社區(qū)教育智庫建設(shè)路徑研究
時間:2022-01-11 10:11:07
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【摘要】社區(qū)教育智庫建設(shè)對于江蘇省社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在對江蘇省社區(qū)教育現(xiàn)狀進行分析后,結(jié)合人才因素、保障機制、運行與維持經(jīng)費、組織機構(gòu)、政府互動、政策應(yīng)用等影響因素,提出江蘇省社區(qū)教育智庫建設(shè)應(yīng)從政府政策全面保障,共同推進社區(qū)教育發(fā)展;正確定位社區(qū)教育智庫,深入挖掘社區(qū)教育功能;立足全省形勢需要,建立社區(qū)教育高端智庫;注重基層智庫建設(shè),以“基”托“頂”推進社區(qū)教育;關(guān)注體制機制建設(shè),規(guī)范管理社區(qū)教育智庫;不拘一格選拔人才,“上下”機制促推社區(qū)教育;開展虛擬智庫建設(shè),“虛”“實”智庫結(jié)合發(fā)展;理論與實踐同步推,成果共享促進社教創(chuàng)新等方面著手。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;智庫;虛擬智庫;路徑
江蘇隨著我國政治體制民主化的推進,各項事業(yè)對于智力支持的需求愈加明顯,社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展對于智力支持的需求更為急迫。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,對我國新型智庫建設(shè)提出了更為明確的指導(dǎo)意見,為深化社區(qū)教育智庫建設(shè)提供了重要參考。
一、江蘇省社區(qū)教育現(xiàn)狀
(一)起步較早,發(fā)展迅速。江蘇省人文底蘊深厚,崇文重教之風(fēng)自古有之,既是我國的教育大省,也是教育強省,在社區(qū)教育方面,起步較我國多數(shù)地區(qū)早,本世紀(jì)初即形成了自己的社區(qū)教育發(fā)展特色。在江蘇省政府及教育廳的大力推動下,經(jīng)過多年發(fā)展,無論是社區(qū)教育的覆蓋面,還是社區(qū)教育形式的創(chuàng)新性,抑或是相關(guān)的理論與實踐研究成果,江蘇在全國始終居于前列,初步呈現(xiàn)出百花齊放、特色紛呈的社區(qū)教育繁榮發(fā)展的局面。(二)多方協(xié)作,交流頻繁。江蘇省多地的社區(qū)教育工作不僅僅是依靠教育部門進行推動。以常州市為例,早在2009年即形成了由常州市教育局、民政局、科技局、人事局等14家市級行政部門(單位)組成的常州市推進終身教育工作聯(lián)席會議制度;2011年,為進一步加強對全市推進終身教育工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,由市組織部、宣傳部、教育局、財政局等28個行政部門組成常州市推進終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)推進終身教育的日常工作。隨后,“三葉草”社區(qū)教育發(fā)展聯(lián)盟、“江蘇三D”社區(qū)教育發(fā)展聯(lián)盟等跨區(qū)域的社區(qū)教育發(fā)展聯(lián)盟相繼建立,頻繁互動,打破了區(qū)域限制,為社區(qū)教育發(fā)展提供了更加廣闊的合作平臺,進一步促進了社區(qū)教育的規(guī)范化、常態(tài)化和社會化發(fā)展。(三)政府推動,高校助力。目前江蘇省的社區(qū)教育工作主要由各地方政府及教育部門推動,多部門進行協(xié)作?!蛾P(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》等一系列文件出臺,進一步保障了社區(qū)教育的發(fā)展。除了政府出臺政策促進社區(qū)教育發(fā)展外,各大高校也紛紛加入到社區(qū)教育的隊伍中,為社區(qū)教育的發(fā)展提供人力與智力支持。比如,常州社區(qū)大學(xué)分校在常州工學(xué)院、常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等8所常州本、專科院校掛牌,形成了常州社區(qū)教育橫向支持聯(lián)盟,豐富了常州市社區(qū)教育師資力量,提升了社區(qū)教育的師資水平。而基于為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建而建設(shè)的江蘇開放大學(xué),于2012年以江蘇廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建,在主動適應(yīng)江蘇地方經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的需要的同時,助推了江蘇省社區(qū)教育工作的進一步發(fā)展。