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摘要：為應對全球氣候變化，城市作為主要溫室氣體排放源使其成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要區(qū)域。低碳社區(qū)作為城市的基礎微觀空間，是城市生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎空間。本文以北京市為例，在總結低碳社區(qū)概念基礎上，分析了我國和北京市低碳社區(qū)建設歷程、現(xiàn)狀以及目前北京低碳社區(qū)建設中的熱點問題，為北京低碳社區(qū)未來發(fā)展提出了有益建議。

關鍵詞：低碳社區(qū);建設;北京

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）研究表明，人類活動排放的溫室氣體是20世紀中葉以來全球氣候變暖的主要原因。基于這個原因，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2008年世界環(huán)境日的主題首次提出“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。城市是“人類經(jīng)濟活動的中心”，是“社會發(fā)展的心臟”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球各地城市所排放的溫室氣體約占到總量的75%。隨著城市化進程的不斷深入，城市正成為一個“巨大溫室氣體排放源”。城市在減少溫室氣體排放中應承擔主要責任，發(fā)展低碳城市應成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點。鑒于全球以及中國節(jié)能減排的緊迫性，中國政府在2009年哥本哈根會議前向國際社會承諾：“到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎上減排40%-45%”，并把該指標納入強制性的國民經(jīng)濟發(fā)展綱要中。黨的十八大報告中也首次將“低碳發(fā)展”納入中共黨代會的報告中，提出中國應“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。在中國處于城鎮(zhèn)化建設的大發(fā)展時期中，社區(qū)作為“承接社會管理和公共服務的新型微觀公共空間”，既是“人們生活方式、價值觀念形成的平臺”，也是“落實管理、服務和設施建設的基礎”，在低碳社會建設中起著重要的基礎作用。低碳社區(qū)建設及其可持續(xù)發(fā)展理所當然應成為建設低碳社會、低碳城市的應有之義。低碳社區(qū)必將成為低碳城市建設與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎空間。

一、低碳社區(qū)的內(nèi)涵

低碳的概念最早以“低碳經(jīng)濟”概念于2003年英國《能源白皮書》(UKGovernment2003)中被首先提出。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是“提高能源效率和清潔能源結構”，核心是“能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新（王仲成，2010）”。日本政府與學者于2004年開始對低碳社會模式與途徑進行研究，并于2007年2月頒布了《日本低碳社會模式及其可行性研究》，該報告提出“交通、住宅、消費行為等為低碳轉型的重點領域”。我國學者王芳（2011）指出低碳社會是“適應全球氣候變化、能夠有效降低碳排放的一種新型的社會整體形態(tài)”。“低碳社區(qū)、低碳發(fā)展能力和動力機制應作為低碳社會建設的基礎空間、重要內(nèi)容和動力源泉，是構成中國社會低碳化轉型和可持續(xù)發(fā)展實踐過程的幾個關鍵的著力點”。關于低碳社區(qū)的概念，核心點主要集中在最大程度降低低碳社區(qū)中的碳排放和污染物排放（LucieMiddlemiss，2009；黃文娟，2010；李永展，2008）。LucieMiddlemiss（2009）強調(diào)通過激勵社區(qū)成員改變自己的行為模式以達到降低社區(qū)總的碳排放強度的目的；黃文娟（2010）認為“低碳社區(qū)中存在協(xié)同合作的形式，通過提供鼓勵行為變化的有責任的環(huán)境與技術來降低他們成員生活中的碳含量的強度”。國內(nèi)外針對低碳社區(qū)也開展了一系列的建設實踐，從低碳社區(qū)的建設內(nèi)容來看，可以總結為以下幾大方面的內(nèi)容（辛章平和張銀太，2008；黃文娟，2010；劉立均和王婷，2010；Chen&Li，2010；高銀霞等，2010；姜秀娟和王峰玉，2010）：（1）緊湊的社區(qū)空間布局；（2）節(jié)能技術的運用和新能源的使用；（2）居住建筑的低能耗設計；（3）包括公共交通、自行車和步行的綠色出行系統(tǒng)設計；（4）低碳公共服務設施；（5）社區(qū)居民的低碳生活方式和價值觀以及有效的公眾參與。

