導(dǎo)語：社區(qū)主體性邏輯與行動路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：參與不足是當(dāng)前社區(qū)治理面臨的重要現(xiàn)實問題，其實質(zhì)是作為現(xiàn)代社會共同體的居民主體性的缺失。主體性的塑造與強化，是當(dāng)前拓展居民參與深度和廣度的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于增強居民的行動能力。在理論和實踐的雙重視角下，意識培育、民主協(xié)商、互動協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新等要素通過有效整合，可以構(gòu)建較為完善的增能機制。在政府、社區(qū)、社團及居民等多元主體的復(fù)合性互動過程中，優(yōu)化資源配置、開發(fā)專業(yè)技術(shù)、完善組織網(wǎng)絡(luò)及實化自治權(quán)利，是促成居民主體性“復(fù)位”和彰顯從而推進社區(qū)參與的可行路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)參與；主體性；增能

黨的報告提出打造新時代共建共治共享的社會治理格局。在為社會微觀治理單元的社區(qū)中，占據(jù)主體地位的廣大居民是推動社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的核心力量，居民參與則是政府、社會、社區(qū)和社團等多元主體互動共治的實踐基礎(chǔ)和重要方式。要實現(xiàn)中央提出的共建共治共享的社區(qū)治理格局，離不開依法而有序、持續(xù)而深入的居民參與。當(dāng)前，各級政府和學(xué)界普遍認(rèn)識到，如何有效地建構(gòu)居民主體性意識和角色，從而激發(fā)社區(qū)參與的主動性和積極性，已經(jīng)成為影響和制約社區(qū)治理績效提升的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一、主體性缺失與社區(qū)參與的缺位

社區(qū)參與是社區(qū)治理的重要組成部分，它既被視為社區(qū)發(fā)展的動力，也被認(rèn)為是社區(qū)治理的手段與目的［1］，關(guān)系著社區(qū)整體的治理績效和水平。從廣義的角度看，社區(qū)參與的各種主體既包括社區(qū)居民，也包括相關(guān)政府部門、社區(qū)組織、社會團體、駐社區(qū)單位等，各主體“有效地介入到與其利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)中，在有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決策、管理和監(jiān)督過程中能夠及時獲得相關(guān)信息，表達自己的意愿和訴求”［2］。聚焦到社區(qū)居民這一群體，作為社區(qū)治理多元主體之一，是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)力量，是社區(qū)參與主體中的關(guān)鍵［3］。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，無論哪些組織開展或者參與哪些活動，根本上都依賴于居民的參與。缺少參與環(huán)節(jié)，政府政策的落實、社區(qū)和社團的各項服務(wù)難以“落地”，居民各種權(quán)利和利益乃至于作為微觀生活共同體的“活力”也難以得到完全的彰顯?？陀^上看，居民參與作為社區(qū)治理的動力、手段與目的，整體發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，突出體現(xiàn)在形式多而實質(zhì)性參與較少，特定群體活躍而整體參與不足等。將這些問題置于社區(qū)治理現(xiàn)代化的整體框架下來看，與中共中央、國務(wù)院出臺的一系列政策文件高位推動實踐探索所對應(yīng)的是，學(xué)界對居民參與的重新審視和思考，主要基于政府權(quán)力與制度［4］、國家與社會關(guān)系［5-6］、社區(qū)運行機制［7-8］等維度展開。其中，有的從政府角度分析政府權(quán)力與居民參與之間的關(guān)系，認(rèn)為政府權(quán)力的運行會導(dǎo)致居民參與機制不健全；有的認(rèn)為國家制度設(shè)置下的政策導(dǎo)向使居民參與缺乏有利條件；有的從國家、社會之間的關(guān)系出發(fā)，運用社會結(jié)構(gòu)與社會組織等理論，分析居民的社區(qū)意識和社區(qū)情感等對居民參與的重要影響；還有的認(rèn)為社區(qū)內(nèi)部運行機制存在畸形現(xiàn)象，使居民的“主人翁意識”逐漸淡化，從而導(dǎo)致居民參與的不足。