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內(nèi)容摘要:鄉(xiāng)規(guī)民約是我國(guó)基層社會(huì)生活中群眾自治的社會(huì)規(guī)范，在我國(guó)有著悠久的歷史和深遠(yuǎn)的影響。它不僅維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，呈現(xiàn)出推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)民主法制建設(shè)、鄉(xiāng)村先進(jìn)文化建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價(jià)值特質(zhì)。如今建設(shè)社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村成為時(shí)代的主題，鄉(xiāng)規(guī)民約如何更好發(fā)揮其有利影響，同時(shí)克服自身局限性，順應(yīng)時(shí)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)規(guī)民約;有效利用

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的特點(diǎn)

(一)鄉(xiāng)規(guī)民約具有地域性。中國(guó)在古展的過(guò)程中，生活在同一地區(qū)的人會(huì)根據(jù)人群的生活習(xí)俗、特定的地區(qū)制定一套約束人語(yǔ)言、行為的規(guī)范，這種約束的制定是長(zhǎng)期歷史形成的，人們共同遵守這套鄉(xiāng)規(guī)民約，信任它、維護(hù)它，以至于形成了村民自治的歷史結(jié)構(gòu)。由于鄉(xiāng)規(guī)民約是由特定人群共同制定、共同遵守的約束規(guī)范，因此，它具有排他性，也就是僅限于內(nèi)部成員。例如:在不同地域的村莊鄉(xiāng)規(guī)民約不盡相同，還有的臨近村莊鄉(xiāng)規(guī)民約都不一樣。一種全國(guó)通用的鄉(xiāng)規(guī)民約只存在想象之中，在自然變革的狀態(tài)下，只要村莊不消失，鄉(xiāng)規(guī)民約就會(huì)不一致。

(二)鄉(xiāng)規(guī)民約具有模糊性和非正式性。我國(guó)自古以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村就實(shí)行村民自治的方針，而鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主要是由宗族首領(lǐng)、鄉(xiāng)紳，在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過(guò)程中為了更加便于自己的解釋，他們往往會(huì)將鄉(xiāng)規(guī)民約制定的比較模糊。而在以前，人們大多不識(shí)字，村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的了解大都通過(guò)口口相傳，依靠對(duì)一些問(wèn)題的判處結(jié)果來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)規(guī)民約的理解，因此，鄉(xiāng)規(guī)民約具有非正式性。正因?yàn)猷l(xiāng)規(guī)民約具有非正式性，不具有法律效力，所以在執(zhí)行的過(guò)程中往往會(huì)受到人情、天理、道德的左右，族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳對(duì)結(jié)果的判罰也有很大的影響。

(三)鄉(xiāng)規(guī)民約具有特定的治理原則和管轄范圍。農(nóng)村自制組織協(xié)調(diào)有效運(yùn)作的準(zhǔn)則進(jìn)行集合就是鄉(xiāng)規(guī)民約，代表著全體村民的認(rèn)可，它不是國(guó)家法律層面的規(guī)定，而是地方風(fēng)俗習(xí)慣的延伸，以道德為主要內(nèi)容，對(duì)村民進(jìn)行約束。鄉(xiāng)村的事物處理起來(lái)要涉及到風(fēng)俗、信仰、道德、鄰里等一大堆問(wèn)題，國(guó)家即使有法律條文，也很難去解決。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約在一開始就成為了村民自治的規(guī)范基礎(chǔ)，極具地方性，在法律效力上與國(guó)家法律既有聯(lián)系又很不同。主要表現(xiàn)在:它與國(guó)家法律互為補(bǔ)充，但是國(guó)家法律盡量避免去干擾它，能用鄉(xiāng)規(guī)民俗解決的盡量不使用法律手段。如果國(guó)家法律嚴(yán)格執(zhí)行，將鄉(xiāng)規(guī)民約視為不正當(dāng)規(guī)范，就會(huì)越俎代庖，將國(guó)家憲法規(guī)定的村民自治政策打亂，造成鄉(xiāng)村管理混亂，影響社會(huì)和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約在新農(nóng)村建設(shè)中的有效利用