二、北京市低碳社區(qū)創(chuàng)建歷程與現(xiàn)狀分析

（一）低碳社區(qū)創(chuàng)建歷程

2014年初，國家發(fā)改委了《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》，提出國家低碳試點省市要率先垂范，大力推動低碳社區(qū)試點工作。2015年2月12日國家發(fā)展改革委辦公廳《低碳社區(qū)試點建設指南》，提出了我國低碳社區(qū)建設的指導思想、建設原則、實施主體、創(chuàng)建流程、保障措施以及城市和農(nóng)村試點社區(qū)從規(guī)劃、建設到管理等一系列行動性指南。結合國家要求和北京市低碳城市試點建設的總體安排，北京市于2015年2月公開征集首批低碳社區(qū)試點單位，其中東城民安社區(qū)、西城豐匯園社區(qū)、朝陽泛海國際南社區(qū)、昌平新龍城社區(qū)、房山加州水郡社區(qū)五家社區(qū)入選首批低碳社區(qū)創(chuàng)建名單。2015年8月6日，根據(jù)北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局《2013年北京市地方標準制修訂項目計劃》，由北京市發(fā)展改革委組織制定的北京市地方標準《低碳社區(qū)評價技術導則》征求意見稿完成，并在網(wǎng)上公開征求意見。

（二）北京市低碳社區(qū)建設現(xiàn)狀分析

目前北京市低碳社區(qū)的建設工作正在以低碳社區(qū)試點為牽引，以點帶面逐步有序開展。具體來看目前的進展包括如下幾個方面：第一，低碳試點社區(qū)已逐步建立完備的社區(qū)低碳系統(tǒng)。以北京市首批試點社區(qū)——東城民安社區(qū)為例。民安社區(qū)在國家發(fā)展和改革委員會組織的“2014年度低碳中國行優(yōu)秀低碳案例”活動中，被北京市發(fā)展和改革委員會推薦為優(yōu)秀低碳社區(qū)。2016年，民安社區(qū)已從網(wǎng)絡智能化和低碳環(huán)保兩方面全面推行社區(qū)的低碳發(fā)展，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)建有的設施包括雨水回收再利用系統(tǒng)、“綠廚小屋”廚余垃圾清理系統(tǒng)、老年人安全管理系統(tǒng)、“書香民安網(wǎng)”系統(tǒng)以及自2006年就堅持至今的民安社區(qū)閑置物品置換大集。民安社區(qū)目前已經(jīng)形成一個低碳環(huán)保的生活圈，立足于不斷提升居民的生活品質(zhì)，使“低碳”成為了民安社區(qū)獨特的品牌。第二，垃圾分類系統(tǒng)正在逐步完善。垃圾分類是低碳社區(qū)建設的重點工作之一。而垃圾中的廚余垃圾的處理與回收一直是垃圾分類工作中的難點。在中國的生活垃圾組成中，廚余垃圾占了將近60%，廚余垃圾因為有機物含量占比高，和其他無機垃圾一起運入垃圾焚燒廠焚燒或進入填埋場填埋，將大大增加垃圾處理的難度和負擔。2016年6月由中央財政支持社會組織示范立項，中國再生資源回收利用協(xié)會作為主導，綠芽社會組織開展了基于“通通收”微信平臺促進社區(qū)垃圾分類的示范項目。該項目以“積分派兌”的獎勵機制動員社區(qū)居民在家中進行廚余垃圾的分類，以聘用機制推廣社區(qū)垃圾分揀員協(xié)助分揀，幫助社區(qū)居民進行垃圾的分類回收。廚余垃圾是該項目分揀的主要內(nèi)容。項目通過鼓勵社區(qū)居民將廚余垃圾在家中進行專門的收集，送至“通通收”設在每個社區(qū)的站點進行稱量，達到一定重量就給予其在已注冊的“通通收”微信平臺帳號輸入積分，當積分累計到一定數(shù)量時就可以兌換相應禮品。從目前該項目試運行的情況來看，大部分居民的垃圾分類意識還有待提高，雖然有小禮品的獎勵，但是大多數(shù)居民還是按照老習慣將廚余垃圾和其他垃圾進行混裝再扔入垃圾桶，這在很大程度上增加了垃圾分揀員的工作量。垃圾分揀員目前采用的臨時聘用制，每天早上7點至9點工作兩小時。因為垃圾分揀的時間和居民扔垃圾的時間并不完全重疊，所以對于9點以后居民混裝扔棄的垃圾不能做到很好的分揀。總的來說，“通通收”平臺已經(jīng)在社區(qū)“垃圾分類”這個一直以來的社區(qū)低碳建設難點上向前邁了一大步，關鍵在于其后期管理運營機制的不斷完善，更重要的是動員全體社區(qū)居民都參與進來是今后需要重點努力的方向。第三，社區(qū)綠色出行方式亟待與社區(qū)居民相關的環(huán)境教育相配套。按照國家發(fā)展改革委辦公廳的《低碳社區(qū)試點建設指南》，社區(qū)低碳交通的內(nèi)容主要包括：路網(wǎng)密度、公交分擔率、自行車租賃站點、電動車公共充電站、道路循環(huán)材料利用率、社區(qū)公共服務新能源汽車占比。相比于路網(wǎng)的設計、公交車、電動公交車以及新能源汽車的配備，社區(qū)居民主要是作為被動接收的參與者，公共自行車的租賃使用更多取決于社區(qū)居民的主觀參與意愿。以西城區(qū)為例，根據(jù)“北京公共自行車”官方網(wǎng)站，目前西城自行車租賃點已基本形成了全區(qū)覆蓋。但是從調(diào)研自行車的使用情況來看，存在諸多問題：一，城市主要交通道路很少實現(xiàn)了機動車與自行車的分流，目前大部分不適合自行車的交通出行；二，自行車的租賃辦卡地點偏少，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)可能只是因為辦租賃卡比較麻煩，很多社區(qū)居民不愿意租賃自行車使用；三，公共自行車在使用過程中常常被損壞或被占為私用，缺少相應監(jiān)管。

