導(dǎo)語：“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目特征與機(jī)制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位分布分析

“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位名單包括56所高水平高職學(xué)校和141個(gè)高水平專業(yè)群建設(shè)高職學(xué)校，共計(jì)197所高職學(xué)校。對(duì)照《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》和中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)變化。一是建設(shè)單位是按照先類別等級(jí)劃分，再依次按照學(xué)校、專業(yè)、檔次排序。根據(jù)《遴選管理辦法》規(guī)定：依據(jù)學(xué)校和2個(gè)專業(yè)群賦分綜合排序，確定高水平學(xué)校推薦單位，推薦結(jié)果分為三檔，A檔10所、B檔20所、C檔20所左右；依據(jù)學(xué)校和1個(gè)專業(yè)群賦分綜合排序，考慮產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)群布點(diǎn)，確定高水平專業(yè)群推薦單位，推薦結(jié)果分為三檔，A檔30所、B檔60所、C檔60所左右。而教育部在公布的建設(shè)單位名單將入選學(xué)校及專業(yè)群分成四類：第一類為高水平高職學(xué)校建設(shè)單位（A檔）10所；第二類為高水平高職學(xué)校建設(shè)單位（B檔）20所；第三類為高水平高職學(xué)校建設(shè)單位（C檔）26所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位（A檔）26所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位（B檔）59所；第四類為高水平專業(yè)群建設(shè)單位（C檔）56所。值得注意的是，將高水平高職學(xué)校建設(shè)單位（C檔）與高水平專業(yè)群建設(shè)單位（A檔）放在同一類別等級(jí)中，這就意味著在未來建設(shè)中將會(huì)同等對(duì)待和資金投入。二是建設(shè)單位檔次數(shù)量有變化。高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)量由50所增加到56所，A檔10所、B檔20所沒有變化，但是C檔由20所增加到26所［2］。這就表明“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目遴選在堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、質(zhì)量為先、效率優(yōu)先原則的同時(shí)，兼顧教育公平，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。

二、結(jié)構(gòu)特征分析

（一）入選學(xué)校與國(guó)家示范（骨干）建設(shè)學(xué)校分布分析。從“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位名單來看，全國(guó)共有145所國(guó)家示范校、骨干校入選，特別是入選的56所高水平高職學(xué)校建設(shè)單位全部是國(guó)家示范校和骨干校。這表明2006年以來，由教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的國(guó)家高職示范（骨干）校建設(shè)項(xiàng)目成效顯著，培育了一批高水平的高職院校，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。1.國(guó)家示范校占據(jù)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部出現(xiàn)一定分層。國(guó)家示范校入選高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位總數(shù)為76所，其中有42所入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位，占建設(shè)單位總數(shù)的75%。高水平高職學(xué)校中A檔全部被示范校占有，B檔入選15所，占比75%，C檔入選17所，占比65.4%。總體看來，國(guó)家示范校在高水平高職學(xué)校建設(shè)單位占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。另有34所國(guó)家示范校入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位，占建設(shè)單位總數(shù)的24.1%。其中A檔入選15所，占比57.7%，B檔入選12所，C檔入選7所?？梢姡瑖?guó)家示范校占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但內(nèi)部也出現(xiàn)一定分層。國(guó)家示范校建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家大規(guī)模中央財(cái)政支持的建設(shè)項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)都是綜合實(shí)力很強(qiáng)的學(xué)校。經(jīng)過十余年的大浪淘沙，已有部分學(xué)校不能適應(yīng)新時(shí)代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求而落伍了。除天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已升本，沒有申報(bào)外，只有76所國(guó)家示范校入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位和高水平專業(yè)群建設(shè)單位，僅占入選總數(shù)的38.6%，已有20多所學(xué)校被淘汰出局。2.國(guó)家骨干校表現(xiàn)突出，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。國(guó)家骨干校入選高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位總數(shù)為69所，其中14所入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位，占總數(shù)的25%。