導(dǎo)語(yǔ)：進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)受教研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是產(chǎn)生我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的根本原因。政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平，以及政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的上學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平，是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的兩個(gè)教育理想。學(xué)校影響、社會(huì)影響、家庭影響是影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的三個(gè)關(guān)系層面；而造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的直接原因是教育經(jīng)費(fèi)不足、戶(hù)籍制度制約、義務(wù)教育體制落后、教育質(zhì)量差異。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵對(duì)幕是：實(shí)施“教育券”制度；實(shí)施義務(wù)教育登記制度；實(shí)施義務(wù)教育素質(zhì)大綱；義務(wù)教育以流入地為主；非義務(wù)教育以流出地為主。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；子女教育；教育理想；對(duì)策

國(guó)家非常重視進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育問(wèn)題。1996年原國(guó)家教委制定印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年，國(guó)家教委和公安部就此聯(lián)合下發(fā)了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，提出了“流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”，允許公民個(gè)人“舉辦專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)?；蚝?jiǎn)易學(xué)校，簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬”。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》：“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，基本上確定了流動(dòng)兒童教育“兩個(gè)為主”的方針。2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)把占流動(dòng)兒童少年的絕大多數(shù)、處于弱勢(shì)地位的“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。從“流動(dòng)兒童少年”群體中單獨(dú)提出并突出強(qiáng)調(diào)，這是首次從政策上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》指出，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要制定其子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)的措施還有：根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)，制訂分期收取費(fèi)用的辦法；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，教育行政部門(mén)等要及時(shí)查處。2004年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，要求把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入城市的正常財(cái)政預(yù)算。2004年3月，為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步清理的取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理收費(fèi)。今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。

依據(jù)國(guó)務(wù)院確立的“兩個(gè)為主”等解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題的方針，各城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題進(jìn)行了研究，制定了相關(guān)政策，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題有了很大程度的解決。但是，仍然有很多問(wèn)題存在。鑒于該問(wèn)題的復(fù)雜性，需要更多學(xué)者從深層次對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期的研究，才能從根本意義上解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題，從而保證我國(guó)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女都有接受義務(wù)教育的權(quán)利，也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。

一個(gè)基本前提：我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模，并產(chǎn)生進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的根本原因，也是我們研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的一個(gè)基本前提。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，一方面在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率空前提高，形成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供可能；另一方面由于城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，又需要大量的勞務(wù)工。這樣．進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的規(guī)模就不斷擴(kuò)大。

由于存在生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性這一前提，對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民主要產(chǎn)生三個(gè)方面的差距：其一是地區(qū)差距。尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)差距太大。各地在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及教育等方面發(fā)展是不平衡的，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，常住人口對(duì)本區(qū)域有相對(duì)的適應(yīng)性。而流動(dòng)人口不同，其主要特點(diǎn)是流動(dòng)性，為了求生存而奔波，哪里有錢(qián)賺就趕往哪里，這種賺錢(qián)的機(jī)會(huì)對(duì)流動(dòng)者來(lái)說(shuō)是完全不可預(yù)測(cè)的。務(wù)工農(nóng)民的流動(dòng)性給其子女的教育帶來(lái)很大的困難。由于我國(guó)教育體系是以公立學(xué)校為主體。而公立學(xué)校又具有很大的地域性，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民自身在不斷適應(yīng)區(qū)域生活差異的同時(shí)，其子女也要不斷面對(duì)區(qū)域生活差異、文化差異、教育差異的挑戰(zhàn)。其二是城鄉(xiāng)差距，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)水平、文化環(huán)境、交通條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面都存在較大差距，在教育的軟件和硬件方面也有較大差距。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及子女要盡快適應(yīng)這樣的差距，不僅存在制度上的障礙，其自身的適應(yīng)能力就是一大問(wèn)題。其三是身份差距，我國(guó)建國(guó)以來(lái)，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)人口管理主要是實(shí)行身份管理和單位管理。如干部、工人、知識(shí)分子、教師、軍人、農(nóng)民等。不同的身份對(duì)其職業(yè)、待遇、機(jī)遇、流動(dòng)等都有較多的制約。雖然現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，對(duì)人口管理的改革方向是：讓人由身份人成為職業(yè)人。由單位人成為社會(huì)人。但是原有的觀念依然根深蒂固，制度體系需要完善。在我國(guó)，這三大差距還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間存在。這是我們研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的一個(gè)基本前提。

二個(gè)教育理想：各種數(shù)字表明，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女處于義務(wù)教育階段的比例占大多數(shù)。

