社區(qū)交通安全督導員選拔機制、培養(yǎng)機制、工作機制，為社區(qū)建立一支30余人具有交通安全意識，對交通隱患有排查能力，對不文明交通行為有規(guī)勸能力，對交通安全知識有宣傳能力的督導體系隊伍。同時針對社區(qū)組織隊伍建設缺乏標準的問題，將輸出一整套針對本社區(qū)的督導員隊伍建設文案。針對交通安全教育宣傳缺乏傳播性的問題，一條高質(zhì)量、具有廣泛傳播新的社區(qū)交通安全視頻；“請拉緊我的小手”——交通安全視頻制作。近年來深圳市頻發(fā)的老人兒童因為不遵守相關交通規(guī)則引發(fā)的交通安全事故，制作“請拉緊我的小手”專題宣傳視頻，在社區(qū)公共空間、網(wǎng)絡平臺不間斷播放，引爆話題，引起相關群體廣泛關注，形成較強的傳播效果，從而達到警示作用。針對安全教育缺少專業(yè)平臺的問題，建立一個公眾交通安全教育平臺，通過定期推送交通安全知識、交通教育活動報道等形式，通過現(xiàn)代化的方式，快速、積極傳播交通領域的熱點以及相關知識。針對交通安全模式單一的問題，開展一次主題安全教育活動，帶領社區(qū)安全督導隊赴南山區(qū)安全教育體驗館進行主題安全教育學習活動一次；以寓教于樂，互動參與的形式開展交通安全宣傳活動。（五）方案設計。在方案設計上，項目既突出交通安全隱患排查的主線，同時，更結(jié)合社區(qū)特點、民生微實事的特點，課程設置上，通過6次課程，1次參觀教育活動、1次宣傳教育活動，突出社區(qū)交通安全治理的普及性、適應性和可傳播性。（六）成效。經(jīng)過不斷的溝通與實踐，桃源街道有8個社區(qū)選擇了此項目，在項目的實施過程中，群眾參與性強，隊伍建設保障有力，宣傳教育活動互動性強，從活動受益方的反饋上看，項目評價較高，建立的督導隊伍成為社區(qū)交通治理的重要補充。

三、社區(qū)安全教育的未來發(fā)展思考

推進基層組織治理是黨和國家十八大以來提出的重要內(nèi)容，以民生微實事項目為抓手，是深圳探索民生領域社會治理的重要舉措，在不斷激發(fā)社會組織參與基層治理的過程中，也存在著群眾反響不高、活動類項目較多等問題。具體到本項目，盡管課程專門設計了團隊組織建設課程，建立了督導隊伍微信群，將社區(qū)一級交通安全聯(lián)絡員納入微信群中，使督導隊伍成為其工作的重要抓手，這樣既發(fā)揮居民參與社區(qū)家園治理的積極性，又保障隊伍長期開展活動，保持隊伍穩(wěn)定的可能性。但社區(qū)交通安全教育未來的發(fā)展，仍有以下問題需要繼續(xù)思考：一是如何持續(xù)維持社區(qū)群眾隊伍的穩(wěn)定性。深圳的居民來源特點使得社區(qū)老年隊伍具有流動率大、城市認同感低、熟悉程度不高的特點。如何保持隊伍的穩(wěn)定性，保證其活動的持續(xù)開展，是社區(qū)教育的難點，更是重點。二是民微項目在實施過程中存在經(jīng)費少、審批繁瑣、事項眾多等特點，使得項目在設計上很難進行兼顧系統(tǒng)性。三是社區(qū)隊伍與交安站的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃，深圳市各社區(qū)將建立交安站，其工作職責包括開展交通安全隱患大排查、交通安全大嚴管、交通安全大宣傳、組建交通安全文明義工隊等，每月至少要進行一次宣傳活動。如何實現(xiàn)政府治理與社會治理的有效結(jié)合，實現(xiàn)群眾自發(fā)組織對政府行政力量的有效補充，二者之間能否有效銜接，都是需要繼續(xù)觀察的問題。

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作者:張兵 王雪 單位:深圳職業(yè)技術學院