國(guó)家骨干校中有5所入選B檔，占比25%；9所入選C檔，占比34.6%。另外55所入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位，占總數(shù)的39%。其中A檔入選10所，占比38.5%；B檔入選34所，占比57.6%；C檔入選11所，占比19.6%?？梢姡瑖?guó)家骨干校在入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，入選數(shù)比國(guó)家示范校多20所，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。3.非國(guó)家示范（骨干）校異軍突起，表現(xiàn)搶眼。雖然非國(guó)家示范（骨干）校沒有入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位，但在高水平專業(yè)群建設(shè)單位中表現(xiàn)不俗。在141所高水平專業(yè)群建設(shè)單位中，非國(guó)家示范（骨干）校有52所入選，占比達(dá)36.9%，比國(guó)家示范校多入選18所，與國(guó)家骨干校大致相當(dāng)。（二）入選學(xué)校類型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分析。1.從入選學(xué)校類型來看，理工類高職院校占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從入選“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位學(xué)校所屬類型看，理工類高職院校有105所，占總數(shù)的53%；綜合類高職院校有50所，占總數(shù)的25%；財(cái)經(jīng)類高職院校有17所，占總數(shù)的9%；農(nóng)林類高職院校15所，占總數(shù)的8%；醫(yī)藥類高職院校5所，占總數(shù)的3%；藝術(shù)類高職院校4所，占總數(shù)的2%；政法類高職院校1所?？梢姡砉ゎ惛呗氃盒Ｕ紦?jù)優(yōu)勢(shì)。2.從入選學(xué)校專業(yè)布局來看，服務(wù)面向國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從專業(yè)布局看，申報(bào)的389個(gè)專業(yè)群覆蓋了18個(gè)高職專業(yè)大類，布點(diǎn)最多的五個(gè)專業(yè)大類分別是裝備制造大類、交通運(yùn)輸大類、電子信息大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、農(nóng)林牧漁大類。從產(chǎn)業(yè)布局看，服務(wù)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群有113個(gè)，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的112個(gè)，面向先進(jìn)制造業(yè)的100個(gè)，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的32個(gè)，其他32個(gè)［3］。可見，入選的專業(yè)群是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力支撐。

三、地域特征分析

（一）入選學(xué)校省域分布。1.從入選總數(shù)來看，江蘇、浙江、山東、廣東等省入選的高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群數(shù)量均位于前列。江蘇省共有20所高職院校入選，其中，高水平高職學(xué)校數(shù)7所，高水平專業(yè)群數(shù)13所，三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)均居全國(guó)第一。浙江省、山東省各有15所入選，入選總數(shù)并列第二位。廣東省共有14所高職院校入選，入選總數(shù)位居第四位。西藏和青海都沒有學(xué)校入選。值得注意的是，在四個(gè)直轄市中，重慶入選數(shù)最多，達(dá)10所；北京、天津各7所；上海市僅有1所入選。2.從入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位看，江蘇、浙江、廣東、山東分別入選7所、6所、5所、4所，共入選22所，占入選學(xué)校總數(shù)的39%。值得一提的是，位居西部地區(qū)的陜西省有4所，表現(xiàn)出不俗實(shí)力。入選1所的省份達(dá)20個(gè)，可看出國(guó)家在堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，兼顧了區(qū)域平衡。從入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位看，最多的省份仍是江蘇13所，其次是山東11所，浙江、廣東、湖南、河北各9所，上海、海南都沒有學(xué)校入選。（見表1）總體來說，各省之間入選的高職院校數(shù)存在較大差異，最高省份有20所入選而最低有2個(gè)省份沒有入選。高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)和高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)，也呈現(xiàn)省域分布不均的情況。（二）入選學(xué)校區(qū)域分布。1.七大區(qū)域分布分析。數(shù)據(jù)顯示，華東地區(qū)、華北地區(qū)、華中地區(qū)位于入選建設(shè)單位總數(shù)的前三位。華東地區(qū)表現(xiàn)突出，三項(xiàng)指標(biāo)均位居七大區(qū)域之首。入選建設(shè)單位總數(shù)67所，占入選總數(shù)的34%；入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)21所，占入選數(shù)的37.5%；高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)46所，占入選數(shù)的32.6%。華北地區(qū)位列第二位，入選建設(shè)單位總數(shù)31所，占入選總數(shù)的15.7%；入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)9所，占入選數(shù)的16.1%；高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)22，占入選數(shù)的15.6%。華東地區(qū)和華北地區(qū)入選建設(shè)單位之和達(dá)98所，占入選總數(shù)的49.7%，其中，高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)之和達(dá)30所，占入選數(shù)的53.6%。