導(dǎo)語：社區(qū)建設(shè)的必要性與問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、漁村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

(一)漁村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體

長期以來,城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展嚴(yán)重失衡,無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、公共服務(wù)方面,還是在社會保障等方面,都使得漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民生活嚴(yán)重滯后于城市,這不僅日益成為工業(yè)化和城市化發(fā)展的瓶頸,也有悖于社會的公平正義。并且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)二元體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾逐步凸顯出來,比如,城市和漁村享受教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利不平等;城市和漁村醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公平;城市和漁村社會保障制度發(fā)展不平衡、有的漁民甚至缺乏基本的生活保障等等。而加快推進(jìn)漁村社區(qū)建設(shè),構(gòu)建城市和漁村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體,有利于社會各種資源在城市和漁村之間進(jìn)行合理分配,更好地構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制。

(二)漁村社區(qū)建設(shè)是深化漁民自治、完善社區(qū)管理的重要手段

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高,漁民對村干部要求越來越高,不僅要求加快漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還期待提供熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效的社會公共服務(wù);不僅要求保護(hù)漁民當(dāng)前利益和訴求,而且期待保障和改善長遠(yuǎn)生計(jì)。近年來,盡管一些漁村探索建立漁民自治管理制度,但依然行政色彩較為濃厚,漁民參與的積極性較差,難以真正發(fā)揮漁民自治,使得社區(qū)的自我管理與政府的行政管理不能形成良好的互動。而加強(qiáng)漁村社區(qū)建設(shè),利用自身的社會資本(SocialCapital),即漁業(yè)社區(qū)組織的特征,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等,以此來推動協(xié)調(diào)的行動,提髙管理效率。在社區(qū)管理中,信息及規(guī)則有助于降低社區(qū)成員間討價(jià)還價(jià)、聯(lián)系、監(jiān)督和管理措施實(shí)施的成本,而網(wǎng)絡(luò)則可以減少信息收集、共享的成本,并可為事故、自然災(zāi)害等不利事件提供保險(xiǎn)機(jī)制[31。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,漁村社區(qū)事務(wù)積極鼓勵漁民廣泛參與,尤其注重漁村精英們的參與并發(fā)揮其帶動作用,促進(jìn)漁村基層民主有序發(fā)展,健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度,確保漁民依法享有當(dāng)家作主的權(quán)利,促進(jìn)漁村社區(qū)健康發(fā)展。

(三)漁村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極構(gòu)建社會主義和諧社會是深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。漁民是“三農(nóng)”的重要組成部分,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。漁民是特殊的群體,漁船漁業(yè)設(shè)施是漁民唯一的生產(chǎn)資料,一旦遭遇大的自然災(zāi)害,漁民生命和財(cái)產(chǎn)就會受到損失,且不能得到有效賠償,漁民因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象就會時(shí)有發(fā)生,這已成為影響漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。因此,加快推進(jìn)漁村社區(qū)建設(shè)是防范和化解漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),保障漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)漁區(qū)社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段。