(四)資源豐富,亟待挖掘。江蘇省歷史悠久,自古以來即是富庶之地,教育資源與歷史資源十分豐富,但受到傳統(tǒng)觀念影響,很多居民對于社區(qū)教育的了解和認(rèn)識并不深刻,認(rèn)為涉及教育的問題就應(yīng)該是政府部門的任務(wù),由行政部門進行主管,從而導(dǎo)致很多教育資源未被納入到社區(qū)教育中。隨著社區(qū)教育工作的推進,包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的多項文化底蘊深厚的資源逐漸被挖掘整理,以嶄新的面貌呈現(xiàn)于世人面前,但仍有很多諸如傳統(tǒng)民俗、歷史文化等資源亟待整理與深入挖掘。(五)經(jīng)驗推廣,相互復(fù)制。在社區(qū)教育發(fā)展初期,通過經(jīng)驗傳授,各地區(qū)互相學(xué)習(xí),不同模式照搬照用,有效促進了社區(qū)教育工作的全省推廣。目前,社區(qū)教育已經(jīng)在江蘇省全面覆蓋,初步形成一定規(guī)模,相互復(fù)制的發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足社區(qū)教育后續(xù)的發(fā)展需求,各區(qū)域在互相學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,逐漸意識到社區(qū)發(fā)展要在尊重區(qū)域差異的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,突出區(qū)域特色,強調(diào)社區(qū)教育品牌建設(shè)。但特色品牌建設(shè)發(fā)展不夠,如何形成社區(qū)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟文化相協(xié)調(diào)且各具特色的局面,是江蘇省社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展過程中需要考慮的重要問題。(六)注重形式,內(nèi)涵不足。隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)理念在我國的逐步推廣,江蘇省的社區(qū)教育在全省以不同形式呈現(xiàn)。形式多樣的社區(qū)教育,看著很熱鬧,很吸引人,氣氛也很好,但在內(nèi)涵方面卻明顯存在不足。社區(qū)教育活動深度不夠,缺乏理念引領(lǐng),對于隱藏在社區(qū)教育活動背后的一些問題缺乏思考。長此下去,社區(qū)教育活動容易流于表面,難以持久維系,發(fā)揮作用。(七)注重實踐,理論缺乏。本世紀(jì)初,江蘇省委即以建設(shè)試驗區(qū)為社區(qū)教育開展的重要內(nèi)容,以“摸著石頭過河”的理念進行社區(qū)教育的推進工作,社區(qū)教育實踐工作得以扎實推進,其中很多實踐經(jīng)驗被總結(jié)并得以推廣,最終促進了全省社區(qū)教育工作的全面覆蓋。目前,江蘇省正處于社區(qū)教育蓬勃發(fā)展時期,僅注重實踐經(jīng)驗的總結(jié)已經(jīng)不能滿足社區(qū)教育的深入發(fā)展需求,社區(qū)教育理論體系亟需完善,在挖掘社區(qū)教育功能的同時,厘清社區(qū)教育中的各方關(guān)系,對社區(qū)教育進行新的界定,探索社區(qū)教育中的新問題與新的發(fā)展思路。(八)頂層設(shè)計,亟需進行。目前江蘇省的社區(qū)教育和終身教育工作都由江蘇開放大學(xué)進行統(tǒng)領(lǐng)。但江蘇開放大學(xué)作為一所高校,既無行政管理權(quán),又無執(zhí)行權(quán),在社區(qū)教育的設(shè)計與推動中,其可以發(fā)揮的作用十分有限。對于擁有8000余萬人口的江蘇省來講,不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象明顯,13市的情況各不相同,社區(qū)教育要持續(xù)發(fā)展,需要差異化發(fā)展、特色發(fā)展共存。但從目前的情況來看,頂層設(shè)計明顯缺乏,這對于社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展,對于社區(qū)教育在促進區(qū)域經(jīng)濟和提升居民生活質(zhì)量方面的作用發(fā)揮十分不利。這一問題已成為社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸,亟待突破。
二、社區(qū)教育智庫建設(shè)影響因素分析