這些不同角度的研究呈現(xiàn)出一個重要的共同點，即社區(qū)參與的缺位，源于作為行動主體的居民主體性的缺失。而主體性缺失的后果，是社區(qū)參與的動力和持續(xù)性的弱化。這樣，居民的主體性缺失與社區(qū)參與的缺位就構(gòu)成一個封閉而連續(xù)往復(fù)的角色—行動過程，制約社區(qū)治理的整體進程。而居民主體性，亦成為切入和撬動社區(qū)參與的重要突破點。對于主體性，馬克思主義經(jīng)典作家做出“所有關(guān)系的存在，都是為‘我’而存在的”［9］的抽象界定?！爸黧w是關(guān)系的本原，是關(guān)系的承擔(dān)者；是自由的有意識的活動的發(fā)動者、推動者和承擔(dān)者；是交往關(guān)系的發(fā)起者、承擔(dān)者”［10］。毫無疑問，人是社會發(fā)展的主體，是社會關(guān)系的集合和主導(dǎo)者，與社會共同成長和發(fā)展，并根據(jù)外部各環(huán)境因素的變化不斷調(diào)整自身的意識和定位，使之與社會處于相適應(yīng)的狀態(tài)，并保持個體在社會發(fā)展中的主體地位。同時，也通過個體的完善，增強對社會的影響力，實現(xiàn)個體與社會之間的互動與發(fā)展。人的主體性并非獨立存在，而是形成于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在互動中得以建立與運用?！叭说倪@一主體性也逐漸體現(xiàn)為人的自覺能動性，通過這種能動性，個人對自我和他人的行動目的、意義、方式等環(huán)節(jié)進行預(yù)設(shè)和規(guī)劃。這種具有自覺意識的個人，對社會的成長與發(fā)展具有不可替代的作用”［11］。從抽象的人具體到社區(qū)居民這一層面，他們作為微觀社會網(wǎng)絡(luò)的主體，是生活共同體生活的承擔(dān)者，是個體與社區(qū)關(guān)系建構(gòu)和維護的行動者。居民的主體性，在這一關(guān)系中，可以理解為主動發(fā)起、構(gòu)建、承擔(dān)與維護其與社區(qū)之間關(guān)系的一切自覺能動的意識、角色和行動過程。無疑，居民主體性的角色缺失與社區(qū)參與的行動缺位，構(gòu)成循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)，嚴(yán)重地影響和制約社區(qū)治理的效能。居民參與社區(qū)公共事務(wù)的過程，正是居民發(fā)揮助管能動性的表現(xiàn)。要實現(xiàn)諸如廣大居民參與社區(qū)治理中的民主決策、有效執(zhí)行和有力監(jiān)督等政府和社會共同期待的圖景，其主體性發(fā)揮是關(guān)鍵［11］。社區(qū)公共話題的討論和公共活動的開展等，居民主體性的確立、擴展與呈現(xiàn)，需要具備支撐居民參與行為得以進行的能力［12］，即居民在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中管理公共事務(wù)、組織公共活動所需的民主協(xié)商能力、協(xié)作合作能力、資源開發(fā)能力、技術(shù)運用能力等?；诖耍孕袆幽芰Φ奶嵘秊榛A(chǔ)和切入點，推動居民主體性建構(gòu)和強化，加強與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)之間的互動關(guān)聯(lián)，為打破主體性缺失與參與缺位的封閉運作形態(tài)，改善社區(qū)參與和社區(qū)治理的品質(zhì)，提供了可行的思路和路徑，也構(gòu)成本文討論的主干思路。

二、增能：居民主體性建構(gòu)的行動工具

“增能”一詞，是由英文“Empowerment”一詞在當(dāng)下中國情景下的適切翻譯。它強調(diào)增強社會主體確定和達到既定目標(biāo)所需要的各種能力，激發(fā)其潛在的優(yōu)勢和要素，使他們能完成行動過程并實現(xiàn)目標(biāo)?！癊mpowerment”也被翻譯為“賦權(quán)”，但二者的含義有所不同，賦權(quán)是以權(quán)力為中心，為個體或團體達到目標(biāo)賦予一定權(quán)力或資源。在社區(qū)語境中，增能與賦權(quán)的關(guān)系可以理解為“賦權(quán)是增能的途徑，增能是賦權(quán)的目的”。增能所關(guān)注的焦點是居民參與能力從無到有或從弱到強的變化過程，強調(diào)居民自身優(yōu)勢和能量的積累與發(fā)揮，實現(xiàn)積極的自覺能動過程，而非外界的給予與贈送［13］，這與居民主體性強調(diào)的個體主動性、能動性等不謀而合。