導(dǎo)語：多規(guī)合一建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)優(yōu)化探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:廈門市“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)是貫徹廈門市委、市政府打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要?jiǎng)?chuàng)新措施。主要以馬鑾灣新城集美片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，結(jié)合了近年有關(guān)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)分析了平臺(tái)運(yùn)行存在涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用申報(bào)跟蹤環(huán)節(jié)不完善、征地拆遷督辦環(huán)節(jié)缺失等不足，對(duì)此問題提出了若干優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞:“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)；不足；建議；提效

廈門市“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)于2016年1月正式運(yùn)行，在提高審批時(shí)效、強(qiáng)化法律法規(guī)、推進(jìn)激勵(lì)問責(zé)方面卓有成效，但平臺(tái)運(yùn)行的全面性和針對(duì)性還有進(jìn)一步完善的可能。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及走訪相關(guān)職能部門提出平臺(tái)運(yùn)行若干不足之處及優(yōu)化建議，以供平臺(tái)主管部門參考。

1平臺(tái)簡(jiǎn)介

“多規(guī)合一”是在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合市政、環(huán)保、水利等專項(xiàng)規(guī)劃，形成空間布局“一張圖”，是貫徹中央深化改革，提效保質(zhì)增速的重要舉措。廈門市“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)于2016年1月正式運(yùn)行。平臺(tái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審批及效能督辦，明確項(xiàng)目策劃、審批程序及時(shí)限要求，放管結(jié)合，提升流轉(zhuǎn)效率[1]。