(一)自我管理、自我服務(wù)的特點(diǎn)有助于推動(dòng)村民自治的發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)民約是經(jīng)過(guò)幾百年，甚至上千年逐漸形成的村民自我管理、自我服務(wù)的規(guī)范，具有自愿制定、鄉(xiāng)民自主的特點(diǎn)，類似于民間法、習(xí)慣法，起著自我道德約束管理的作用。在一些鄉(xiāng)村，還建立了一套嚴(yán)密的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，并配有嚴(yán)格的執(zhí)行組織、執(zhí)行措施，如果鄉(xiāng)民違反就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。我國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年的村民自治建設(shè)，農(nóng)民的自我監(jiān)督、管理、服務(wù)意識(shí)已經(jīng)足夠，但是在較為落后的鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，傳統(tǒng)惡習(xí)積重難返，這就需要鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)進(jìn)行規(guī)范，培養(yǎng)村民的現(xiàn)代化觀念，改變其責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)村莊的現(xiàn)代化前進(jìn)。

(二)作為國(guó)家法律的重要補(bǔ)充，推進(jìn)法治社會(huì)的形成。國(guó)家法律是將全國(guó)各族人民、各個(gè)地區(qū)人民、各個(gè)信仰的人民置于同一框架內(nèi)，共同遵守同一條款。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)要復(fù)雜得多，不同地區(qū)有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣、有著不同的宗教信仰、有著不同的文化傳承，這給法律的執(zhí)行帶來(lái)了很大的困難。此外，國(guó)家的人力、財(cái)力、物力有限，要想加大法律的推廣就需要國(guó)家資本的大量投入，收效還不一定好。因此，實(shí)行鄉(xiāng)村社會(huì)自治，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為國(guó)家法律的有效補(bǔ)充，這對(duì)鄉(xiāng)村的治理是一個(gè)行之有效的措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的聯(lián)系，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，加強(qiáng)自身管理，有助于依法守法社會(huì)風(fēng)氣的形成，對(duì)建設(shè)法治社會(huì)具有很大的幫助。

(三)有助于維護(hù)鄉(xiāng)村治安，提升村民整體道德素質(zhì)。在信息傳播手段不發(fā)達(dá)的古代，鄉(xiāng)規(guī)民約多采用“告示”、“榜文”等形式來(lái)傳播是非信息，讓鄉(xiāng)民知道哪些是不對(duì)的、哪些是該受到獎(jiǎng)勵(lì)的，這對(duì)懲治犯罪、明確是非、除惡揚(yáng)善有著十分積極的作用，是維持社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在當(dāng)代，鄉(xiāng)規(guī)民約更多與道德綁在一起，以社會(huì)法律為指導(dǎo)，目的是保護(hù)社會(huì)善的一面，懲治社會(huì)惡的一面，是社會(huì)向著和諧、安定有序方向發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)民約與道德建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造了屬于時(shí)代的新形式，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)民遵守道德自覺(jué)性，有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)民的法律意識(shí)，加強(qiáng)自身的約束，提高社會(huì)整體道德水平。

(四)鄉(xiāng)規(guī)民約具有調(diào)控社會(huì)的作用，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提出的全面發(fā)展目標(biāo)就是:生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、管理民主、村容整潔。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)規(guī)民約承載著道德、文化、信仰、習(xí)俗等廣泛的內(nèi)容，比如:孝順父母、鼓勵(lì)家耕、保護(hù)生態(tài)、和睦鄰里等。鄉(xiāng)規(guī)民約有助于調(diào)控社會(huì)的內(nèi)涵就是在法律無(wú)法觸及的地方進(jìn)行規(guī)范，對(duì)游走在法律邊緣的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，比如:打架、斗毆、家暴、偷盜、虐待等，鄉(xiāng)規(guī)民約要比法律更加具有效力。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，我們不能夠?qū)⑧l(xiāng)規(guī)民約一刀切，認(rèn)為它不符合現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)是走向了現(xiàn)代化，但是人的觀念、生活形態(tài)還需要慢慢改變。鄉(xiāng)規(guī)民約具有維護(hù)鄉(xiāng)村日常生活的秩序作用，是國(guó)家法律的有效補(bǔ)充，在維護(hù)地區(qū)風(fēng)俗、信仰、習(xí)慣等方面有著特殊的作用，因此，我們要充分對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的特點(diǎn)進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)它在新農(nóng)村建設(shè)中的有效利用，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

作者:韓巧燕 姜文靜 任云飛 單位:河北行政學(xué)院

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