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摘要：自2008年北京奧運會的勝利舉辦以來，全民體育健身運動迎來了新的發(fā)展高潮。體育既是一項活動，又是一種文化，體育教育改革工作要立足中國社會發(fā)展實際，從關(guān)注全民體育意識下探索完善中國體育改革的路徑和發(fā)展思路。本文探討了全民體育的思想內(nèi)涵，并就當(dāng)代體育教育改革的基本原則展開闡述，得出制約學(xué)校體育改革的主要成因，最后從學(xué)校體育與全民體育互補機制構(gòu)建中提出改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：全民體育；學(xué)校體育；體育教育；改革特征；制約因素；改進(jìn)策略

全民體育運動的快速發(fā)展并非偶然，一方面中國競技體育逐漸走向大眾化，催生競技體育文化的廣泛傳播；另一方面經(jīng)濟(jì)全球化帶來價值取向多元化，對健康的關(guān)注增進(jìn)了與體育運動的緊密關(guān)聯(lián)。早在1952年就提出“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的號召，為新中國體育事業(yè)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。自2008年北京奧運成功申辦以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下掀起了全面健身運動熱潮；2009年中華人民共和國國務(wù)院令（第560號令）《全民健身條例》的出臺，為全面體育運動事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；隨后2011年國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2011-2015年）》通知，明確“十二五”全民健身工作總體規(guī)劃及發(fā)展要求；2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，更是從國家戰(zhàn)略高度明確了營造體育運動、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。在“十三五”開局之年，2016年國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016-2020年）》，將深化體育改革，倡導(dǎo)全民健身，推進(jìn)健康中國作為總體部署，并明確強調(diào)實施全民健身計劃是科學(xué)統(tǒng)籌全民健身現(xiàn)代治理能力的國家重要戰(zhàn)略任務(wù)。體育運動不僅有助于增強身心健康，對于促進(jìn)自我本體行為習(xí)慣和人格養(yǎng)成具有重要功用。

一、全民體育運動的思想內(nèi)涵

全民體育運動事業(yè)的發(fā)展，不僅要關(guān)注學(xué)校體育教育，還要關(guān)注社會體育事業(yè)的協(xié)同。其思想內(nèi)涵表現(xiàn)在五點。一是對生命的關(guān)注。全民體育運動強調(diào)“身體”的健康，將體育的真諦與人的生命質(zhì)量建立關(guān)聯(lián)，關(guān)注當(dāng)下的生命狀態(tài)，讓體育來增強生命的活力。二是對公民意識的關(guān)注。全民體育運動滿足的是全體公民的體育訴求，無論是兒童、青少年還是社會成年人，都依法享有參與全民體育運動的權(quán)利。三是對健身素養(yǎng)的關(guān)注。體育運動不僅有助于提升身體體質(zhì)，還是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，從當(dāng)下民眾的素質(zhì)構(gòu)成來看，健身素養(yǎng)主要包括體育健身知識、意識、技能等，掌握科學(xué)的健身方法，運用科學(xué)健身知識來解決體育運動中的問題，促進(jìn)與人交流、共同進(jìn)步。四是將健身作為一種投資來看待。健康不僅是一種狀態(tài)，也是一種責(zé)任，更是對生命的尊重。健康關(guān)系到個人的幸福、關(guān)系到家庭、集體、社會的安全，關(guān)注體育鍛煉，增強個人體質(zhì)，是推進(jìn)健康關(guān)口遷移，推動投資健康消費理念的重要體現(xiàn)，鼓勵公民參與體育消費，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入全民體育運動設(shè)施建設(shè)中。

二、全民體育背景下體育教育改革的基本原則

全民健身運動的發(fā)起，促進(jìn)了全民體育運動意識的形成，而立足當(dāng)代中國體育教育改革現(xiàn)狀，需要從以下幾個主要特征來進(jìn)行把握。

（一）兼具體育教育多樣性與差異性的發(fā)展

隨著體育運動國際化、多樣化趨勢的發(fā)展，對于體育教育改革更需要從不同運動現(xiàn)象及運動思潮的梳理上來保障多樣性與差異性。任何一項體育運動，都有其自身的運動規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不同體育運動對體育人文性、科學(xué)性的體現(xiàn)也存在差異。因此，從教育學(xué)視角來探討體育改革，需要從體育教學(xué)實踐中來審視多元格局，滿足不同階層、不同群體對不同體育運動的不同需求。

（二）兼具體育教育精英化與平民化的發(fā)展

全面認(rèn)識中國體育教育改革實踐，從體育運動本身的健康性發(fā)展上，來提升人類體質(zhì)，增進(jìn)人的身心健康。全民體育運動既要突出大眾健身運動，還要體現(xiàn)精英主義體育傳統(tǒng)，特別是增強民族凝聚力、自豪感上，要突出競技體育運動的民族向心力作用。如奧運戰(zhàn)略的提出，從關(guān)注中國體育事業(yè)到提升競技體育的發(fā)展，擴(kuò)大了中國體育文化的影響力，也為實現(xiàn)中華民族復(fù)興注入了時代精神動力。

（三）兼具體育教育多元性與主導(dǎo)性的發(fā)展

全民體育運動與競技運動的協(xié)同發(fā)展，要突出市場競技法則的導(dǎo)向作用，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，體育運動形式的多元性，一方面促進(jìn)了我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面也對我國特色體育運動帶來沖擊。因此要從中國體育產(chǎn)業(yè)價值取向上，實現(xiàn)多元價值與主流體育運動的科學(xué)發(fā)展。

三、制約學(xué)校體育教育改革的主要影響因素

學(xué)校體育教育是推進(jìn)全民體育運動發(fā)展的重要部分，加強對學(xué)校體育教育改革工作的探索，有助于促進(jìn)全民體育實踐，提升公民健康體質(zhì)水平。然而，在學(xué)校體育教育實踐中，還存在一些制約因素。