二、漁村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

(一)漁村經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。漁村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),第一產(chǎn)業(yè)(主要是捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))比重偏大,第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。其中,外海和遠(yuǎn)洋捕撈尚未形成規(guī)模,競爭力較弱;養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不合理,養(yǎng)殖方式落后,且很多海域已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài);水產(chǎn)品加工業(yè)初級產(chǎn)品多,精深加工和高附加值產(chǎn)品少;運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,水平很低。三個產(chǎn)業(yè)沒有有效銜接起來,產(chǎn)業(yè)鏈很短,產(chǎn)業(yè)化水平不髙【4]。漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生產(chǎn)層次低下,又加劇了區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,整體競爭力較弱,這種惡性循環(huán)導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下,漁村經(jīng)濟(jì)愈發(fā)薄弱。2.漁村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,服務(wù)設(shè)施不健全。長期以來我國漁村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足,漁村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,服務(wù)設(shè)施不健全。在市場機(jī)制的驅(qū)動下,營利性的水產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展較快,但漁業(yè)的公益性職能嚴(yán)重弱化,漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展遇到了瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,多數(shù)漁村臨海(或臨水),一般位于偏遠(yuǎn)的地區(qū),道路狹窄,交通運(yùn)輸不便;通訊條件差,信息相對閉塞。第二,公共服務(wù)設(shè)施不健全,服務(wù)性、社會性和流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。如漁港和航標(biāo)建設(shè)滯后,缺少規(guī)范的大型物流基地和專業(yè)市場,金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)推廣以及檢驗(yàn)檢測等機(jī)構(gòu)不健全。第三,漁船裝備水平落后,能源消耗不斷增加,柴油消耗占捕撈生產(chǎn)成本已達(dá)70%;養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后,水資源利用效率低,池塘淤積老化嚴(yán)重,凈化設(shè)施設(shè)備配備不足,配合飼料使用率低,投喂凍鮮小雜魚養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍,局部地區(qū)養(yǎng)殖排放污染問題突出;水產(chǎn)品加工綜合利用水平低,部分加工企業(yè)存在用水量大、廢棄物多、綜合能耗高等。第四,漁村社區(qū)居住環(huán)境普遍較差,社區(qū)內(nèi)供水、供電、垃圾與污水處理等設(shè)施不完備,文化娛樂等配套設(shè)施更為匾乏。由于遠(yuǎn)離市區(qū),漁村社區(qū)內(nèi)社會公共服務(wù)水平低,購物消費(fèi)場所較少,醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會福利事業(yè)發(fā)展滯后|21。3.漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低,產(chǎn)業(yè)化水平不髙。目前我國漁業(yè)生產(chǎn)單位分散、規(guī)模小,生產(chǎn)組織形式仍以分散農(nóng)戶為主,專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模化、集約化和組織化程度低。漁業(yè)組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等現(xiàn)狀難以滿足現(xiàn)代工業(yè)化、大市場的要求,與現(xiàn)代漁業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相距甚遠(yuǎn)。4.漁村水域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著海洋開發(fā)提速,用海項(xiàng)目增加,大量占用沿海水域和灘涂。如建設(shè)橋梁港口、鋪設(shè)電纜和海底油氣管道、開辟航道錨地、圍墾、旅游開發(fā)等。許多海岸帶開發(fā)擠占灘涂、濕地、海灣、珊瑚礁、紅樹林等重要水生生物棲息地,對海洋漁業(yè)資源造成破壞。一方面使海洋水生生物喪失了重要棲息地,生態(tài)環(huán)境劇變影響了基礎(chǔ)館料生物的繁殖;另一方面導(dǎo)致原來在灘涂產(chǎn)卵繁殖的漁業(yè)品種失去了產(chǎn)卵場,近海生物多樣性受到嚴(yán)重破壞,加劇了海洋漁業(yè)資源的衰退。

