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職業(yè)教育以培養(yǎng)生產一線各種實際工作需要的應用型人才為直接目的，承擔著為現代化建設培養(yǎng)高素質勞動者和高技能人才的重任，在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在目前國際金融危機的影響下，外來高技能人才大量流失，給我市在逆勢中謀求崛起帶來了諸多不利因素。結合我市經濟社會發(fā)展的實際，客觀正確地分析我市職業(yè)教育中存的問題，并制定行之有效的對策，加快我市職業(yè)教育發(fā)展，鞏固和壯大我市自有的技能型實用人才隊伍便顯得尤為重要。

近年來，市委、市政府始終重視大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育擺到了實施“科教興市”和人才強市戰(zhàn)略中的重要位置，使我市職業(yè)教育辦學規(guī)模不斷擴大，辦學質量不斷提高，服務全市經濟社會又好又快發(fā)展的能力不斷增強。但是我們也清醒地看到我市職業(yè)教育發(fā)展中還存在著一些突出的問題，具體表現在：一是觀念錯位，社會上存在著對職業(yè)教育的歧視，有些教育政策和制度導向還不利于職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)院校辦學條件、辦學質量、社會地位遠遠不如普通高中和普通高校，職業(yè)教育被邊緣化；二是職業(yè)教育與市場、就業(yè)、產業(yè)發(fā)展之間尚未真正形成良性互動的有效機制。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式、運行機制與市場機制的銜接不夠緊密，適應市場、滿足就業(yè)、服務經濟的能力還較弱；三是管理體制不順，資源配置不合理。教育、人事、勞動、農業(yè)等部門多頭分散管理，各自為政，造成管理體制分割和辦學秩序混亂，學校專業(yè)設置雷同，導致分散重復辦學、資源配置不當、辦學效率低、發(fā)展不平衡等問題；四是結構失衡，布局不合理，高職、中職、公立、民辦職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的局面尚未形成，特別是農村職業(yè)教育發(fā)展滯后；五是職業(yè)教育投資不足，尚未建立起穩(wěn)定的職業(yè)教育經費保障機制,投入增長跟不上發(fā)展的需要，經費籌措渠道不寬，辦學條件受限；六是政策落實不到位。民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育法律平等地位在實踐中尚未完全落實。民辦職業(yè)教育在自主辦學、教師和學生待遇方面，與公辦職業(yè)教育存在著明顯不對等。國家對民辦職業(yè)教育在資助、產權、回報、信貸、獎勵等方面的政策仍需進一步落實；七是職業(yè)學?；A建設不足，實訓條件缺乏，基本建設滯后，特別是教師培養(yǎng)跟不上，缺少相應準入標準，雙師型教師嚴重匱乏，雙證書制度落實不力，雙證融通存在困難；八是辦學特色不鮮明，產教結合、校企結合不緊密，學校與社會結合困難，實習實訓設施不配套，專業(yè)特色不明顯，市場競爭乏力；九是尚未形成健全的職業(yè)教育科研機制，科研為職業(yè)教育發(fā)展服務能力不足，全社會和職業(yè)教育系統(tǒng)對職業(yè)教育發(fā)展的理論研究重視不夠，關于職業(yè)教育現代化的理論、理念和規(guī)律的認識亟待提高。

這些問題的存在嚴重地制約著我市職業(yè)教育的發(fā)展，同時，也使職業(yè)教育在促進我市經濟又好又快發(fā)展中的作用難以得到充分發(fā)揮。為了有效加快我市職業(yè)教育發(fā)展，更好地推動我市在逆勢中崛起，必須以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，轉變觀念，突出做好以下三方面工作。

一、深化改革，通過體制改革創(chuàng)新為職業(yè)教育發(fā)展提供動力

1、改革政府對職業(yè)教育的管理體制。認真貫徹《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神，強化各級教育部門在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調職能，其它政府部門原則上不再主管或主辦職業(yè)教育，現有的職業(yè)教育資源要從主管部門獨立出來，成為面向市場、接受教育部門指導和監(jiān)督的辦學主體。

2、改革職業(yè)教育辦學體制。采取社會化、集團化、民間化、市場化運營方式，推進強強聯合、強弱合作，整合資源。著力推進公辦職業(yè)學校體制改革與創(chuàng)新，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。進一步擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。要根據我市經濟社會發(fā)展對生產服務一線高素質勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當的要求，制定并落實中等職業(yè)學校招生計劃。積極推動骨干示范性中等職業(yè)學校采取聯合、連鎖、集團化等辦學模式擴大招生規(guī)模。鼓勵骨干示范性中等職業(yè)學校與農村職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校聯合辦學，采取一年在農村學校學習、一年在城市學校學習、一年在企業(yè)實習的辦學模式，以強帶弱，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，積極扶持民辦職業(yè)院校發(fā)展。

