導(dǎo)語：小議中美教育行政組織對比探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在當(dāng)代,人類改造世界的能力顯然已經(jīng)大大超過人類對自己這種能力的認(rèn)識,無止境追求創(chuàng)新的欲望,卷起現(xiàn)代新知識地毯式轟炸的狂飆。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對教育功能的高額要求，迫使人們跨越傳統(tǒng)教育的范疇，朝著新觀念、新體制的目標(biāo)闊步變遷。

教育作為各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，成為全世界倍加關(guān)注的焦點(diǎn)。教育改革的關(guān)鍵，莫過于教育行政組織的重組和優(yōu)化。在我國，把握好這一關(guān)鍵的一個(gè)視角，就是對中美教育行政組織的比較研究。

探討中美兩國教育行政組織理論發(fā)展的歷程、模式，兩國教育行政組織在組織體制、組織制度、組織職能、組織權(quán)責(zé)體系及其運(yùn)行機(jī)制層面的性質(zhì)與差異，總結(jié)不同性質(zhì)與類型的國家在教育行政發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國教育行政改革提供借鑒，是本文的要義。

一、中美教育行政組織比較研究的對象、目的和意義

（一）中美教育行政組織比較研究的對象

所謂比較教育行政（ComparativeEducationalAdministration)，是以比較研究法研究兩種以上教育行政制度的一門科學(xué)。它分別了解、分析不同教育行政制度的特征、共性及優(yōu)劣，進(jìn)而歸納出教育行政的一般原理原則，為教育行政改革提供指導(dǎo)和參考，以促進(jìn)教育的進(jìn)步和發(fā)展。比較教育行政組織是比較教育行政的一個(gè)分支，涉及的內(nèi)涵范圍廣、層次多。本文主要闡述、分析和比較的對象是中美兩國教育行政組織的體制、制度、職能、權(quán)責(zé)體系及其運(yùn)行機(jī)制。

1．組織體制。教育行政組織體制的核心是各級教育行政職能結(jié)構(gòu)，載體是教育行政組織結(jié)構(gòu)，兩種結(jié)構(gòu)分別由層級化和部門化構(gòu)成各自的網(wǎng)絡(luò)體系，并疊加成一個(gè)有機(jī)整體。任何教育行政組織體制的設(shè)計(jì)、建立與改革、完善，都是著眼于教育行政職權(quán)的劃分或分配，體現(xiàn)為教育行政組織的設(shè)置和調(diào)整。教育行政組織是一個(gè)龐大的體系，既包括中央和地方政府的教育行政組織，又包括各級政府其它職能部門中承擔(dān)教育管理職能的機(jī)構(gòu)。不同國家教育行政組織體制形成的原理、依據(jù)、方式和形態(tài)，有同有異。探討中美教育行政組織體制之異同，目的在于吸收借鑒他國教育行政組織體制之優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)我國的教育行政組織體制的改革，使我國教育行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置符合精簡、統(tǒng)一、高效的根本目標(biāo)。

2．組織職能。教育行政組織職能是指教育行政組織根據(jù)國家、社會發(fā)展的需要，依法對教育活動進(jìn)行管理所具有和發(fā)揮的功效和能量，明顯地反映教育行政組織代表的國家性質(zhì)和管理運(yùn)作的基本方向。研究中美教育行政組織職能的設(shè)置和劃分，目的在于為我們在改革中，怎樣準(zhǔn)確地確定教育行政組織究竟應(yīng)該管什么，管到什么范圍和程度，提供寬泛的視角，把達(dá)成目標(biāo)、適應(yīng)環(huán)境、內(nèi)部統(tǒng)合、型態(tài)維護(hù)的一般組織職能，具體化為具有現(xiàn)代適應(yīng)性的教育行政組織職能。

3．組織制度。教育行政組織制度是教育行政組織體制的法律保障，是教育行政組織存在和發(fā)揮功能的依據(jù)和規(guī)范。加強(qiáng)教育行政組織的法律制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)對教育行政法律控制的重要方式。組織制度是否健全、合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的程度和運(yùn)行效果如何，決定能否實(shí)現(xiàn)教育行政組織的目標(biāo)，決定能否有效推進(jìn)教育的改革、建設(shè)和發(fā)展。各國教育行政組織制度的歷史和現(xiàn)狀差別較大，但現(xiàn)行運(yùn)作中的許多要素不乏可借鑒性。國外的教育立法和組織制度建設(shè)較之我國起步較早，許多發(fā)達(dá)國家已形成比較完備的體系。對比中美教育行政組織制度，旨在把握教育行政組織制度發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)我國這方面的建設(shè)和發(fā)展。