2不足分析

2.1涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用申報(bào)跟蹤環(huán)節(jié)不完善。2020年廈門市土地房屋征收新流程正式實(shí)施，要求用地涉及辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，需提供項(xiàng)目啟動(dòng)征收公告、征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、勘測(cè)定界報(bào)告書、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)、農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍被征地人員一戶一表、項(xiàng)目土地房屋征收補(bǔ)償公告以及土地房屋征地補(bǔ)償安置協(xié)議等前置材料，涉及非公益性項(xiàng)目的，還需在相關(guān)成片開發(fā)建設(shè)方案批復(fù)后方可申報(bào)。平臺(tái)目前僅針對(duì)已提供農(nóng)轉(zhuǎn)用前置手續(xù)并經(jīng)資源規(guī)劃部門、屬地政府土地征收部門確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行線上農(nóng)轉(zhuǎn)用申報(bào)及督辦，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用前置手續(xù)辦理過程并無相應(yīng)線上跟蹤環(huán)節(jié)。對(duì)2020年馬鑾灣新城屬集美范圍內(nèi)需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的18個(gè)涉及基礎(chǔ)配套、科研、教育等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，無法提供完整農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料如被征地人員一戶一表的項(xiàng)目4個(gè)，無法在序時(shí)計(jì)劃內(nèi)提供完整農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料的項(xiàng)目7個(gè)。農(nóng)轉(zhuǎn)用前置手續(xù)辦理流程長(zhǎng)，涉及部門多，牽涉面廣，特別是征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字確認(rèn)以及土地房屋征地補(bǔ)償安置商談簽約等需被征地人員確認(rèn)的關(guān)鍵工作無法保證時(shí)效性，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料不全，達(dá)不到申報(bào)條件，影響建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)用地紅線、工程開工審批等前期手續(xù)的辦理。2.2項(xiàng)目征地拆遷督辦環(huán)節(jié)缺失。建設(shè)項(xiàng)目用地需在征收用地屬地政府土地房屋征收補(bǔ)償完成，明確權(quán)屬責(zé)任，并出具完成征收證明后，方可批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以及相關(guān)工程開工手續(xù)。平臺(tái)目前僅針對(duì)已完成土地房屋征收補(bǔ)償、明確權(quán)屬責(zé)任并出具完成征收證明的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行線上用地紅線申報(bào)，對(duì)用地紅線申報(bào)前項(xiàng)目范圍內(nèi)土地房屋征收工作無相關(guān)跟蹤督辦環(huán)節(jié)[2]。土地房屋征收工作需歷經(jīng)啟動(dòng)、調(diào)查、入戶、商談、審核、撥款、交付以及清理等環(huán)節(jié)，涉及層面多，時(shí)間跨度長(zhǎng)。例如馬鑾灣生態(tài)修復(fù)工程，地形復(fù)雜，海域退養(yǎng)、魚塘征收、農(nóng)地退耕、村莊搬遷等征收現(xiàn)狀及歷史遺留問題難以把控，導(dǎo)致在局部工程范圍的確定上無法面面俱到。一方面工程范圍內(nèi)存在難以實(shí)施征拆的部位，例如工程二標(biāo)需拆遷范圍內(nèi)涉及部分廈門化肥廠片區(qū)周邊廠房及配套措施，征拆難度大大增加；另一方面工程范圍外邊緣產(chǎn)生無法利用的邊角地，造成土地資源的浪費(fèi)，特別是工程與蔡林村、西濱村交界處，部分零散土地分布于工程范圍內(nèi)外，既無法被工程有效利用，也影響村民后續(xù)使用經(jīng)營(yíng)。梳理匯總關(guān)于馬鑾灣新城集美片區(qū)范圍內(nèi)2018至2020年基礎(chǔ)配套、生態(tài)綠地以及學(xué)校醫(yī)療等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收工作數(shù)據(jù)可知：共29個(gè)項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)度節(jié)點(diǎn)滯后于年度計(jì)劃制定的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其中9個(gè)項(xiàng)目滯后1個(gè)月，8個(gè)項(xiàng)目滯后2個(gè)月，12個(gè)項(xiàng)目滯后3個(gè)月及以上，影響建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)用地紅線以及相關(guān)工程開工手續(xù)辦理，造成項(xiàng)目進(jìn)度停滯。2.3招拍掛項(xiàng)目用地招商信息不全。招拍掛項(xiàng)目用地，特別是涉及重點(diǎn)招商的項(xiàng)目，為提高項(xiàng)目招商的可行性，招商洽談需要提前介入，為項(xiàng)目落地提供有力支撐。平臺(tái)目前僅針對(duì)可招拍掛項(xiàng)目用地提供空間布局、土地利用等基礎(chǔ)性信息，與項(xiàng)目實(shí)際落地息息相關(guān)的征收情況、項(xiàng)目周邊建設(shè)現(xiàn)狀以及后續(xù)區(qū)域開發(fā)思路等信息，只能通過招商及相關(guān)業(yè)務(wù)部門在線下另行對(duì)接收集整理后供意向客商參考[3]。2020年馬鑾灣新城屬集美范圍內(nèi)佳龍大型主題樂園、“海誓山盟”婚禮文化綜合體等6個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，其中“海誓山盟”婚禮文化綜合體項(xiàng)目意向選址位于馬鑾灣新城集美起步區(qū)，平臺(tái)上僅能查詢到馬鑾灣集美起步區(qū)空間布局、周邊在建項(xiàng)目審批進(jìn)度等基礎(chǔ)信息。由于意向選址位置靠近西濱村，意向客商對(duì)意向選址范圍征收情況、周邊道路和學(xué)校等配套完成度以及區(qū)域未來5年開發(fā)思路等信息十分關(guān)注。但上述相關(guān)信息需市、區(qū)兩級(jí)招商部門分別對(duì)接集美區(qū)征收中心了解征收情況，對(duì)接建設(shè)及發(fā)改部門收集周邊配套完成度以及區(qū)域未來開發(fā)思路，多頭對(duì)接會(huì)降低信息的及時(shí)性，影響與意向客商的有效溝通。2.4布局調(diào)整空間協(xié)調(diào)周期長(zhǎng)。重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域概念性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)規(guī)劃需經(jīng)過專家評(píng)審并由市政府研究通過后，方可作為國土資源與規(guī)劃部門項(xiàng)目審批空間布局依據(jù)。但隨著建設(shè)定位的逐步發(fā)展和項(xiàng)目招商策略的完善，招拍掛項(xiàng)目容量、周邊公建項(xiàng)目規(guī)模及基礎(chǔ)配套設(shè)施會(huì)進(jìn)行有針對(duì)性的局部調(diào)整和完善。當(dāng)項(xiàng)目處于完成平臺(tái)空間協(xié)調(diào)階段，若區(qū)域空間布局進(jìn)行調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)實(shí)際范圍發(fā)生變化，則項(xiàng)目需重新在平臺(tái)進(jìn)行空間協(xié)調(diào)，資規(guī)部門還需就調(diào)整后的項(xiàng)目重新向環(huán)保、水利、市政園林等多部門重新征求意見，空間協(xié)調(diào)周期變長(zhǎng)，影響后續(xù)項(xiàng)目前期工作的有效推進(jìn)。深青工業(yè)組團(tuán)域空間布局在公交場(chǎng)站項(xiàng)目完成平臺(tái)空間協(xié)調(diào)后，因公交場(chǎng)站項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際范圍等條件變化，需重新進(jìn)行項(xiàng)目平臺(tái)空間協(xié)調(diào)，并再次征詢環(huán)保、水利、市政園林等多部門的預(yù)審意見，空間協(xié)調(diào)周期增加10個(gè)工作日。