(二)漁民問題

1.漁業(yè)勞動力總量過剩,轉(zhuǎn)移困難。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),大量水域?yàn)┩勘粐鷫ā⒄加?養(yǎng)殖空間不斷減少;工業(yè)廢棄物和生活排污嚴(yán)重威脅漁業(yè)生態(tài)安全,漁業(yè)資源衰退的趨勢沒有從根本上得到遏制,水域環(huán)境惡化的狀況尚未從根本上得到緩解。漁業(yè)資源與環(huán)境的剛性約束的矛盾日益凸顯,漁民整體上就業(yè)渠道單一,在漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退和生存空間被侵占后,加上科技進(jìn)步而提高了勞動生產(chǎn)率,使?jié)O業(yè)對傳統(tǒng)勞動力的吸納能力減弱,使得漁業(yè)勞動力總量過剩。以浙江省臺州市為例,受捕撈作業(yè)場所不斷縮小等因素影響,臺州市傳統(tǒng)海洋捕撈漁民勞動力呈逐年遞減趨勢,由2000年的34255人到2010年的22592人,10年減少11663人,減幅達(dá)34%。同時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖空間受到擠壓,10年來臺州市海域圍墾面積約264fcm2,許多長期以來從事灘涂和淺海養(yǎng)殖的漁民逐步失去了生產(chǎn)基礎(chǔ),上述墾區(qū)調(diào)整養(yǎng)殖功能將使8000多名養(yǎng)殖漁民失業(yè)[5】。但是,由于多數(shù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,多數(shù)漁民普遍存在的年齡偏大、文化偏低、技能偏少,缺乏從事其它行業(yè)的技能,跨行業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大。2.漁民增收難度加大。近年來漁民收人有了一定程度提高,但漁民增收能力下降、渠道萎縮?，F(xiàn)階段漁民收人主要依賴傳統(tǒng)的捕撈和養(yǎng)殖業(yè),受捕撈空間縮小、漁業(yè)資源衰退、燃油等漁業(yè)成本增加和漁業(yè)競爭加劇等因素的影響,海洋捕撈效益大幅下降,養(yǎng)殖生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)、大眾化的品種為主,特色、髙值化品種養(yǎng)殖量小,存在量與值不對應(yīng)的現(xiàn)象且養(yǎng)殖方式落?后,綜合效益不髙,漁民增收的難度不斷加大。以浙江省為例,浙江省大量淺海灘涂圍塘,或被征用占用,海水養(yǎng)殖面積銳減,2010年全省海水養(yǎng)殖面積93905ha,比2000年減少12453ha,凈降12%。從黃渤海區(qū)的情況看,天津市濱海新區(qū)因填梅造地項(xiàng)目工程導(dǎo)致80余艘小型漁船和300余名漁民無法從業(yè),漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬元;大連市因清理海域造成的漁業(yè)產(chǎn)量減少30萬噸;煙臺市建設(shè)占用5000多ha海域后,使得養(yǎng)殖產(chǎn)量減少近20萬噸,產(chǎn)值減少12億元|51。另外,涉漁稅費(fèi)種類較多,多頭管理,重復(fù)收費(fèi),漁民負(fù)擔(dān)依然很重。3.漁民權(quán)益亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于城市幵發(fā)、港口建設(shè)、海底電纜鋪設(shè)、灘涂圍墾等占用漁業(yè)水域、灘涂現(xiàn)象逐年增多,由于沒有建立相應(yīng)的漁業(yè)權(quán)制度體系,退出、補(bǔ)償、調(diào)節(jié)等機(jī)制不健全,依法使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利保護(hù)不力,損害賠償和占用補(bǔ)償制度嚴(yán)重滯后,大量的填海造地、占用養(yǎng)殖水面,導(dǎo)致漁民“失?！薄ⅰ笆钡膯栴}日益突出,漁民的權(quán)益難以得到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來養(yǎng)殖、采捕漁業(yè)活動被迫從逾6000km2(900萬畝)的淺海、灘涂中退出,近海捕撈受影響的面積更大,涉及漁民超過100萬人。其中,黃渤海區(qū)被占用的淺海和灘涂面積1700多km2,占黃渤海區(qū)淺海、灘涂總面積的14.5%;東海區(qū)因填海、建設(shè)等造成的海域消失和漁業(yè)作業(yè)受影響的面積在2400km2以上;南海區(qū)被占用海域、灘涂面積為2000多km2。三大海區(qū)因失海失涂而影響正常生產(chǎn)和生活的漁民,各在40萬人以上。近海水域、灘涂被占用造成大量長年在淺海灘涂進(jìn)行捕撈或養(yǎng)殖的漁民失去了作業(yè)場所,失海相當(dāng)于失業(yè)。盡管有些地區(qū)針對保障漁民權(quán)益進(jìn)行了有益的探索,但由于制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)、規(guī)范,政策文件的法律等級效力不夠,還屬于規(guī)范性文件或政府規(guī)章等原因,漁民權(quán)益亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。、