4．組織權(quán)責(zé)體系。教育行政組織體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，確立行政權(quán)力與行政責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學(xué)、嚴(yán)格和準(zhǔn)確的行政規(guī)章制度加以規(guī)定。教育行政組織體系中的每一個(gè)層級和部門究竟應(yīng)該具有什么樣的權(quán)力以及相應(yīng)的責(zé)任，這是各個(gè)國家教育行政改革面臨的共同課題。比較中美兩國在這個(gè)問題上的情況和異同，旨在推動我國教育行政改革的研究及改革方案的實(shí)施。

5．組織運(yùn)行機(jī)制。教育行政組織的運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)為，教育行政組織通過怎樣的邏輯、程序、程式和手段履行職能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求教育行政組織運(yùn)行機(jī)制的宏觀模式，必須定位在正確把握市場規(guī)律和教育規(guī)律關(guān)系的基礎(chǔ)上。在我國，這是一個(gè)全新的課題。比較中美教育行政組織的運(yùn)行機(jī)制，目的是了解不同國家教育行政組織運(yùn)行的規(guī)律，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整的動向，激活我們的機(jī)制，促使教育行政組織朝著符合改革和發(fā)展需要的方向良性運(yùn)行。

（二）中美教育行政組織比較研究的目的

古代希臘的特爾斐神殿里，掛著“你要認(rèn)識你自己”的銘文。認(rèn)識自己是自古以來人們的永恒課題之一。古羅馬的歷史學(xué)家塔西佗曾說：“要想認(rèn)識自己，就要把自己同別人進(jìn)行比較。”為什么要比較，就是為了更好地發(fā)展自己。比較研究教育行政，目的在于把握兩國教育行政組織的歷史沿革，探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)教育行政組織發(fā)展的一般規(guī)律與趨勢，以指導(dǎo)我國教育行政組織在改革中按照科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化的總體要求健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

1．把握兩國教育行政組織的歷史沿革

任何事物的今天，都是昨天的延續(xù)。要想把握現(xiàn)實(shí)，就得了解歷史。

任何事物的發(fā)展，都是在特定的系統(tǒng)、要素和環(huán)境的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。中美教育行政組織變革至今，每一步都有歷史的道理。每一個(gè)道理，都值得我們注意和思索。每一次注意和思索，都能為我們提供有益的信息。

中國和美國的教育行政組織，都分別經(jīng)歷了輪復(fù)一輪的歷史變遷。各自沿革的整個(gè)過程，積淀了探索、創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也透著在今天看來仍有現(xiàn)實(shí)意義的啟示。通過對其了解和比較，無疑可以加深我們對兩種不同的教育行政體系怎樣產(chǎn)生，怎樣變化，怎樣發(fā)展的情況的認(rèn)識，可以從這種認(rèn)識中進(jìn)一步把握兩種不同的教育行政體系和理論的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢。

2．探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

歷史總是在二律背反中前進(jìn)的，任何事物的現(xiàn)實(shí)成果都包含著成功與失敗、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我們正對未來往前看，看出高度，看出檔次；教訓(xùn)指導(dǎo)我們正對未來往后看，看出回避，看出忌諱，從而，用聰明去迎接新事物。

每個(gè)國家教育行政組織的設(shè)置，必然受到傳統(tǒng)因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素的影響，而處于一種背景中的教育行政組織，必然有可以讓處于另一種背景中的教育行政組織借鑒的要素?！八街梢怨ビ瘛?，通過對中美兩國教育行政組織設(shè)置的比較研究，分析各自的利弊，有利于我們了解自己尚未經(jīng)歷過，但的確又是有利于自己的經(jīng)驗(yàn)，從而取人之長補(bǔ)己之短，改進(jìn)我們的教育行政組織設(shè)置。