兩個(gè)地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展表現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭。華中地區(qū)雖然位居入選總數(shù)的第三位，但高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)只有4所，落后于華南地區(qū)（7所）、西北地區(qū)（7所）、西南地區(qū)（5所）。西北地區(qū)入選建設(shè)單位總數(shù)（15所）和高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)（8所）雖然最少，但高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)卻達(dá)到7所，與華南地區(qū)并列第三位。2.東部、中部、西部分布分析。按照我國(guó)行政區(qū)域通常的劃分：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省、直轄市；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省份；西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。通過對(duì)197所入選建設(shè)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，東部地區(qū)入選學(xué)校數(shù)達(dá)101所，占整體入選學(xué)校的51.2%。其中，高水平高職學(xué)校建設(shè)單位33所，占入選學(xué)校數(shù)的58.9%；高水平專業(yè)群建設(shè)單位68所，占入選數(shù)的48.2%。三項(xiàng)指標(biāo)均居首位，特別是入選學(xué)校總數(shù)及入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)分別比中西部地區(qū)之和還要多。更為突出的是，在10所A檔高水平高職學(xué)校建設(shè)單位中，東部地區(qū)就占了8所，中部和西部地區(qū)各1所?？梢姡瑬|部地區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)入選學(xué)校數(shù)達(dá)50所，占入選總數(shù)的25.4%。其中，高水平高職學(xué)校9所，占入選數(shù)的16.1%；高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)41所，占入選數(shù)的29.1%。西部地區(qū)入選學(xué)校數(shù)達(dá)46所，占入選總數(shù)的23.4%。其中，高水平高職學(xué)校14所，占入選數(shù)的25%；高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)32所，占入選數(shù)的22.7%。中部地區(qū)入選學(xué)校總數(shù)比西部地區(qū)多4所，但西部地區(qū)入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位數(shù)多5所?？梢姡胁康貐^(qū)和西部地區(qū)入選學(xué)校數(shù)大體相當(dāng)。就整體而言，東部地區(qū)無疑是“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的集中區(qū)，中西部地區(qū)是“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的“洼地”。綜上分析，遴選結(jié)果與政策要求是高度契合的。遴選結(jié)果遵循了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》關(guān)于項(xiàng)目遴選堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，即質(zhì)量為先、以點(diǎn)帶面，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從高水平高職學(xué)校布局看，197所學(xué)校覆蓋了29個(gè)省份，既體現(xiàn)了質(zhì)量，也兼顧了均衡。從高水平專業(yè)群布局看，覆蓋高職19個(gè)專業(yè)大類中的18個(gè)，既體現(xiàn)了全面，也兼顧了重點(diǎn)［1］?？梢姡噙x結(jié)果符合“雙高”建設(shè)的多重政策目標(biāo)，既追求中國(guó)特色、世界水平，又保持區(qū)域平衡和產(chǎn)業(yè)布局；既突出效率優(yōu)先，又兼顧教育公平。

四、項(xiàng)目遴選機(jī)制特征分析

項(xiàng)目制是指政府運(yùn)作的一種特定形式，即在財(cái)政體制的常規(guī)分配渠道和規(guī)模之外，按照中央政府意圖，自上而下以專項(xiàng)資金方式進(jìn)行資源配置的制度安排［4］。項(xiàng)目制以項(xiàng)目的方式成為具有體制特征的治理邏輯和治理模式［5］。在高等職業(yè)教育改革發(fā)展的歷程中，國(guó)家先后實(shí)施了示范性職業(yè)大學(xué)建設(shè)、示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、國(guó)家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃等項(xiàng)目。項(xiàng)目制引入高等職業(yè)教育以來，政府部門逐漸發(fā)展出一套嚴(yán)密而完備的項(xiàng)目制定、申請(qǐng)、遴選、立項(xiàng)、實(shí)施、考核、驗(yàn)收、審計(jì)制度，形成完善的技術(shù)治理系統(tǒng)，項(xiàng)目遴選是其中重要的環(huán)節(jié)。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的遴選過程中，教育部和財(cái)政部規(guī)定了項(xiàng)目遴選的工作原則，項(xiàng)目遴選的標(biāo)準(zhǔn)和程序，項(xiàng)目遴選的組織與實(shí)施。其遴選機(jī)制具有以下特征。（一）突出效率優(yōu)先，兼顧公平發(fā)展。政府實(shí)施高等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)政策是在國(guó)家財(cái)政和資源有限的情況下，遴選部分高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，通過資源投入的相對(duì)傾斜，將有限資源集中投向少數(shù)高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群?！