首次把“增能”運用到社會工作領(lǐng)域的是美國著名學(xué)者所羅門（BarbareSolomon），他強調(diào)社會工作者針對服務(wù)對象所采取的一系列活動過程，“目的在于減少群體成員因負(fù)面的評價而形成的無力感，通過處理問題中的特殊障礙，改變受到負(fù)面評價的團體的界定，使團體內(nèi)的成員重新界定和認(rèn)識該團體，并重拾自信與自尊”［14］。“增能”理論注重社會中的個體通過在團體互動的方式激發(fā)其自主性，克服國家行為與個體行動兩極化可能產(chǎn)生的一系列缺陷，較為吻合國家、社會與個體等三者合作共同發(fā)展的要求，也與現(xiàn)代社會治理的發(fā)展趨勢相一致?！霸瞿堋弊鳛橐环N理論工具，被廣泛運用到社區(qū)發(fā)展的過程中。其理論意蘊在于，能力不足的居民是社會工作介入的對象，使居民獲得能力是社會工作介入的目標(biāo)，而增能是社會工作介入的途徑，往往從個體、人際關(guān)系、社會等三個層面分析和展開［8］。一方面，需要居民通過自身學(xué)習(xí)和成長，使自己獲得和提高管理社區(qū)公共事務(wù)所需要的行動能力；另一方面，需要社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮載體作用，主要強調(diào)以社區(qū)社會組織為平臺，形成社區(qū)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而使居民主體在互動中增強合作與協(xié)商等能力。此外，社會資源的注入和支持，意味著居民有機會參與對這些資源的平等分配和充分使用，意味著居民有機會通過對社會資源的利用來影響社區(qū)發(fā)展，其主體性和能動性在參與社區(qū)公共活動和公共事務(wù)的過程中得以凸顯和發(fā)揮。居民主體性，表現(xiàn)為居民發(fā)揮能力并參與社區(qū)治理的自覺能動過程，以參與意識和參與能力作為基礎(chǔ)條件和支撐。這種能力，“是能夠影響、感化和改變他人的能力，是為了自己或共同的利益對影響自身生活空間的力量施加影響力的能力”［13］。參與管理、決策及監(jiān)督社區(qū)公共事務(wù)，不但需要較強的參與意識，而且民主協(xié)商、互助協(xié)作、技術(shù)運用等實踐能力也是實現(xiàn)有效參與的重要基礎(chǔ)和條件。能力不足與居民主體性的發(fā)揮密切相關(guān)，“居民主體性發(fā)揮經(jīng)常被游離于體制外，甚至?xí)蛔鳛橛绊懞椭C社區(qū)建設(shè)的不安定因素而排斥”［15］，這意味著除了政府賦權(quán)、社會資源的支持和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建造以外，還要充分發(fā)揮作為決定性要素的居民主體性的作用和影響，這就需要不斷積累、增進居民掌握獲得和分配資源、討論和制定規(guī)則、執(zhí)行和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)等方面的主體行動能力。把居民個體主體性置于中華人民共和國成立后社區(qū)發(fā)展的整體變遷中來考察，隨著單位制的解體，居民從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，社區(qū)取代單位成為社會治理的基本單元。居民的“原子化”既是社區(qū)困境的重要動因，也是社區(qū)治理直面的現(xiàn)實問題。在這一微觀場域中，居民從“原子化”走向“組織化”的變化過程，正是通過參與能力的提升來發(fā)揮居民主體性效力和效能的過程。為此，增能對于居民個體進步和社區(qū)治理具有雙重意義和價值。社區(qū)治理需要相應(yīng)的主體能力作為支撐，意味著建構(gòu)與發(fā)揮居民主體性的關(guān)鍵在于增強居民參與能力。通過參與公共事務(wù)的討論、公共問題的協(xié)商和解決等具體實踐，增能作為建構(gòu)居民主體性的行動工具，從理論探討走向居民參與的現(xiàn)實實踐，其能動作用得以充分發(fā)揮出來。這也是推動社區(qū)從“單位化”走向“網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代社會治理形態(tài)的過程。

三、居民主體參與的增能機制