3．總結(jié)教育行政組織發(fā)展的一般規(guī)律與趨勢

任何事物的發(fā)展必定有規(guī)律可循，有趨勢可依。自覺把握發(fā)展規(guī)律和趨勢，必然克服前進(jìn)中的盲目性和被動性。社會制度和體制不同，會使不同國家教育行政組織發(fā)展的特殊規(guī)律和趨勢各異，然而，作為具有履行共同職能的各國教育行政組織，依然要遵循普遍發(fā)展規(guī)律和趨勢。通過對中美兩國教育行政組織的比較研究，可以從聯(lián)系和區(qū)別中總結(jié)這種一般規(guī)律與趨勢，使我們能夠在更加寬泛的范圍中思考和增強(qiáng)我國教育行政組織在現(xiàn)時(shí)代的適應(yīng)性。

（三）中美教育行政組織比較研究的意義

比較研究的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)長短，落腳點(diǎn)則是取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短。鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的要求，為中美教育行政組織比較研究提供了指南，由此引發(fā)出比較研究的重要意義。

1．有利于面向未來調(diào)整我國教育行政組織改革的戰(zhàn)略

教育本來就是一種面向未來的事業(yè)，任何一項(xiàng)教育改革的戰(zhàn)略，也都應(yīng)該以面向未來和適應(yīng)未來為支點(diǎn)。

改革開放二十幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科技體制改革和政治、文化領(lǐng)域改革的不斷深入，我國各方面社會事業(yè)取得了長足進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會對教育的有效需求的不斷增大，《教育法》和《高等教育法》的深入貫徹實(shí)施，面向21世紀(jì)教育改革項(xiàng)目的不斷落實(shí)，都要求進(jìn)一步調(diào)整我國教育行政組織改革的戰(zhàn)略。1985年5月27日公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管理起來?！被诟淖冞@些弊病的考慮，我們調(diào)整教育行政組織改革戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪里？目前，我國正在致力于建立和完善具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，面向未來調(diào)整政府的教育行政職能應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)整為基本手段，通過處理好控權(quán)和放權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激活學(xué)校自主辦學(xué)的活力，促使學(xué)校真正面向社會依法自主辦學(xué)。

比較中美兩國的教育行政組織，可以使我們從原有改革規(guī)劃和各種經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上理清改革戰(zhàn)略的思緒，明確深化教育行政組織改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方針、原則、重點(diǎn)、手段和整體框架，形成與未來要求相適應(yīng)的改革戰(zhàn)略。

2．有利于面向世界充實(shí)我國教育行政組織改革的思路

教育行政組織改革的舉措新不新，步子大不大，效果優(yōu)不優(yōu)，關(guān)鍵取決于思路先進(jìn)不先進(jìn)。先進(jìn)的改革思路，必須體現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)前沿水平。在國際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和聯(lián)系日益密切的今天，加強(qiáng)與國際溝通，研究他國教育行政組織改革的歷程，大膽借鑒各國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于形成我國教育行政組織改革的嶄新思路。

比較研究中美教育行政組織，可以使我們通過了解世界的一個(gè)側(cè)面，再調(diào)整教育行政職能體系，明確各層級教育行政組織的職能范圍和界限；調(diào)整教育行政權(quán)力體系，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；調(diào)整、改革教育行政組織，按照機(jī)能一致、權(quán)責(zé)一致、精簡效能原則建立教育行政組織機(jī)構(gòu)，并保證機(jī)構(gòu)的完整性；健全教育行政組織運(yùn)行機(jī)制，通過規(guī)范、目標(biāo)、分工、程序、監(jiān)督等因素的有機(jī)配合形成靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制；健全教育行政法制體系，依法行政等方面，形成既與世界發(fā)展趨勢相吻合，又符合我國國情的改革方案。

3．有利于面向現(xiàn)代化推動我國教育行政組織改革的進(jìn)程

教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，即教育必須自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，用現(xiàn)代化的觀念和手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步。我國教育體制經(jīng)過多年的改革，取得了很大的進(jìn)展，原有體制不適應(yīng)新形勢需要的情況已經(jīng)得到較大改變。但是，改革的力度和進(jìn)程，離現(xiàn)代化的要求仍然具有明顯的差距。加強(qiáng)對世界各國的教育行政組織的理論和實(shí)踐的研究，可以使我們進(jìn)一步了解和把握現(xiàn)代化在技術(shù)、手段、方法和設(shè)施等方面對教育行政組織改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其它國家在有關(guān)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推動我國教育行政組織改革的步伐和進(jìn)程。

