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摘要：農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作的進(jìn)行是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)進(jìn)行的一項(xiàng)工作，項(xiàng)目科學(xué)化建設(shè)和系統(tǒng)化管理工作的有效進(jìn)行對(duì)于維持農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)平衡，整體上促使農(nóng)村地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化等方面起著非常重要的作用。強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作的分析，旨在促使農(nóng)村項(xiàng)目高效化建設(shè)和系統(tǒng)化管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村項(xiàng)目；建設(shè)；管理控制

近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家投入逐年攀升，在當(dāng)前農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理中，資金費(fèi)用不斷上升的當(dāng)下，在項(xiàng)目投入成本費(fèi)用管控中存在諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)速度和管理水平。本文針對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施對(duì)于整體上提升農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理水平起著非常重要的促進(jìn)作用。

一、農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理存在問(wèn)題分析

1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性報(bào)告形成不合理

當(dāng)前，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)初期，需要組織專業(yè)化部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)土人情等社會(huì)因素進(jìn)行綜合化的分析，反饋到項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告和方案中。只有這樣才能夠保證項(xiàng)目具有很大的可行性，保證項(xiàng)目建設(shè)具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。但是，當(dāng)前存在的問(wèn)題則是，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中，受到了地方政府、村委會(huì)和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷榷喾矫娴淖璧K導(dǎo)致在項(xiàng)目可行性分析中，無(wú)法深入到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行全方面的調(diào)查和勘察分析，資料、數(shù)據(jù)、信息收集不全面，非常容易導(dǎo)致關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)和管理的決策錯(cuò)誤。不但造成了資源能源的浪費(fèi)，而且對(duì)于農(nóng)村后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)形成不良的影響作用。

2.農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)模糊、不明確

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)最為主要的目的是為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)效獲得發(fā)揮有效的貢獻(xiàn)和支撐作用。而且對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，交通不發(fā)達(dá)、處于市場(chǎng)邊緣化位置、資金支撐體系薄弱、人才短缺等，必須全方面分析，制定符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目目標(biāo)，以此發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。而當(dāng)前農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中，存在的問(wèn)題則是建設(shè)目標(biāo)不明確，建設(shè)項(xiàng)目未能夠有效明確社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、文化目標(biāo)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)之間的關(guān)系，目標(biāo)設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃性低下，尤其是在資金費(fèi)用應(yīng)用方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的規(guī)劃管理。以上問(wèn)題的存在是當(dāng)前農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理主要存在的問(wèn)題，也是項(xiàng)目運(yùn)行中途停止的關(guān)鍵因素之一。

3.項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一化設(shè)置

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中，需要引進(jìn)強(qiáng)有力的資金支撐體系，而一旦引進(jìn)資金支撐體系之后，為了保證每一分錢(qián)能夠花在刀刃上，需要切實(shí)形成科學(xué)的資金預(yù)算體系，為項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮有效的資金支撐作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，由于關(guān)于農(nóng)村項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一化的設(shè)置，監(jiān)管和審計(jì)工作不到位,導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃不科學(xué)，未能全方面收集數(shù)據(jù)信息對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效管控，大大降低了項(xiàng)目后期持續(xù)性規(guī)劃建設(shè)和管理。

4.項(xiàng)目承建方選擇不合理

近些年來(lái)，項(xiàng)目承建方選擇屢遭質(zhì)疑，存在承建資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為承建方為了單純的追究經(jīng)濟(jì)效益的最大化，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，雖然提高了財(cái)政費(fèi)用的使用率，但是卻忽略了項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與效益之間的權(quán)衡。而針對(duì)以上問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)地方政府各地相繼出臺(tái)地方項(xiàng)目管理辦法，如單項(xiàng)工程價(jià)款200萬(wàn)以下項(xiàng)目由業(yè)主單位集體決策直接在當(dāng)?shù)厣碳規(guī)熘袚駜?yōu)確定施工方的地方規(guī)定，有悖于政府采購(gòu)法。用人唯親，拆包分包轉(zhuǎn)包掛靠現(xiàn)象屢禁不止。5.項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度有待健全由于我國(guó)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)和管理體系起步較晚，在項(xiàng)目運(yùn)行管理過(guò)程中的內(nèi)部控制制度不健全，部分項(xiàng)目管理的組織構(gòu)架不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其體現(xiàn)在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目參與權(quán)受限，致使財(cái)務(wù)監(jiān)控不力，運(yùn)行不暢通。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目回避及不相容崗位分離制度，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、經(jīng)辦權(quán)與審批權(quán)、項(xiàng)目施工權(quán)與監(jiān)管權(quán)、預(yù)算編制與審核不相分離等。