居民主體增能與社區(qū)參與之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)性，居民參與能力的增強較為有效地促進居民參與。平等參與組織、管理社區(qū)共同事務(wù)與解決共同問題等方面能力的強化，不僅包括對公共資源的有效占有，還強調(diào)居民個體的參與效能感的提升［13］。在資源、網(wǎng)絡(luò)和主體之間，意識培育、民主協(xié)商、互動協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新等要素通過有效的整合，形成較為完善的增能機制。（一）意識培育與參與行動的催生。參與意識來源于居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感以及對自治權(quán)利的認(rèn)知，是“社區(qū)是居民的”理念得以踐行的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)居民參與社區(qū)發(fā)展以及營造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要件。由于居民對社區(qū)公共事務(wù)參與意識的普遍缺乏，因此造成居民對社區(qū)治理的“無感”［16］。重要原因在于基層政府對社區(qū)事務(wù)的“大包大攬”，以及社區(qū)居委會自治功能發(fā)育的缺陷。為引導(dǎo)和塑造居民的參與意識，各地開展不同形態(tài)的實踐探索。坪山新區(qū)從過去的“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”，采用自下而上的方式推進“民生微實事”，由居委會進行政策宣傳與引導(dǎo)，社區(qū)居民自主遴選符合實際需求的民生項目，在項目篩選與決策中增強社區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感。同時，在以激發(fā)居民主動性、促進居民自治為目標(biāo)的湖北省公益創(chuàng)投大賽，由政府主導(dǎo)發(fā)起，通過賦權(quán)居民、下放資源［17］，為居民培育并踐行參與意識提供了高層級的平臺。這些對于居民參與意識的培育的地方實踐，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)與居委會引導(dǎo)相結(jié)合的特點。在政府層面，簡政放權(quán)不僅是政府行政改革的重點，還是培育居民參與意識、催生參與行動的切入點［18］。政府向社區(qū)和居民下放權(quán)力，推動自治權(quán)回歸社區(qū)、回歸居民，使居民的主體地位不再流于形式，是促進居民對社區(qū)治理“有感”的基礎(chǔ)［19］。居委會則利用口口相傳、居民大會、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等方式對居民自治權(quán)、社區(qū)公共事務(wù)等信息進行公開與宣傳，引導(dǎo)居民了解、重視并發(fā)揮社區(qū)自治權(quán)［20］，為培育居民參與意識進而催生積極行動營造良好的外部環(huán)境和氛圍。（二）民主協(xié)商與參與能力的提升。意識的培育與激發(fā)，為居民參與行動的催生提供了基礎(chǔ)，但居民參與從意識走向行動還需要參與能力的支撐［21］。民主協(xié)商作為居民同管理社區(qū)公共事務(wù)的主要方式，是社區(qū)治理民主化和現(xiàn)代化的重要途徑。民主協(xié)商能力是居民的參與能力之一，是居民發(fā)揮自覺能動性的能量需求，也是居民增能這一系統(tǒng)工程實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要要素［22］，需要政府、社會、社區(qū)社會組織等多元主體的合作。對此，黃石市勝利社區(qū)通過組織居民召開居民議事會，共同制定了“我愛我樓”自治公約。與此同時，深圳市福田區(qū)也以居民議事會為平臺，通過“點菜”方式，達成項目實施公約。溫嶺的民主懇談會、湖北開放空間會議技術(shù)均以會議形式，組織居民共同決策社區(qū)公共事務(wù)，達成社區(qū)公約。各地民主協(xié)商實踐通過增強居民協(xié)商能力，把民主理念融入居民參與過程。民主協(xié)商能力的增強不是居民個體的獨立行為過程，而是通過多元主體的合作得以實現(xiàn)［16］。社區(qū)公約作為非正式制度，是增強居民民主協(xié)商能力的途徑和主要表現(xiàn)方式，由社區(qū)精英或干部召開居民議事會，在協(xié)商中得以產(chǎn)生［23］，具有內(nèi)在的公共約束力和責(zé)任效力。公約意味著居民在參與社區(qū)公共事務(wù)管理中，通過協(xié)商方式共同進行社區(qū)公共事務(wù)決策，是居民通過民主方式共同協(xié)商的結(jié)果，受到居民心理上的認(rèn)可、行為上的遵守，既是居民協(xié)商能力得以增強的途徑，也是居民民主協(xié)商能力得以運用的體現(xiàn)。