3優(yōu)化建議

3.1農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料建立跟蹤督辦機(jī)制。對(duì)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用申報(bào)手續(xù)、相關(guān)征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字確認(rèn)等前置材料提供無法保證時(shí)效性的情況，建議實(shí)行征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字等前置材料辦理跟蹤督辦機(jī)制，即實(shí)時(shí)記錄現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字工作起始時(shí)間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的范圍、被征收人員的數(shù)量及簽約商談難度的預(yù)判，規(guī)定相關(guān)工作的完成時(shí)限，并對(duì)未在時(shí)限內(nèi)完成的牽頭部門進(jìn)行通報(bào)及督辦。對(duì)已完成建設(shè)項(xiàng)目需農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)90%，但無法100%取得被征地人員一戶一表簽字確認(rèn)的，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)街以及資源規(guī)劃部門三方進(jìn)行確認(rèn)，上傳至平臺(tái)報(bào)備，作為農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批前置容缺審批的證明。3.2征地拆遷工作進(jìn)度納入平臺(tái)監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目用地土地房屋征收環(huán)節(jié)已成為項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)用地紅線以及相關(guān)開工手續(xù)重要限制因素之一，建議涉及征收的項(xiàng)目用地，相關(guān)進(jìn)度應(yīng)在平臺(tái)進(jìn)行線上填報(bào)與監(jiān)管，以便跟進(jìn)征收進(jìn)度。對(duì)于征拆進(jìn)度落后的項(xiàng)目應(yīng)適時(shí)督辦相關(guān)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)，分析制約征拆進(jìn)展的因素，尋求解決辦法；對(duì)于征拆成果顯著的項(xiàng)目，應(yīng)作為區(qū)域征拆典型范例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)、政策上的獎(jiǎng)勵(lì)[4]。涉及地形復(fù)雜，存在征收歷史遺留問題的，督促項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)接相關(guān)鎮(zhèn)街，全面了解項(xiàng)目用地征拆補(bǔ)償情況及進(jìn)度[5]。一方面對(duì)確實(shí)難以實(shí)施征拆的局部，可考慮通過調(diào)整工程線位等設(shè)計(jì)方面技術(shù)手段減少征拆難度及壓力；另一方面結(jié)合場(chǎng)地現(xiàn)狀盡量減少邊角地產(chǎn)生，達(dá)到土地集約利用，減少被征地人員經(jīng)濟(jì)損失的目的[6]。3.3招拍掛項(xiàng)目建全招商信息。對(duì)平臺(tái)招拍掛項(xiàng)目關(guān)于征收情況、周邊建設(shè)以及開發(fā)思路等招商信不全面的情況，建議平臺(tái)在招拍掛用地項(xiàng)目審批流程之外，建立有效全面的招商信息匯總數(shù)據(jù)庫，各職能部門進(jìn)行信息共享，形成招商項(xiàng)目“一張圖”[7]。匯總項(xiàng)目前期進(jìn)度、用地征收情況、周邊配套情況以及區(qū)域未來5年發(fā)展意向等信息，并對(duì)不同區(qū)域及屬地招商政策等相關(guān)資料進(jìn)行匯總[8]，以供意向客商參考。3.4意見征詢函縮短重新空間協(xié)調(diào)。對(duì)區(qū)域空間布局進(jìn)行調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目需重新在平臺(tái)進(jìn)行空間協(xié)調(diào)及征求意見以致空間協(xié)調(diào)周期變長(zhǎng)的情況，建議平臺(tái)以意見征詢函的模式，僅重新對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主管部門征詢意見后即可流轉(zhuǎn)至平臺(tái)下一階段，相應(yīng)的反饋意見抄送其他職能部門，縮短重新空間協(xié)調(diào)周期。相關(guān)建議已在馬鑾灣新城片區(qū)范圍內(nèi)試運(yùn)行，如浦鑾路項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整需重新進(jìn)行空間協(xié)調(diào)，項(xiàng)目?jī)H向資規(guī)及市政部門推送意見征詢函，平臺(tái)將反饋意見推送給其他職能部門，僅用2個(gè)工作日流轉(zhuǎn)至平臺(tái)下一階段。

4結(jié)語

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況的總結(jié)，與國土資源與規(guī)劃、土地征收中心等職能部門以及建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、代建單位的分析探討，提出平臺(tái)運(yùn)行相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望對(duì)平臺(tái)審批時(shí)效性的提升以及合理合規(guī)性有積極的推動(dòng)作用。

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作者:康晨曦 單位:廈門市集美區(qū)國有投資有限公司