對(duì)于義務(wù)教育而言，追求教育公平是我們解決問(wèn)題的主要目標(biāo)和理想。關(guān)于教育公平的理解可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，人們很難有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，從教育過(guò)程來(lái)看，有起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平；從教育質(zhì)量來(lái)看。有機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量公平；從其實(shí)施來(lái)看，有政府給予的公平、有社會(huì)給予的公平、有學(xué)校給予的公平、有家庭給予的公平。筆者認(rèn)為，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的解決而言，有兩個(gè)公平最為重要，一是政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)當(dāng)公平；二是政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的上學(xué)機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)公平。對(duì)于義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年來(lái)說(shuō)，不管他(她)流動(dòng)到自己祖國(guó)的任何一片土地，政府都要努力實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)最為重要、最為基本的公平，這既是政府的義務(wù)和責(zé)任，也是少年公民的權(quán)利，同時(shí)也只有在充分實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)最為重要、最為基本的公平的前提下，才是真正意義的義務(wù)教育。

如果政府努力實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)最為重要、最為基本的公平，筆者認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的解決。就有了基礎(chǔ)和保障，就有可能采取措施跨越或縮小生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性這一前提所產(chǎn)生的種種差異和障礙。否則，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題很難根本解決。因此，政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平，以及政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的上學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平，可以稱(chēng)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的兩個(gè)教育理想。

三個(gè)關(guān)系層面：從對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響方面來(lái)看，主要有三個(gè)關(guān)系層面：

一是學(xué)校影響學(xué)校方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響包含許多因素。其一，從法律的角度看，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以及《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育事業(yè)，是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)地方負(fù)責(zé)和分級(jí)管理，城市以市或者市轄區(qū)為單位組織進(jìn)行；農(nóng)村以縣為單位組織進(jìn)行，并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育從法律上就沒(méi)有異地實(shí)施的依據(jù)。

盡管2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》：“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，基本上確定了流動(dòng)兒童教育“兩個(gè)為主”的方針。但是，各地在積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》時(shí)的措施又是因地制宜、五花八門(mén)，其結(jié)果是效果不理想、又有新問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，是法律制約著公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。其二，從戶(hù)籍的角度看，我國(guó)義務(wù)教育及普通高中教育實(shí)質(zhì)上是實(shí)行戶(hù)籍管學(xué)籍的制度，由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的戶(hù)籍不在流入地，致使當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育采取許多不平等的措施，比如，收借讀費(fèi)、單獨(dú)編班、拒絕接收等。戶(hù)籍是制約公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的關(guān)鍵，是造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的直接原因。其三，從義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)看，法律規(guī)定以地方為主，地方又是以戶(hù)籍為依據(jù)，因此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女流人地的公立學(xué)校是不能獲得政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)．這就直接制約了公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。其四，公立學(xué)校的地方意識(shí)，往往從思想上影響著學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)師對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女提供教育服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女即使進(jìn)了公立學(xué)校，也很難消除來(lái)自多方面的歧視。對(duì)這部分少年兒童的心理發(fā)展有一定的影響。其五，不同地域的學(xué)校在教學(xué)軟件環(huán)境和教學(xué)硬件環(huán)境包括教師水平、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理、教學(xué)方法等方面都有較大的差距，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)習(xí)帶來(lái)一定難度，加上有的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民經(jīng)常流動(dòng)，也就進(jìn)一步加劇其子女接受教育的困難。

二是社會(huì)影響社會(huì)方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育有以下直接影響。其一．社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題的輕視。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民攜子女進(jìn)城是比較早的事情，其子女的社會(huì)教育一開(kāi)始就是問(wèn)題，由于開(kāi)始時(shí)數(shù)量不多，也由于社會(huì)教育問(wèn)題的凸現(xiàn)有一定的滯后期，因此，當(dāng)社會(huì)普遍在歌頌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)，既解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題，又促進(jìn)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，卻忽視了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題。直到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題影響到家庭、影響到社會(huì)、影響到一大批少年兒童的成長(zhǎng)時(shí)，人們才越來(lái)越重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題。其二。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的邊緣身份影響其成長(zhǎng)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女由于是流動(dòng)進(jìn)城，不具有城市人的身份，從很多方面難以融進(jìn)城市。比如，從人們的觀念看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女在城市里被看作“鄉(xiāng)下人”和“鄉(xiāng)下人的后代”，這種觀念會(huì)在較大范圍內(nèi)存在，會(huì)影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)生活和社會(huì)教育；從戶(hù)籍管理制度看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女的戶(hù)籍在農(nóng)村，而城市的社區(qū)文化及社區(qū)教育資源是依據(jù)戶(hù)籍來(lái)配置的，不向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女開(kāi)放，既有身份的限制，也存在資源不足的問(wèn)題。其三，無(wú)選擇的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)誤導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女。宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)面向整個(gè)社會(huì)。對(duì)社會(huì)、自然、人性的真與假、善與惡、美與丑、精神與物質(zhì)、理智與情感等，出于不同目的會(huì)從多方面多角度給以宣傳和展示。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女對(duì)城市的豐富多彩的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)很有好奇心。我們知道進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女大多數(shù)是義務(wù)教育階段的少年兒童，是處于缺乏正確判斷力、道德觀念不穩(wěn)定、人格沒(méi)有定型的年齡。正是各項(xiàng)心理素質(zhì)成長(zhǎng)較快又極易被影響的時(shí)期。如果不加選擇地讓他們接觸城市的豐富多彩的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)信息，尤其是有關(guān)暴力、兇殺、黑社會(huì)、色情、淫穢等不良信息，會(huì)誤導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的思想及行為，會(huì)影響他們健康人格和健康心理的成長(zhǎng)。