（一）學(xué)校體育教育管理機制相對落后

問題的出現(xiàn)必然有其原因。在學(xué)校體育教育實踐中，由于教育行政管理與學(xué)科教學(xué)管理之間存在銜接不暢問題，對體育教育及教學(xué)工作還存在機制滯后現(xiàn)象。如在學(xué)校體育設(shè)施管理上，多由教學(xué)部門管理，以滿足校內(nèi)體育教學(xué)與訓(xùn)練為主，對于校內(nèi)體育設(shè)施社會化發(fā)展，因開放性不足，特別是在管理體制上不健全，缺乏相應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范來實施，影響和制約了校內(nèi)體育資源社會化發(fā)展進(jìn)度。

（二）思想認(rèn)知觀念受限

從學(xué)校體育教育改革開放性發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管《全民健身計劃》、《體育法》也對學(xué)校體育資源社會化工作進(jìn)行了規(guī)定，但在實施上，由于傳統(tǒng)教育管理觀念的束縛，未能打破本位主義管理現(xiàn)狀，很多體育教育管理者還堅持認(rèn)為學(xué)校是教書育人之地，學(xué)校的教育資源應(yīng)由學(xué)校支配，無法真正貫徹校內(nèi)體育資源向社會的開放要求。

（三）體育設(shè)施投入經(jīng)費有限

體育教育工作的開展離不開體育設(shè)施的投入、建設(shè)、維護(hù)與管理，由于學(xué)校經(jīng)費遵循計劃預(yù)算方式，對體育設(shè)施的投入與支出有固定的規(guī)范。以服務(wù)全民體育為大局的社會化體育教育工作，無疑給學(xué)校帶來了更多的維護(hù)成本，而這些額外的費用加重了學(xué)校負(fù)擔(dān)，反而限制了學(xué)校體育教育資源的開放程度與廣度。同時，在維修與更新成本負(fù)擔(dān)主體上，由于社會公眾的使用，理應(yīng)由社會承擔(dān)，而對于學(xué)校之外其他社會經(jīng)費則缺少相應(yīng)來源。

四、全民體育背景下體育教育改革機制構(gòu)建與對策

全民體育運動需要統(tǒng)合所有體育教育資源優(yōu)勢，而針對學(xué)校體育教育改革中的制約因素，迫切需要從頂層機制構(gòu)建上，來消除學(xué)校體育資源向社會開放的影響因素，更好的協(xié)調(diào)好全民體育教育工作的有序展開。

（一）明確學(xué)校體育教育資源對全民體育教育改革的互補機制

從學(xué)校體育教育資源的運行與管理上，需要從資源互補模式來搭建宏觀運行機制。在制定體育教育改革目標(biāo)上，協(xié)同好學(xué)校、社會、政府的三方關(guān)系，并從公共產(chǎn)品效用最大化原則上，合理規(guī)劃和配置學(xué)校體育教育資源，滿足廣大公民對體育教育公共產(chǎn)品資源的需求。在運行機制建設(shè)上，突出社會利益為主體，推動全民體育運動的良性發(fā)展，政府要從財政資源投入上，加強對體育教育資源設(shè)施建設(shè)，尤其是在學(xué)校體育教育設(shè)施與社會全民健身資源建設(shè)上縮小差距，并從體育教育資源布局上實現(xiàn)兩者的良性互補。

（二）加強法律法規(guī)建設(shè)，為深化體育教育改革營造法治環(huán)境

完善體育運動法律體系，從全民體育及學(xué)校體育資源開放層面來細(xì)化法律規(guī)范，真正促進(jìn)學(xué)校體育資源、社會體育資源的互補與融合。一方面在學(xué)校體育資源開放上，從管理機制、模式、開放方式、適應(yīng)對象、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行明確，并對具備條件的學(xué)校在體育設(shè)施開放中的相關(guān)管理辦法進(jìn)行明確；另一方面從經(jīng)費投入上緩解學(xué)校體育資源的維護(hù)壓力，并從政策法規(guī)層面對開放學(xué)校實施補貼。同時，在拓寬和完善學(xué)校體育教育社會化發(fā)展上，通過城市規(guī)劃配套政策來優(yōu)化體育設(shè)施建設(shè)用地管理，保障體育教育資源得到充分合理利用。

（三）加強全民體育教育理念宣傳

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育教育觀念，從體育資源開放意識培養(yǎng)上，一方面通過政府宣傳來倡導(dǎo)全民體育鍛煉的現(xiàn)實意義，另一方面從學(xué)校教育管理者視角，落實服務(wù)社會、服務(wù)大眾理念，從開放育人環(huán)境上，為學(xué)校教育資源效益最優(yōu)化注入活力，特別是在資源互補理念宣傳上，突出學(xué)校體育教育在營造全民體育環(huán)境，增強學(xué)校體育教育資源社會化是構(gòu)建社會和諧的重要體現(xiàn)。

（四）注重安全管理，規(guī)范體育教育改革模式

深化學(xué)校體育與社會體育資源的互補與融合，首先要從安全管理視角來構(gòu)建防范體系，推進(jìn)規(guī)范化管理。一是構(gòu)建學(xué)校體育教育與社會教育資源的日常協(xié)調(diào)機制，明確各方職責(zé)，細(xì)化開發(fā)時間、管理內(nèi)容及相關(guān)承諾；二是完善活動卡制度，憑卡使用健身資源；三是完善學(xué)校體育資源公示制度，對體育設(shè)施開發(fā)方式、具體項目、要求進(jìn)行積極宣傳。

作者:曹志勇 單位:徐州技師學(xué)院

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