二、農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)題改進(jìn)措施分析

1.多方面分析，加強(qiáng)部門(mén)溝通，提升報(bào)告方案形成的可行性

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，可行性報(bào)告的形成是非常必要的。為了提升方案的可行性，需要重點(diǎn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目小組辦公室。分別從村委會(huì)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所中選派項(xiàng)目專業(yè)人員、財(cái)會(huì)人員、管理人員，形成一支懂業(yè)務(wù)識(shí)民情項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。在專業(yè)化團(tuán)隊(duì)組建基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目所在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然地理環(huán)境，具體負(fù)責(zé)對(duì)接項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算報(bào)告編報(bào)、施工監(jiān)管、項(xiàng)目資料歸檔等服務(wù)管理工作。促使農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)可行性提升，形成完善的項(xiàng)目建設(shè)管理方案，發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。此外，項(xiàng)目可行性的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)與農(nóng)村地區(qū)人民群眾的合作，通過(guò)將部分人民群眾吸納到項(xiàng)目實(shí)施中，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。同時(shí)制定群眾實(shí)時(shí)舉報(bào)及舉報(bào)人保護(hù)制度，接受群眾監(jiān)督。讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提升人民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的滿意度。

2.精細(xì)化設(shè)置農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。一方面，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)明確到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需要的能源資源是否可以從農(nóng)村周?chē)氖袌?chǎng)上獲取，是否可以與農(nóng)村這一地區(qū)環(huán)境相適應(yīng)；另一方面，項(xiàng)目管理目標(biāo)必然是能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力，為農(nóng)村地區(qū)注入新鮮的血液，打造和諧、長(zhǎng)效發(fā)展的農(nóng)村。所以，在建設(shè)目標(biāo)形成的過(guò)程中，需要從近期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)等方面進(jìn)行細(xì)化分析，精細(xì)化目標(biāo)的設(shè)定和管理，以此提升農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)和管理中，需要設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，專賬會(huì)計(jì)核算，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬制封閉資金運(yùn)行。項(xiàng)目資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，采用直接支付方式進(jìn)行工程結(jié)算，建立大額支付審批預(yù)警機(jī)制。連接項(xiàng)目專項(xiàng)縣財(cái)政撥款、鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬票據(jù)審核、縣財(cái)政支付審核、銀行結(jié)算、項(xiàng)目審計(jì)等各環(huán)節(jié)，建立信息構(gòu)通意見(jiàn)反饋平臺(tái)。在全面監(jiān)督和審計(jì)工作基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的資金支撐。

4.優(yōu)化市場(chǎng)化選擇，選擇合適的項(xiàng)目承建方

項(xiàng)目承建方在選擇中，需要加強(qiáng)市場(chǎng)化的分析，積極加強(qiáng)項(xiàng)目承建方與項(xiàng)目基層管理人員的合作，通過(guò)在線追蹤、回顧以往項(xiàng)目承建方建設(shè)管理效率等方面比較分析，選擇最優(yōu)化的項(xiàng)目承建方。不斷完善項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)，在建設(shè)公平、公正的市場(chǎng)上，加強(qiáng)招投標(biāo)方案的優(yōu)化對(duì)比，從中選擇資質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目承建方。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制

從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善、階段性評(píng)估體系建設(shè)、崗位人員獎(jiǎng)懲分配機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)跟蹤反饋體系形成以及信息化技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行，通過(guò)實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)和信息資料的分析，能夠最大化的為農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，能夠針對(duì)各個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)提出相對(duì)應(yīng)的管控措施，以此為項(xiàng)目合理化建設(shè)和科學(xué)化管理發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉忠艷.基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論下的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理研究——以重慶市奉節(jié)縣探索實(shí)行“1+7”辦法為例[J].農(nóng)家科技:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,2015(8):42-47.

作者:藍(lán)軍萍 單位:江西省贛州市信豐縣財(cái)政局鐵石口財(cái)政所