(一)人才因素為根本。社區(qū)教育智庫作為一個為決策者在處理社區(qū)教育方面問題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法、思想等的機構(gòu),人才對于社區(qū)教育智庫建設(shè)與發(fā)展的影響力毋庸置疑。人才既是其建設(shè)的根本,也是其核心競爭力所在。社區(qū)教育在我國發(fā)展空間巨大,無論是為相關(guān)決策者提供咨詢,還是反饋社區(qū)信息,抑或是對社區(qū)教育產(chǎn)生問題的原因探究,尋找解決社區(qū)教育問題的癥結(jié)、預(yù)測社區(qū)教育發(fā)展的未來,都對智庫人才的質(zhì)量提出了要求。人才質(zhì)量的好壞直接決定著社區(qū)教育智庫的建設(shè)與作用發(fā)揮,影響著社區(qū)教育發(fā)展的速度與深度。鑒于社區(qū)教育在我國發(fā)展時日較短,相關(guān)領(lǐng)域的研究者多是實踐者,實踐經(jīng)驗豐富,理論知識不足,經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的較少,盡管有來自高校的助力,但智庫人才供給與江蘇省社區(qū)教育蓬勃發(fā)展需求之間存在巨大缺口,社區(qū)教育智庫對于高質(zhì)量人才的需求顯得更為急迫。(二)保障機制護運行。完善的機制是機構(gòu)運行的有效保障。社區(qū)教育智庫作為社區(qū)教育發(fā)展的先導(dǎo),與其他教育智庫相比,根基較淺,各項保障機制并不完善。盡管在政府的推動與高校的助力下,社區(qū)教育目前得以持續(xù)推進,但隨著社區(qū)教育功能逐漸被挖掘的同時,社區(qū)教育保障機制不完善性將逐漸突出。主要以官方與半官方的組織為主的社區(qū)教育智庫受到組織性質(zhì)制約,在后續(xù)運營與管理方面問題較多,目前仍無法達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化和高端化。社區(qū)教育智庫要想持續(xù)發(fā)揮作用,不僅需要建立相應(yīng)的保障機制,還需要結(jié)合社區(qū)教育智庫的發(fā)展需求,制定具有前瞻性的保障制度。(三)運維經(jīng)費不可缺。教育的發(fā)展,離不開經(jīng)費的投入。社區(qū)教育作為面向大眾的惠民教育,隨著終身教育理念的普及,作為學(xué)校教育的補充,其在提升國民素質(zhì)方面的優(yōu)勢逐漸突出,受眾面愈加廣闊、層次愈加復(fù)雜,所需要的人力與物力也必將增加。社區(qū)教育智庫所需要研究的問題將更多,無論是人才聘用,還是項目調(diào)研,社區(qū)教育智庫運行與維持的經(jīng)費問題是社區(qū)教育智庫發(fā)展無法回避的問題。(四)組織機構(gòu)最重要。以“庫”聚智的智庫強調(diào)的是“集體智慧的凝聚”。目前從事社區(qū)教育研究的人不多,且多為個體研究者,建設(shè)社區(qū)教育智庫可以有效改變社區(qū)研究者單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)狀。合理的組織機構(gòu)建設(shè)可以保證智庫高質(zhì)量、高效益運轉(zhuǎn),有助于將個人研究者的智慧向團體的、智囊團的群策群力方向轉(zhuǎn)化,更好地促進多學(xué)科之間的相互融合,促進不同研究者的交流和學(xué)習(xí),最大限度地發(fā)揮社區(qū)教育智庫的功能。(五)政府互動很必要。智庫建設(shè)的主要任務(wù)是為決策層提供參考,社區(qū)教育智庫的主要任務(wù)則是為決策者在處理社區(qū)教育方面問題出謀獻策。我國社區(qū)教育的發(fā)展依賴于政府,社區(qū)教育智庫要通過其科學(xué)分析,積極為政府建言,必然要與政府之間增加互動,協(xié)助政府設(shè)計社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,及時向政府反饋社區(qū)教育發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的問題,為社區(qū)教育的未來發(fā)展做出預(yù)判,供政府部門參考。通過有效的互動了解政府對于社區(qū)教育發(fā)展方向的預(yù)期,才能更好地發(fā)揮社區(qū)教育智庫的功能,進一步推動社區(qū)教育事業(yè)的長足發(fā)展。(六)政策發(fā)展顯應(yīng)用。教育“慧”民,社區(qū)教育立足于社區(qū),以政府導(dǎo)向為發(fā)展方向,旨在提高全民素質(zhì),普“慧”全民。政府作為社區(qū)教育的主要推動者,在很大程度上既是社區(qū)教育相關(guān)政策的者與決策者,也是社區(qū)教育智庫的主要服務(wù)對象。作為既受政府主導(dǎo)又影響政府決策的教育部門,社區(qū)教育發(fā)展迫切需要政策的明確指引。適宜的社區(qū)教育政策既是社區(qū)教育智庫發(fā)展的根本和立足點,也是其成果轉(zhuǎn)化渠道順暢、轉(zhuǎn)化效益體現(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
三、江蘇省社區(qū)教育智庫建設(shè)路徑建議