(三)漁村社區(qū)管理中存在的問題

1.漁村社區(qū)管理認(rèn)識不到位。漁村社區(qū)管理人員的管理理念比較落后,許多漁村社區(qū)的管理者對漁村社區(qū)的真正內(nèi)涵理解不到位,僅僅將其理解為稱謂的變化,即由漁村改為漁村社區(qū);由漁民身份改為居民身份而已,實(shí)質(zhì)沒有變化。有的漁村社區(qū)管理者甚至認(rèn)為漁村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場。在具體工作中,管理人員的思想觀念仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式,行政色彩濃厚,在管理中注重對上級部門負(fù)責(zé),忽視對漁村公共事務(wù)的管理和為漁民提供服務(wù)。2.漁村社區(qū)管理體制不順。目前,我國漁村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步,漁村社區(qū)管理的體制和機(jī)制還不健全。首先,漁村社區(qū)建設(shè)的資源主要依托政府投資,社會資源的有效投入很少,社區(qū)實(shí)際運(yùn)行中行政色彩濃厚,“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。其次,許多漁村社區(qū)缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和人員,其管理職權(quán)往往由村委會代行其權(quán),由此導(dǎo)致社區(qū)管理中職責(zé)不清晰,多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來處理,社區(qū)管理結(jié)構(gòu)不健全,管理不到位,其管理方式、活動開展和服務(wù)實(shí)效均嚴(yán)重滯后于漁村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和漁民的需求。再次,由于血緣關(guān)系、人情、道德、自我保護(hù)意識的存在,宗族力量在漁村社區(qū)管理中是一種較大的地方勢力。一些漁村社區(qū)管理者大多是以大姓家族的人為主,以大欺小的情況存在,排外意識較強(qiáng),導(dǎo)致社區(qū)管理權(quán)力往往被宗族勢力所控制。最后,漁民的民主權(quán)利意識薄弱,缺乏對社區(qū)自治管理的熱情和能力。西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)的形成是經(jīng)過長期自然形成的,而我國社區(qū)管理才剛剛起步,社區(qū)建設(shè)更多的是由政府主導(dǎo)推動,大部分漁民在思想認(rèn)識上存在一個誤區(qū),即認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事,跟自己關(guān)系不大。漁民長期在外打漁,其民主意識和主動參與意識更為欠缺,亟需政府加以引導(dǎo)和培訓(xùn)。3.漁村社區(qū)管理人才的缺失。漁村社區(qū)能否持續(xù)健康發(fā)展與廣大漁民的積極參與是密不可分的,尤其是具有較高的專業(yè)知識和管理能力的人才。但是在海洋漁業(yè)資源日益枯竭和水環(huán)境污染不斷加劇等矛盾日益加深的背景下,漁村社區(qū)中有知識、有文化、有技能的青壯年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商,留在漁村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年漁民。他們對新生事,物接受較慢,參與社區(qū)活動的民主意識和執(zhí)行自治管理的能力都較弱,社區(qū)意識有待培養(yǎng)。為了彌補(bǔ)管理人才缺失問題,漁村社區(qū)中多采用臨時(shí)聘用或兼職的方式解決人員不足的狀況,由于福利待遇較低,社區(qū)管理缺乏足夠的吸引力,有能力的漁村精英缺乏參與社區(qū)管理的熱情。此外,漁村社區(qū)缺乏專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,大多數(shù)漁村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn),甚至從沒接觸過社區(qū)管理,缺乏針對性的管理措施和方法,制約了漁村社區(qū)管理水平的進(jìn)一步提升。

三、結(jié)語與建議

漁村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面。搞好漁村社區(qū)建設(shè),有利于改善漁村落后面貌,擴(kuò)大內(nèi)需,為漁村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化順利推進(jìn)創(chuàng)造更有利的條件;有利于促進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高漁民生活水平;有利于調(diào)動廣大漁民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性;有利于社公共服務(wù)向漁村社區(qū)延伸,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。因此,在今后漁村社區(qū)建設(shè)中,要從漁村經(jīng)濟(jì)、漁民生活和漁村民主與法制建設(shè)人手,把漁村社區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁民宜居、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代漁村社區(qū)。漁村社區(qū)建設(shè)的根本途徑就是城鄉(xiāng)一體化,各地可以根據(jù)漁村實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化漁業(yè)的支撐地位。但是,漁村社區(qū)建設(shè)并不完全獨(dú)立于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外,它是我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組成部分。因此,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要措施只能服從于國家城鄉(xiāng)一體化這一根本途徑。

本文作者:劉長民工作單位:中國海洋大學(xué)