（三）協(xié)作互動與參與組織的內(nèi)造。作為社會個體存在的居民，具有較強的社會屬性，處于微型的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，以互動的方式實現(xiàn)人際交往［24］。社區(qū)社會組織是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)的載體是居民開展社區(qū)公共活動的平臺，也是增強居民互動協(xié)作能力、促進組織內(nèi)造的重要場域。深圳南布社區(qū)“巧手媽媽互助工藝坊”社會組織，由社區(qū)婦女組成，定期開展手工制作、文藝演出等集體活動，旨在加強居民間交流，增強互動協(xié)作能力，促進個體成長與組織發(fā)展。湖北省每年開展公益創(chuàng)投活動，使居民在公益項目的運作實踐過程中，增強彼此間的關(guān)系，在互動中提升協(xié)作互助能力［17］。而居民的個體成長促進了社區(qū)社會組織的團隊建設(shè)，共同推動參與組織的內(nèi)造與發(fā)展。作為社區(qū)治理的主體之一，社區(qū)社會組織由有共同興趣愛好、利益需求的居民組織起來，采取統(tǒng)一行動，形成致力于共同目標(biāo)的“微團體”。“組織化”是解決居民“原子化”的有效途徑，社區(qū)社會組織作為居民參與社區(qū)活動的載體，旨在建設(shè)活力社區(qū)、提高社區(qū)幸福指數(shù)，屬于自治型組織，是居民通過增強組織協(xié)作能力、提高參與效能的合力平臺［25］58-53。社區(qū)社會組織是居民共同組成的團體，而非獨立的個體，其學(xué)習(xí)、吸收綜合技能的能力往往高于個體［6］。組織成員在團體互動中進行知識、技能等方面的協(xié)作，有利于提升社區(qū)社會組織的治理效能，滿足了社區(qū)社會組織內(nèi)造與完善的發(fā)展需求。（四）技術(shù)創(chuàng)新與參與效能的提升。居民對專業(yè)治理技術(shù)的掌握、運用與創(chuàng)新是當(dāng)前推動社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是居民發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性的推動力，影響居民的參與效能［25］58-65。目前，我國多地采取政府購買的方式，引進專業(yè)社工團體入駐社區(qū)，為居民開展專業(yè)治理技術(shù)培訓(xùn)［26］。宜昌市社區(qū)服務(wù)中心組建專業(yè)社工技能指導(dǎo)隊伍，采取契合居民需求的培訓(xùn)與幫扶對策，解決了公益創(chuàng)投項目運行的專業(yè)技術(shù)所需。湖北、山東等多地開展“開放空間會議+”這一系統(tǒng)治理技術(shù)體系培訓(xùn)，使居民掌握“開放空間會議+需求表達”“開放空間會議+民主協(xié)商”“開放空間會議+資源鏈接”等具體治理技術(shù)［27］，在專業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)下提升居民參與的效能。專業(yè)治理技術(shù)的創(chuàng)新與運用是社區(qū)治理乃至于社會治理現(xiàn)代化的要求，是居民行使社區(qū)自治權(quán)的能力需求，是提升居民自主調(diào)控社區(qū)公共事務(wù)能力的工具和途徑。在專業(yè)化的團隊和社工的指導(dǎo)下，通過具體的可操作性的技術(shù)流程，引導(dǎo)居民共同討論和制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，改進公共決策的質(zhì)量，提高社區(qū)公共事務(wù)管理的效率。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以更為有效地激活居民參與效能。居民對相關(guān)專業(yè)技術(shù)的運用與創(chuàng)新，提高其參與公共活動的效率，推進社區(qū)公益項目的運行。這意味著技術(shù)推動下居民主體性得到建構(gòu)與發(fā)揮，體現(xiàn)了技術(shù)運用對于居民參與效能的正面效應(yīng)。居民參與意識的激發(fā)，民主協(xié)商、互動協(xié)作及技術(shù)創(chuàng)新等參與能力的增強，催生了居民參與行動，推動了組織內(nèi)造與參與效能的提升。由此增強了廣大居民對社區(qū)的整體認(rèn)知、認(rèn)同、適應(yīng)及調(diào)控能力。參與不再拘泥于社區(qū)建設(shè)的某個方面或領(lǐng)域，這也是居民主體性的本質(zhì)所在［28］。居民參與能力的增強，意味著居民能動性在社區(qū)治理中的充分發(fā)揮，憑借協(xié)商能力、合作能力及技術(shù)創(chuàng)新能力的運用，對自身主體和社區(qū)整體產(chǎn)生積極的影響，實現(xiàn)自我完善和社區(qū)發(fā)展，也不斷契合社區(qū)治理對于居民主體性建構(gòu)和發(fā)揮更高層面的要求。