三是家庭影響家庭方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響，有以下方面：其一，撫養(yǎng)人的責(zé)任不到位。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民而言，他們一是沒(méi)有時(shí)間照顧子女，每天忙于打工忙于生計(jì)；二是沒(méi)有能力教育和輔導(dǎo)子女，自身的素質(zhì)很差，文化程度低，不是文盲就是科盲，更談不上懂科學(xué)的教學(xué)方法，有的只是望子成龍之心。他們當(dāng)中能與子女和睦交流、不經(jīng)常以粗暴態(tài)度對(duì)待子女者比較少。其二，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的家庭條件差，是影響其子女教育的重要原因之一。其三，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，他們認(rèn)為子女上學(xué)了，教育的一切責(zé)任都交給了學(xué)校，自己可以不管，這是家庭教育失誤的前提。

四個(gè)主要原因：。造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的主要原因有以下四個(gè)方面：

一是教育經(jīng)費(fèi)不足從理論上講，義務(wù)教育有三大特征：免費(fèi)性、普及性、強(qiáng)制性。從免費(fèi)性來(lái)看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，未能實(shí)施真正的免費(fèi)教育，實(shí)施的是“省地兩級(jí)管理”，家庭適當(dāng)分擔(dān)，中央財(cái)政少拿錢(qián)，因而城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上存在的較大差距，制約著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民義務(wù)教育子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育。從根本上講是教育經(jīng)費(fèi)不足，以及城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上存在的較大差距，有的地方有能力實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，有的地方實(shí)現(xiàn)五年義務(wù)教育都有困難，出于地方保護(hù)和資源分割，會(huì)制約進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民義務(wù)教育子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育；從普及性來(lái)看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展處于先進(jìn)與落后并存，尤其是東西地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上存在較大差距，在東部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，部分城市可以普及十二年義務(wù)教育。在西部地區(qū)九年義務(wù)教育普及率不高，少數(shù)地區(qū)九年義務(wù)教育普及率不到70％從強(qiáng)制性來(lái)看，由于實(shí)施的是地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)胤截?cái)政不足時(shí)，強(qiáng)制也就無(wú)從談起。

二是戶(hù)籍制度制約從我國(guó)國(guó)情出發(fā)．戶(hù)籍制度可以說(shuō)從許多方面。從較深的程度影響著每一個(gè)公民的生活和待遇。戶(hù)籍制度影響著每一個(gè)公民的權(quán)利、機(jī)遇和資源分配。在這樣一種國(guó)情下，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育當(dāng)然會(huì)受到影響。對(duì)義務(wù)教育而言，是戶(hù)籍決定學(xué)籍，戶(hù)籍決定入學(xué)權(quán)利。戶(hù)籍決定是否享有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)到異地，而戶(hù)籍又在原地，接受異地的義務(wù)教育當(dāng)然會(huì)有問(wèn)題，主要是入學(xué)權(quán)利和資格。從道理上講，作為我國(guó)義務(wù)教育階段的每一個(gè)兒童，不管流動(dòng)到祖國(guó)的任何地方，都應(yīng)有權(quán)享受?chē)?guó)家的免費(fèi)義務(wù)教育，本來(lái)就不存在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育問(wèn)題。但由于戶(hù)籍制度的制約，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育權(quán)利不能保證，因而也就引發(fā)許多農(nóng)民工子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育問(wèn)題。