(一)政府政策全面保障,共同推進社區(qū)教育發(fā)展。教育的發(fā)展與政府的支持密不可分,教育治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社區(qū)教育發(fā)展雖然起步較晚,但與國民素質(zhì)提升關(guān)系密切,進行社區(qū)教育治理現(xiàn)代化也是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。但在強調(diào)政府、學(xué)校、市場、教育中介組織等對社區(qū)教育公共事務(wù)的共同參與的同時,政府仍應(yīng)是社區(qū)教育治理的主導(dǎo)。發(fā)揮政府的教育管理職能,從不同方面給予政策保障與體系完善,才是當(dāng)前我國推動社區(qū)教育發(fā)展的正確路徑。(二)正確定位社教智庫,深入挖掘社區(qū)教育功能。社會進步與國家發(fā)展都對人的素質(zhì)提升提出了新的要求,終身教育理念逐漸為更多的人接納,社區(qū)教育作為學(xué)校教育與家庭教育的補充,其教育功能的內(nèi)涵與外延仍有待深入挖掘。社區(qū)教育智庫作為社區(qū)教育發(fā)展的“大腦”,是一個由各學(xué)科的專家組成的,為決策者在處理社區(qū)教育方面問題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法、思想等的機構(gòu),其定位的正確與否,直接關(guān)系著社區(qū)教育發(fā)展的方向和發(fā)展程度。所以對于社區(qū)教育的新功能探索,也應(yīng)在對社區(qū)教育智庫進行正確定位的基礎(chǔ)上,予以深入挖掘。(三)立足全省形勢需要,建立社區(qū)教育高端智庫。江蘇省社區(qū)教育整體發(fā)展勢頭較好,但各區(qū)域間存在的差別較大,這一方面源于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度不同,也與各級政府對于社區(qū)教育的重視程度不同有關(guān)。社區(qū)教育需要立足于全省的發(fā)展需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃,這就需要建立省級層面的社區(qū)教育智庫,為全省的社區(qū)教育發(fā)展進行整體設(shè)計與規(guī)劃,調(diào)整社區(qū)教育發(fā)展中的區(qū)域差異,推廣不同區(qū)域的社區(qū)教育特色發(fā)展。江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心雖然經(jīng)江蘇省教育廳批準(zhǔn)成立,職能定位于協(xié)助制定全省社區(qū)教育總體規(guī)劃和發(fā)展計劃,推進全省社會教育體系建設(shè),但在具體的實施中,仍無法滿足全省的社區(qū)教育發(fā)展需求,需要新的高端智庫補充。(四)注重基層智庫建設(shè),以“基”托“頂”推進社區(qū)教育以區(qū)域內(nèi)的所有社區(qū)居民為教育對象和服務(wù)對象的社區(qū)教育發(fā)展需要立足于基層,基層智庫作為智庫系統(tǒng)的基礎(chǔ),是社區(qū)教育發(fā)展的根本所在?;鶎由鐓^(qū)教育智庫建設(shè)與社區(qū)教育頂層設(shè)計密切相關(guān),頂層社區(qū)教育智庫依托于基層社區(qū)教育智庫的存在而建立。進行社區(qū)教育智庫建設(shè),需要的不僅是可以為省級相關(guān)機構(gòu)或部門進行宏觀規(guī)劃的高端社區(qū)教育智庫,還有了解基層、熟悉基層、聯(lián)系基層、發(fā)展基層、提升基層的基層社區(qū)教育智庫。基層社區(qū)教育智庫的功能不僅在于為基層相關(guān)機構(gòu)或部門進行決策時提供咨詢、反饋信息、進行診斷和預(yù)測未來,還承擔(dān)著為上一級智庫培養(yǎng)人才的任務(wù),所以在社區(qū)教育建設(shè)中,對于基層社區(qū)教育智庫建設(shè)要給予足夠的重視,只有基層智庫建設(shè)好,上層智庫才有新鮮的“血液”輸送,才具有可持續(xù)性。(五)關(guān)注體制機制建設(shè),規(guī)范管理社區(qū)教育智庫。社區(qū)教育智庫的發(fā)展決定著社區(qū)教育發(fā)展的方向與持續(xù)性。但目前的智庫建設(shè)體制與機制均不完善,需要通過制定社區(qū)教育智庫的各項制度來保障社區(qū)教育智庫的建設(shè),規(guī)范社區(qū)教育智庫的管理。社區(qū)教育智庫可以考慮在借鑒國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展智庫體制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的實際,建立社區(qū)教育智庫適配的且具有一定前瞻性的管理機制、考核評價機制以及人才晉升機制等,比如制定與社區(qū)教育智庫相關(guān)的招標(biāo)與委托制度、調(diào)研制度、成果編輯制度、成果轉(zhuǎn)化運用制度、成果評價鑒定制度等,以制度規(guī)范社區(qū)教育智庫的過程管理,為社區(qū)教育智庫的發(fā)展提供堅實有力的體制機制保障。