四、居民主體性建構(gòu)的增能路徑

新時代邁向現(xiàn)代化的社區(qū)治理，更多地依賴于作為行動主體的居民從“缺位”到“歸位”?！霸瞿堋钡睦碚撆c現(xiàn)實邏輯在于：居民參與能力不足導(dǎo)致居民對社區(qū)公共事務(wù)“無感”，正是這種“無感”與能力缺失的交互作用，促使居民主體性缺失。因此，重構(gòu)居民主體性，促進居民參與，迫切需要增能居民。而增能是政府、社會、社區(qū)、居民多元主體合作的復(fù)合性過程，構(gòu)造良好的外部環(huán)境，提供必要的資源支持，在居民主體性的建構(gòu)與發(fā)揮中推動社區(qū)參與。（一）簡政放權(quán)，優(yōu)化資源配置。政府簡政放權(quán)既是政府行政改革的內(nèi)容，也是社區(qū)治理的需要。政府還權(quán)于社區(qū)，社區(qū)還權(quán)于居民，最終促成社區(qū)居民“權(quán)力”的回歸?！皺?quán)力”往往以社區(qū)公益項目和公共事務(wù)為依托，簡政放權(quán)的實質(zhì)是突出居民的主體性地位，把社區(qū)公共事務(wù)的決定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)還給社區(qū)自治組織，又通過居民小組、院落、樓棟等，最終下放到居民。居民對“權(quán)力”的運用，真正反映了主體性的參與本質(zhì)，是居民個體成長、社區(qū)不斷發(fā)展與政府行政改革等三者之間相融的契合點。公共資源是助推社區(qū)發(fā)展的重要“燃料”，是居民主體性塑造和社區(qū)參與的客觀基礎(chǔ)。政府應(yīng)完善公共資源的分配機制，在資源控制權(quán)和使用權(quán)下放的同時，確保公共資源的優(yōu)化配置，使其在社區(qū)范圍內(nèi)得到充分利用。一些地方指導(dǎo)社區(qū)建立“社區(qū)公共服務(wù)專項基金”，引導(dǎo)居民合理利用公共資源，保障公共資源的效用，避免因居民濫用資源而導(dǎo)致公共服務(wù)效能低下的現(xiàn)象。居民參與各類社區(qū)民生項目和公益活動的開展，在對公共資源的利用中推動主體能動性的充分發(fā)揮。（二）開發(fā)技術(shù)，提供專業(yè)服務(wù)。社區(qū)治理專業(yè)技術(shù)是提升居民參與能力的關(guān)鍵點，是居民主體性建構(gòu)的重要需求［29］，不僅包括具體的流程性技術(shù)，還包括對治理活動的整體評估與調(diào)控技術(shù)。流程性技術(shù)旨在規(guī)范社區(qū)活動或項目的每個環(huán)節(jié)，使居民掌握專業(yè)方法處理社區(qū)公共事務(wù)；評估與調(diào)控技術(shù)則旨在強調(diào)居民對社區(qū)治理整體活動的把握與掌控，使居民具備及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的整體性問題并及時做出調(diào)整的能力。不同層次的技術(shù)適用于不同的場域，需要專業(yè)社會團體根據(jù)社區(qū)居民的需求和社區(qū)事務(wù)的要求，制訂層次性培訓(xùn)計劃，對居民進行相關(guān)專業(yè)治理技術(shù)的傳授與訓(xùn)練。社會對居民治理技術(shù)的培訓(xùn)，主要通過專業(yè)團體得以開展。相關(guān)專業(yè)社會組織與政府、社區(qū)建立互動協(xié)作的共同發(fā)展機制，以增強居民參與能力、提升社區(qū)治理水平為目標(biāo)，分派專業(yè)社工入駐社區(qū)，引導(dǎo)居民運用專業(yè)方法管理社區(qū)公共事務(wù)。社工通過理論與實踐相結(jié)合的方式，對居民進行專業(yè)治理技術(shù)培訓(xùn)。一般可采取講授、座談會、閱讀相關(guān)書籍等方式進行理論知識的傳授，在實踐層面往往以社區(qū)民生項目和公益活動為依托，指導(dǎo)居民運用專業(yè)技巧和方法在參與行動中發(fā)揮自覺能動性。專業(yè)技能的掌握與運用促進了居民參與，使居民在項目運作實踐中建構(gòu)主體性，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性。