三是義務(wù)教育體制落后我國(guó)義務(wù)教育管理體制方面，除了受以上所說(shuō)的經(jīng)費(fèi)不足和戶(hù)籍制度的直接影響之外，還受到義務(wù)教育管理地方化原則的影響。政府對(duì)義務(wù)教育管理是以縣為主，以前是以鄉(xiāng)為主。從理論上講是遵從了從國(guó)情出發(fā)、實(shí)事求是的哲學(xué)原則。但是由于我國(guó)地方之間的差距太大，這樣就使義務(wù)教育管理形成較大的地方特色，使義務(wù)教育管理在教師培養(yǎng)和培訓(xùn)、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)估、教師待遇、教育收費(fèi)等方面存在較大的差距。尤其是城鄉(xiāng)之間差距更大，長(zhǎng)期以來(lái)也就形成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理體制上的二元化或雙軌制的局面。然而，義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，也是一項(xiàng)基本的國(guó)民待遇，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)具有一致性和普適性，才能保證義務(wù)教育的公平性，才能保證義務(wù)教育的真正落實(shí)。如果說(shuō)過(guò)去以縣為主的義務(wù)教育管理政策是受生產(chǎn)力水平的制約，是一種權(quán)宜之計(jì)，那么現(xiàn)在我國(guó)生產(chǎn)力水平較高，國(guó)民生產(chǎn)總值有較大提高，應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育管理的中心上移，由以縣為主一以省為主一全國(guó)一致。改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理體制上的二元化或雙軌制的局面，在全國(guó)范圍內(nèi)保證義務(wù)教育公平性、一致性和普適性。

四是教育質(zhì)量差異由于種種原因使流出地與流入地存在教育質(zhì)量上的差異，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育就成為問(wèn)題。這種差異主要體現(xiàn)在以下方面：其一，教師水平上的差異。在農(nóng)村義務(wù)教育的教師學(xué)歷較低，以中專(zhuān)師資和民辦教師為主，專(zhuān)科學(xué)歷的教師比例不多，本科學(xué)歷的教師比例更是較少。而在城鎮(zhèn)義務(wù)教育的教師學(xué)歷普遍能夠達(dá)標(biāo)，本科學(xué)歷的教師比例也是較高，而且有比較多的進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。其二，教材選用的不同。由于我國(guó)基礎(chǔ)教育階段使用多種教材改革試點(diǎn)，這種多元化本身并沒(méi)有什么不好，是有利于教學(xué)改革，有利于人才培養(yǎng)的。但是，對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)，接受異地的義務(wù)教育就存在銜接問(wèn)題，容易形成不適應(yīng)或知識(shí)脫節(jié)等問(wèn)題。其三，教學(xué)設(shè)備條件上的差距。由于經(jīng)費(fèi)投入上的差距，使城鄉(xiāng)中小學(xué)在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息化教學(xué)手段等方面存在較大差距，必然會(huì)極大地影響教學(xué)效果。其四，校園環(huán)境的不同。說(shuō)到校園環(huán)境的不同，城鄉(xiāng)中小學(xué)的差距就更為明顯，在農(nóng)村有的地方還存在危房校舍，而城市里的很多學(xué)校則配有計(jì)算機(jī)房和各種實(shí)驗(yàn)室。公務(wù)員之家

五項(xiàng)關(guān)鍵對(duì)策：一是實(shí)施“教育券”制度，讓政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡兒童的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平。教育經(jīng)費(fèi)不足和不均衡是形成進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)接受異地義務(wù)教育問(wèn)題的關(guān)鍵，義務(wù)教育體制障礙就是其基本表現(xiàn)。實(shí)施“教育券”制度，是希望建立以國(guó)家財(cái)政為解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。讓政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡兒童以經(jīng)費(fèi)支持而實(shí)現(xiàn)公平。具體做法是將國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的人均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制作成“教育券”，分發(fā)給每個(gè)義務(wù)教育階段的適齡兒童，他們流動(dòng)到哪里就將自己的“教育券”交給當(dāng)?shù)氐恼?，?dāng)?shù)卣小敖逃钡亩嗌僮鳛閲?guó)家財(cái)政劃撥其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接依據(jù)。

其好處有三：其一，能夠明確國(guó)家財(cái)政為義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡兒童到底承擔(dān)了多少義務(wù)經(jīng)費(fèi)，避免“人民教育人民辦，政府站在一邊看”的現(xiàn)象。其二，為義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡兒童的流動(dòng)提供便利，他們流動(dòng)到哪里就將自己的“教育券”帶到哪里，以享受流入地的義務(wù)教育，避免流入地政府與流出地政府為經(jīng)費(fèi)劃撥而扯皮。其三，為所有的學(xué)生擇校提供方便，為各種學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)提供支持。

二是實(shí)施義務(wù)教育登記制度，讓政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡兒童的上學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平。由于戶(hù)籍制度的制約，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育權(quán)利不能保證，因而也就引發(fā)許多農(nóng)民工子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育問(wèn)題。如果實(shí)施義務(wù)教育登記制度，不管農(nóng)民工流動(dòng)到那里，只要其子女處于義務(wù)教育階段，就可以在當(dāng)?shù)氐怯浗邮芰x務(wù)教育。這才能讓政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡兒童的上學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平。有效解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動(dòng)時(shí)接受異地的義務(wù)教育權(quán)利問(wèn)題。