(六)不拘一格選拔人才,“上下”機制促推社區(qū)教育。考慮到我國社區(qū)教育研究開展時間不長,研究方向分散,研究成果以實踐總結(jié)為主,理論基礎(chǔ)不足等問題,社區(qū)教育智庫人才甄選機制要在注重規(guī)范性的同時,強調(diào)靈活性和人才層次的多樣性。智庫人員既可以從高層智庫團隊向基層智庫團隊抽調(diào),也可以由基層智庫團隊進入高層智庫團隊,形成可上可下的“上下”機制。團隊組成既要有了解基層社區(qū)教育現(xiàn)狀的人才,還要有兼具教育理論與政府工作經(jīng)驗或者與政府機構(gòu)有交流經(jīng)驗的人才。除了基于項目研究集結(jié)而成的團隊,還應(yīng)形成相對固定的智慧核心團隊,以保證整體智庫的研究實力和穩(wěn)定性。要注重人才儲備與培養(yǎng),可以從其他行業(yè)挖掘人才或者選拔一些具有培養(yǎng)前途的年輕人才到相關(guān)社區(qū)教育一線與政府部門兼職一段時間,準(zhǔn)確了解居民對社區(qū)教育的發(fā)展需求和政府對社區(qū)教育的態(tài)度,才能更好地把握社區(qū)教育發(fā)展變化的趨勢,培養(yǎng)適合本地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的高質(zhì)量智庫人才。(七)開展虛擬智庫建設(shè),“虛”“實”智庫結(jié)合發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展,為智庫建設(shè)提供了新思維、新方式。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè),輔助各機構(gòu)進行組織管理將是各實體組織機構(gòu)的發(fā)展趨勢。相應(yīng)出現(xiàn)的虛擬智庫以其運營成本低、可跨越時空溝通、快速匯聚各地專家學(xué)者、進行多成果交流展示等諸多優(yōu)勢,成為實體智庫的有益補充,也成為社區(qū)教育基層智庫后期發(fā)展的首選形式。雖然虛擬智庫與實體智庫相比,需要面臨管理平臺的設(shè)計與打造、過程管理與信息核實與篩選、成果轉(zhuǎn)化路徑選擇、知識信息安全保護等問題,但隨著社區(qū)教育智庫體制、機制的完善,這些問題都將獲得解決,而虛擬智庫的高轉(zhuǎn)化效率與高透明度優(yōu)勢將得到明顯的體現(xiàn)。實體智庫的穩(wěn)定性特色與虛擬智庫的便捷性相結(jié)合,必將會進一步增強社區(qū)教育智庫作用的有效性發(fā)揮,為社區(qū)教育的發(fā)展提供保障。(八)理論、實踐同步推進,成果共享促進社教創(chuàng)新。先期發(fā)展的社區(qū)教育智庫,較為注重實踐中的問題導(dǎo)向,為解決實踐中遇到的問題提供了很多具有價值的參考。隨著社區(qū)教育的進一步發(fā)展,社區(qū)教育智庫作為一個還需要提供最佳理論與思想的機構(gòu),面臨目前社區(qū)教育研究實踐經(jīng)驗總結(jié)多,理論少且理論高度不夠,與其他教育體系相比,未能形成自身理論研究體系的現(xiàn)狀,需要逐步完善社區(qū)教育理論體系。這將是一個周期較長的過程,需要社區(qū)教育智庫人員有所堅持,在進行實踐探索的同時,積極引入并借鑒其他學(xué)科的研究理論與研究方法,推動社區(qū)教育理論體系建立,并在實踐中予以檢驗。只有理論研究與實踐研究同步進行,面對社區(qū)教育開展中存在的共性問題,從不同角度進行分析,社區(qū)教育的研究才能更為深刻,研究成果才更具有共享價值,才能最終推動社區(qū)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。社區(qū)教育智庫的建設(shè)和發(fā)展與社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān),在政府與公民之間尋求社區(qū)教育發(fā)展的最佳方式,協(xié)助政府推進社區(qū)教育工作,發(fā)揮社區(qū)教育的“慧民”作用,提升公民素質(zhì),豐富國民生活品位,滿足人民日益增長的美好生活需要,為和諧社會建設(shè)服務(wù)。與其他教育類智庫相比較,社區(qū)教育智庫建設(shè)任重而道遠(yuǎn),仍需更多的研究者、實踐者投入其中,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,發(fā)揮其最大功能,促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。
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作者:王清蓮 肖光華 鐘 錯 陳 鶯 單位:常州開放大學(xué)