三、北京市低碳社區(qū)發(fā)展建議

針對目前北京市低碳社區(qū)建設中存在的問題，我們建議：第一，建立低碳社區(qū)的管理與評價制度體系。針對目前北京市低碳社區(qū)建設調(diào)研中存在的問題，建議加快總結已有試點低碳社區(qū)的成功經(jīng)驗，特別是針對不同類社區(qū)的低碳建設經(jīng)驗的分析和總結，結合北京市《低碳社區(qū)評價技術導則》，制定兼顧低碳社區(qū)建設共性和不同社區(qū)建設特色的低碳社區(qū)建設實施細則，增強低碳社區(qū)建設的目標可達性和建設的可操作性。第二，垃圾分類回收的推廣涉及配套經(jīng)濟財政的支持、相關的設施建設和配套（包括但不限于垃圾分類處理場的建設、垃圾分類運輸車的配套）、人員的聘用和培訓等、有關部門和社會組織的管理和協(xié)調(diào)，更重要的是社區(qū)居民垃圾分類意識的提高。社區(qū)居民是垃圾分類的主體，垃圾分類回收的重要性和意義要深入人心，包括其他方面比如水資源和能源的節(jié)約利用，都離不開社區(qū)低碳文化的宣傳，這是低碳社區(qū)建設今后重點應予以加強的方面。第三，通過合理的社區(qū)規(guī)劃，建設高效的低碳社區(qū)。具體策略可以包括：社區(qū)規(guī)劃布局充分考慮與周邊環(huán)境的資源共享，避免重復性建設；新建建筑設計在遵照我國綠色建筑設計相關標準的基礎，充分尊重當?shù)貐^(qū)域景觀和環(huán)境特點，借鑒中國傳統(tǒng)綠色建筑設計策略，比如自然通風、自然采光等較為經(jīng)濟的手段，最大化降低建筑對能源、資源的需求。對于已建社區(qū)，建筑的低碳化改造策略則包括增加外保溫層、更換節(jié)能燈具和節(jié)水水具、通過社區(qū)綠化建設減少市內(nèi)空調(diào)使用等；第四，優(yōu)化城市非機動車道，配套相關獎勵機制鼓勵社區(qū)居民選擇綠色出行方式?？梢钥紤]結合地鐵站點增加公共自行車租賃卡的辦理和充值，簡化自行車租賃手續(xù)的同時，通過一定的經(jīng)濟手段，比如扣除一定比例的押金，有效監(jiān)管公共自行車的合理化使用。同時采取多樣化手段加大宣傳力度，提高社區(qū)居民使用公共自行車的意愿，增強愛護公共自行車的行為意識，逐步構建公共自行車良好的使用環(huán)境。第五，建立低碳社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資金保障體系。建議從街道層面建立低碳社區(qū)建設的專項扶持資金，?？顚Ｓ茫⑵鹣鄬Ψ€(wěn)定的資金渠道。并積極吸引社會資金投入到城市社區(qū)低碳化轉型中來，從而為低碳社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

作者:趙 清 單位:北京市社會科學院 

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