半p高計(jì)劃”建設(shè)以中國(guó)特色、世界水平為核心，注重扶優(yōu)扶強(qiáng)。在遴選辦法中，設(shè)置9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)志性成果，只有滿足9項(xiàng)中的5項(xiàng)才能有申報(bào)資格。通過選擇性激勵(lì)政策工具的使用，支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展。在擇優(yōu)遴選的同時(shí)，考慮了地域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展等因素，最終一批與國(guó)家重大戰(zhàn)略布局密切相關(guān)但中西部地區(qū)實(shí)力較弱的高職院校進(jìn)入了建設(shè)名單。從197所入選高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位來看，大部分示范校、骨干校入選“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單也是符合預(yù)期，同時(shí)除西藏、青海兩省份外，其他省份都有入選建設(shè)學(xué)校。（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)適與保持政策銜接。為防止身份固化，“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目打破了國(guó)家示范校、骨干校身份，在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從197所入選高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位來看，國(guó)家示范校入選學(xué)校數(shù)有76所，骨干校入選學(xué)校數(shù)有69所，非國(guó)家示范校、骨干校入選學(xué)校數(shù)有52所。原國(guó)家示范校、骨干校絕大部分入選“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單，既是對(duì)國(guó)家示范校、骨干校建設(shè)項(xiàng)目成績(jī)的肯定，同時(shí)也體現(xiàn)出“雙高計(jì)劃”建設(shè)遴選呈現(xiàn)路徑依賴的特點(diǎn)，“馬太效應(yīng)”和身份固化問題依然存在。一旦某種制度或政策被行動(dòng)者選擇之后，制度或政策本身就會(huì)生成一種自我強(qiáng)化的機(jī)制。隨著制度或政策執(zhí)行時(shí)間的推移，退出該項(xiàng)制度或政策的逆轉(zhuǎn)過程的成本將急劇增長(zhǎng)，從而形成路徑依賴［6］。從國(guó)家示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到“雙高計(jì)劃”，并不是簡(jiǎn)單的優(yōu)中選優(yōu)，而是以持續(xù)的政策供給，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展［7］。可見，“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目是高等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)政策的延續(xù)，是與以往國(guó)家示范（骨干）校建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有效銜接。（三）堅(jiān)持專業(yè)群基礎(chǔ)與注重綜合實(shí)力。“雙高計(jì)劃”建設(shè)遴選由注重院校綜合實(shí)力，向注重綜合實(shí)力與突出專業(yè)群基礎(chǔ)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。國(guó)家示范校、骨干校建設(shè)項(xiàng)目遴選側(cè)重學(xué)校綜合實(shí)力，“雙高計(jì)劃”建設(shè)堅(jiān)持“以專業(yè)群為基礎(chǔ)”原則，《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》明確規(guī)定：專委會(huì)根據(jù)高水平學(xué)校和專業(yè)群遴選標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)學(xué)校和專業(yè)群評(píng)價(jià)賦分。依據(jù)學(xué)校和2個(gè)專業(yè)群賦分綜合排序，確定高水平學(xué)校推薦單位，推薦結(jié)果分為ABC三檔；依據(jù)學(xué)校和1個(gè)專業(yè)群賦分綜合排序，考慮產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)群布點(diǎn)，確定高水平專業(yè)群推薦單位，推薦結(jié)果分為ABC三檔［8］。這就意味著只有兩個(gè)專業(yè)群同時(shí)入選高水平專業(yè)群后，學(xué)校總體才能入選高水平高職學(xué)校。在撥款機(jī)制方面，國(guó)家示范校、骨干校采取學(xué)校整體建設(shè)方式，以學(xué)校為基本資助單位，而“雙高計(jì)劃”建設(shè)是學(xué)校和專業(yè)群同時(shí)資助。五、結(jié)語在高等職業(yè)教育的改革發(fā)展過程中，國(guó)家采取一系列政策推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展，其中以項(xiàng)目制的方式影響最大、效果最好?！半p高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目是自國(guó)家示范（骨干）校建設(shè)項(xiàng)目以來最大的高等職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過對(duì)“雙高計(jì)劃”入選建設(shè)單位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目遴選分析，得出以下結(jié)論。1.項(xiàng)目遴選總體達(dá)到預(yù)期效果，但仍呈現(xiàn)分布不均衡性。從“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的遴選結(jié)果和數(shù)據(jù)分析，基本達(dá)到預(yù)期效果，遴選出一批基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群，同時(shí)兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，但也存在分布不均衡、發(fā)展不平衡的問題。