（三）完善網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)組織。“社區(qū)社會資本是社區(qū)中的信任關(guān)系、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)，是居民合作的信任基礎(chǔ)，社會資本的具體呈現(xiàn)包括互助、信任、共享、參與以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”［15］，其存量與發(fā)揮影響著居民的參與效能。居民在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中形成的社區(qū)歸屬感、集體感、榮譽感，蘊含居民對社區(qū)的認(rèn)同與感知［8］。社區(qū)要注重對“微團體”的能力建設(shè)，開展社區(qū)公益活動，為居民之間的人際交往及良性互動搭建平臺，營造社區(qū)文化氛圍，促使社區(qū)社會資本在居民的互動互助中得以培育。通過社區(qū)社會資本的重建，優(yōu)化社區(qū)人文關(guān)懷環(huán)境，使居民的主體性得到激發(fā)與建構(gòu)，增強居民參與的可能性。社區(qū)社會組織在提供社區(qū)公共服務(wù)、培養(yǎng)居民參與能力等方面起著不可替代的作用，是社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中的重要主體［8］。社區(qū)社會組織不僅是居民建立起來的組織實體，還是居民發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性的一種過程，“即通過居民自愿參與，自主協(xié)商，交流溝通，消解沖突，增進信任，取得共識，合作行動實現(xiàn)主動增能的過程”［25］135，這一過程是居民發(fā)揮自覺能動性的行動體現(xiàn)。社區(qū)要加強對社區(qū)社會組織承接公共服務(wù)、開展公益項目所需能力的培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織制定發(fā)展規(guī)劃，加強團隊內(nèi)部人員隊伍、規(guī)章制度建設(shè)，為居民發(fā)揮自覺能動性、建構(gòu)主體性提供良好的載體。（四）強化意識，踐行自治權(quán)利。自治權(quán)是居民自我管理與決策社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利。權(quán)利的履行過程既是民主參與的過程、能力增強的過程，又是發(fā)揮居民主體性的過程［16］。激發(fā)居民權(quán)利意識是居民參與能力增強的重要路徑。居民主體增能的核心在于建構(gòu)居民參與社區(qū)事務(wù)中的主體性，通過培育居民權(quán)利意識，激發(fā)權(quán)利觀念，提升主體能力，促進居民自覺能動性的發(fā)揮。權(quán)利意識是實現(xiàn)居民主體增能的重要要素，主要包括參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識和法律意識等。因此在居民主體性建構(gòu)的增能路徑中，居民要注重權(quán)利意識的培育，提升權(quán)利行使效能。居民權(quán)利意識的增強需要多元主體的共同推進，但本質(zhì)上是外部推動下居民自身對權(quán)利這一內(nèi)涵的消化、吸收與運用。對居民自治權(quán)的界定是居民增強權(quán)利意識、行使自治權(quán)的前提，明確居民對治理社區(qū)的具體權(quán)利內(nèi)容與應(yīng)履行的法定義務(wù)。居民行使自治權(quán)需要以具體的社區(qū)事務(wù)為依托，參與社區(qū)項目運作、參加社區(qū)公益活動等均是居民行使權(quán)利的表現(xiàn)。因此，要以居民需求為導(dǎo)向，開展符合居民共同利益的民生項目，促進居民自治權(quán)的行使，進而在權(quán)利運用過程中不斷增強居民參與能力。簡言之，“增能”作為一種理論和實踐工具，已被廣泛運用于社區(qū)治理領(lǐng)域，對居民主體的“增能”是解決居民主體性缺失的可行路徑。建構(gòu)居民主體性，關(guān)鍵在于通過政府、社會、社區(qū)等多元主體的共同協(xié)作，增強居民主體參與能力，激發(fā)居民參與意識。居民增能作為社區(qū)增能的重要組成部分，既是促進社區(qū)參與的必要基礎(chǔ)和條件，也成為當(dāng)代中國社區(qū)治理和發(fā)展的一種新趨勢。

作者:袁方成 單位:上海交通大學(xué)