3、改革職業(yè)院校領導干部和教師管理體制。要打破傳統(tǒng)上根據學校隸屬部門定級別、定規(guī)格的管理體制，以學校辦學規(guī)模、市場歡迎程度、對社會實際貢獻為主確定學校級別和社會地位，改變學校不斷跑升格、要待遇的不良導向；加大引進和培養(yǎng)力度，增加職業(yè)教育專業(yè)教師數量，提升職業(yè)教育教師隊伍整體素質。要大力實施“雙師型”教師培訓工程，提升“雙師型”教師比例，還應引進培養(yǎng)一批專業(yè)骨干教師，力爭每個專業(yè)都有自己的學科帶頭人。

4、改革勞動就業(yè)管理體制。對在校學生獲取各類職業(yè)資格證書制度進行改革，要以教育部門為主、有關政府部門參與，對有條件、有信譽的職業(yè)學校或專業(yè)賦予頒發(fā)職業(yè)技術資格證的權力，確定為職業(yè)技術資格證考級基地。

二、完善機制，為職業(yè)院校自主發(fā)展提高質量培育內在動力

1、建立對職業(yè)技術院校以就業(yè)為導向的質量評價機制。政府和教育主管部門對職業(yè)技術院校的管理、評價、評估等要充分尊重職業(yè)教育特點，賦予學校更多自主權，努力形成以有利于學生技能掌握、能力培養(yǎng)為重點、全面提高素質的評價機制。

2、構建面向全社會、多層次、多年齡段勞動者的職業(yè)培訓機制。要根據我市經濟發(fā)展目標、資源現狀和職業(yè)教育現有基礎，制定職業(yè)教育發(fā)展總框架，涵蓋全日制職業(yè)教育、成人教育、社會化短期職業(yè)技能培訓等；要將職業(yè)院校在校學生、企業(yè)職工、待崗人員、下崗失業(yè)人員、進城農村勞動力等全部納入職業(yè)教育的服務對象范圍；要根據區(qū)域經濟特點和產業(yè)布局狀況，合理布局職業(yè)院校和相應專業(yè)；要明確政府對各類型、各層次職業(yè)教育和技能培訓的鼓勵支持政策。

3、完善以校企合作和定單培養(yǎng)為主的職業(yè)教育辦學及人才培養(yǎng)機制。加強和完善校企合作、產教結合，多種形式探索和建立根據市場、企業(yè)“訂單”進行教育與培訓的機制，為我市逆勢崛起“量身定做”培養(yǎng)人才。

4、建立完善職業(yè)教育學校專業(yè)設置、教學大綱、教材使用、教學管理相對穩(wěn)定、自主調整的管理機制。鼓勵支持職業(yè)技術院校以市場的需要開設新專業(yè)，創(chuàng)新豐富教學大綱，鼓勵支持自編教材，鼓勵增加實訓內容；鼓勵職業(yè)學校全面進行課程設置和教學方法的改革。加強技能訓練，加大校內實訓力度，實現校內完成專業(yè)的初步技能訓練。積極開展工學交替、半工半讀的辦學模式。大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設。進一步完善“學分制”學籍管理改革，職業(yè)學校要實現學籍管理信息化，全面建成彈性學習制度。

5、加快建立實訓基地和技能鑒定平臺共享機制。職業(yè)教育實訓基地需要巨大投入，而每一個職業(yè)技術院校都建立各專業(yè)技能實訓基地，既不大可能又無法充分利用，所以政府應當引導學校與學校、學校與企業(yè)合作，建立公共實訓基地，并充分利用實訓基地，實訓與生產結合、產教結合，提高實訓基地的辦學和經濟效益。同時，利用公共實訓平臺，建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，使資源得到充分有效利用。

三、拓寬渠道，擴大對職業(yè)教育發(fā)展的資金投入

1、發(fā)揮財政對職業(yè)教育投入主渠道作用。要增加對職業(yè)教育財政投入。要優(yōu)化財政支出結構，可以考慮把新農村建設投入的10－15%資金轉移到面向農民和農民工的職業(yè)教育上來。要在目前對農村初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育提供補貼的基礎上，進一步擴大補貼面，讓公共財政的陽光向農村職業(yè)教育傾斜。

2、積極鼓勵社會力量參與辦學，吸引社會資金以多種形式興辦職業(yè)教育。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。積極吸引外資支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持職業(yè)技術院校開展國際合作、吸引國際資本。

3、利用金融、稅收等手段支持職業(yè)教育發(fā)展。要遵循金融信貸規(guī)律和政策，建立政府財政貼息機制；支持學校用校產證件抵押貸款，借助金融資本力量加速職業(yè)院校改善辦學條件。執(zhí)行好國家對民辦職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學校辦好實習基地、發(fā)展校辦產業(yè)和開展社會服務。

4、加強職業(yè)教育經費管理。職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理，嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度，提高職業(yè)教育經費的使用效益。要安排支持技能型緊缺人才專業(yè)建設、師資培訓和實驗實訓設施建設的專項經費，任何部門不得截留和挪用，確保全額及時返還。同時，對民辦職業(yè)院校的經費要加強監(jiān)管，保證教學質量，維護學生權益。