從結(jié)構(gòu)特征分析來看，雖然一些非國(guó)家示范（骨干）校入選，但國(guó)家示范（骨干）校在入選名單中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從地域特征分析來看，江蘇、浙江、山東、廣東等沿海發(fā)達(dá)省份入選名單最多，各省份入選名單數(shù)量存在較大差異，省域分布不均的問題仍存在，同時(shí)考慮了區(qū)域的平衡，除了西藏和青海，其余省份都布局。從區(qū)域布局來看，華東地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，西北地區(qū)入選最少；東部地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，入選數(shù)量比中西部總和還多，中西部地區(qū)仍是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的“洼地”。2.項(xiàng)目遴選政策做較大制度調(diào)適，但仍保持政策延續(xù)性。通過遴選機(jī)制的分析發(fā)現(xiàn)，“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目是高等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)政策的延續(xù)和調(diào)適，其本質(zhì)上仍然屬于高等職業(yè)教育財(cái)政專項(xiàng)投入政策。從延續(xù)來看，國(guó)家示范（骨干）校建設(shè)項(xiàng)目是“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的邏輯起點(diǎn)與基礎(chǔ)，是新時(shí)代追求中國(guó)特色、世界水平高職學(xué)校的政府行為，代表著國(guó)家意志和戰(zhàn)略意圖；從調(diào)適來看，“雙高計(jì)劃”在注重效率的同時(shí)兼顧教育公平及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的布局，保持政策銜接的同時(shí)更加注重動(dòng)態(tài)調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)，注重綜合實(shí)力與突出專業(yè)群基礎(chǔ)。3.項(xiàng)目行動(dòng)主體職責(zé)清晰，但仍要保持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性?！半p高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的核心行動(dòng)主體是中央政府及部委、地方政府及部門和高職院校，遴選立項(xiàng)后的建設(shè)需要充分發(fā)揮三個(gè)行動(dòng)主體的作用。一是中央政府及部委發(fā)揮引導(dǎo)作用。通過中央財(cái)政專項(xiàng)支持發(fā)揮“四兩撥千斤”的政策杠桿作用，以整體性思維構(gòu)建高等職業(yè)教育項(xiàng)目制治理模式，在強(qiáng)化重點(diǎn)、效率優(yōu)先同時(shí)兼顧高等職業(yè)教育系統(tǒng)公平，建立有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、問責(zé)、退出機(jī)制，完善與之相匹配的信息核查反饋手段。組織一支具有權(quán)威性的第三方考評(píng)組織或委員會(huì)，定期對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目行動(dòng)主體上，由政府控制向政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，以確?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的高效推進(jìn)。二是地方政府發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用。地方政府是高等職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任主體，要優(yōu)化“雙高計(jì)劃”建設(shè)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建政行企校協(xié)同推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)的新機(jī)制。加強(qiáng)配套資金和政策保障力度，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。地方政府還可以適時(shí)出臺(tái)省級(jí)“雙高計(jì)劃”建設(shè)政策，從而形成以國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)、以省級(jí)“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目為帶動(dòng)的多層次高質(zhì)量發(fā)展新格局。三是“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校發(fā)揮能動(dòng)作用。由于項(xiàng)目制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與業(yè)績(jī)偏好，組織的常態(tài)化制度將圍繞項(xiàng)目實(shí)施過程而被重新塑造，因而誘致組織的內(nèi)部變革［9］。入選學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目對(duì)高職院校組織變革即將帶來的深刻變化，要通過組織學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)組織變革。這不僅體現(xiàn)在理念認(rèn)同、知識(shí)更新、培養(yǎng)流程和教學(xué)過程的再造上，還直接體現(xiàn)在院校組織結(jié)構(gòu)的變化［10］。“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校應(yīng)在價(jià)值目標(biāo)與組織追求、價(jià)值判斷與理性選擇中找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)做出重要貢獻(xiàn)，為世界高等職業(yè)教育發(fā)展提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

作者:陳友力 葉賦桂