二、中美教育行政組織比較研究的方法和原則

（一）比較研究方法

1．研究方法的歷史演進(jìn)

運(yùn)用比較研究法來研究教育問題，自古有之。如我國孟子曾運(yùn)用縱線式比較研究法研究教育目的，歸納出教育的主要目的在“明人倫”。《孟子·滕文公篇》云：“滕文公問為國。孟子曰：‘民事不可緩也……設(shè)為庠序?qū)W校以教之：庠者，養(yǎng)也；校也，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也?！惫畔ＥD學(xué)者柏拉圖（Plato）在其名著《理想國》（Republic）中，根據(jù)其周游各地觀察比較各地教育制度后提出了比較教育的理念。

古人雖曾用比較法來研究教育問題，但僅僅局限于零散的意向、想法和觀點(diǎn)。建立嚴(yán)謹(jǐn)性的比較教育學(xué)，始于法國人朱利安（M．A．Julian）。1817年，朱利安發(fā)表了《比較教育學(xué)的計(jì)劃及初步構(gòu)想》一文，正式提出建立比較教育學(xué)的建議：（1）運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行教育的比較研究；（2）建立永久性的組織與人員，從事教育比較研究；（3）發(fā)行比較教育刊物，報(bào)導(dǎo)研究的成果或發(fā)展消息。180多年來，比較教育學(xué)經(jīng)歷了描述借用時(shí)期、因素分析時(shí)期及科學(xué)研究時(shí)期，從理論到運(yùn)用，形成了不斷完善的體系和成果。

（1）描述借用時(shí)期

止于1900年以前的時(shí)期被稱為描述借用期。該時(shí)期在比較研究方法上有三個(gè)主要特征：(1)偏重各國教育制度現(xiàn)況的表面描述，未進(jìn)一步探究形成各國教育制度的背后因素；(2)研究目的偏于移植或借用他國的教育制度；(3)研究方法過于主觀，研究資料主要源于個(gè)人的觀察，統(tǒng)計(jì)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。主要代表人物為法國的谷森（VictorCousin，1792-1867）、美國的曼恩（HoraceMann，1796-1859）、巴納德（HenryBarnard，1811－1900）、英國的阿諾德（MatthewArnold，1822-1888）等。

（2）因素分析時(shí)期

該時(shí)期介于1900年至1960年之間。二十世紀(jì)初期，人們意識到描述借用時(shí)期的缺陷，并逐漸發(fā)現(xiàn)，教育制度有其形成的歷史文化及社會經(jīng)濟(jì)背景，教育的比較研究不能僅止于現(xiàn)況的描述，并提倡簡單移植，必須進(jìn)一步分析形成各國教育制度的歷史、文化、社會、地理及經(jīng)濟(jì)背景或因素，以便在學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，注意到國情的差別，克服盲目學(xué)習(xí)和照搬。該時(shí)期的研究重點(diǎn)，是分析形成教育制度的各種潛在因素。主要代表人物包括英國的薛德勒（MichaelSaddler，1861－1943)、漢斯（NicholasHans，1884－1969）、馬林遜（VernonMalison），美國的康德爾（IsaacKandel，1881-1965），及德國的薛崇德（FrederickSchneider）等人。

（3）科學(xué)研究時(shí)期

1960年代以后，教育的比較研究又邁入了一個(gè)新里程，特別講求方法論本身的研究，比較方法更趨科學(xué)化或客觀化。本時(shí)期認(rèn)為比較研究法要能科學(xué)化，必須從下列四方面著手，即（1）重視科際整合的研究方法，利用各學(xué)科的知識與方法來協(xié)助教育的比較研究；（2）重視團(tuán)體的共同研究，由多位專家組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，合作進(jìn)行研究，以便各盡所長及集思廣益；（3）重視計(jì)量的方法，如運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法來確定教育現(xiàn)象及有關(guān)影響因素之間的正確關(guān)系；（4）建立比較法的模式，按部就班、循序漸進(jìn)進(jìn)行研究，并獲得正確的結(jié)論。該時(shí)期的主要代表人物有貝爾德（GeorgeBereday）、侯姆斯（BrianHolmes）、諾亞（HaroldJ．Noah）、愛克斯坦（MaxA．Eckstein）、及金恩（EJmungking）等。