導(dǎo)語(yǔ)：煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］從煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析相應(yīng)的對(duì)策，提出從全過(guò)程造價(jià)控制和加強(qiáng)合同管理2方面來(lái)有效控制工程造價(jià)。重點(diǎn)闡述了全過(guò)程造價(jià)控制和合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］煤礦建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)管理；合同管理；工程造價(jià)

由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、不確定因素多等特點(diǎn)，往往造成基建投資得不到有效控制，出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況較多。煤礦建設(shè)項(xiàng)目以煤炭資源為主導(dǎo)，一般所處地理位置較為偏僻，建設(shè)地經(jīng)濟(jì)較為落后，尤其建設(shè)單位對(duì)造價(jià)管理重視不夠，加之造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，造價(jià)控制管理不到位。因此，必須借鑒電力、化工、建筑行業(yè)成功的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煤礦建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，強(qiáng)化造價(jià)控制意識(shí)，力求在滿足設(shè)計(jì)要求及使用功能的前提下，最大限度地節(jié)省投資，達(dá)到投資風(fēng)險(xiǎn)最小、資源配置最優(yōu)、項(xiàng)目收益最大的目的［1］。

1造價(jià)管理存在的問(wèn)題

煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中存在問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①?zèng)]有圖紙就進(jìn)行招標(biāo)。導(dǎo)致前期簽訂的大多為費(fèi)率合同，風(fēng)險(xiǎn)全部被建設(shè)單位承擔(dān)，導(dǎo)致造價(jià)不可控。②招標(biāo)時(shí)圖紙不完善，工程量清單不準(zhǔn)確，質(zhì)量不高。③“圍陪串掛”違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。目前很多中標(biāo)單位實(shí)際是掛靠在有資質(zhì)施工企業(yè)下面的非正規(guī)施工隊(duì)，通過(guò)“圍陪串掛”等手段中標(biāo)，不僅攪亂了正常市場(chǎng)秩序，而且限制了有實(shí)力的施工企業(yè)中標(biāo)，施工安全、工程質(zhì)量得不到保證，工程造價(jià)得不到控制。④合同條款通用性較多，專業(yè)性不夠，尤其對(duì)價(jià)格調(diào)整、權(quán)責(zé)利等約定不明確，達(dá)不到有效控制工程造價(jià)目的。⑤變更、簽證過(guò)多，結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。⑥合同管理較為混亂，領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)高于規(guī)章制度。有的依據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，存在未簽合同先施工現(xiàn)象，造成建設(shè)單位造價(jià)管理比較被動(dòng)。

2造價(jià)管理的對(duì)策

（1）禁止無(wú)圖紙招標(biāo)。嚴(yán)格招標(biāo)程序，禁止沒(méi)有圖紙進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)圖紙必須完備后才能進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，這樣有利于合理劃分標(biāo)段。同時(shí)合同形式應(yīng)以單價(jià)合同或固定總價(jià)合同為主，杜絕簽訂費(fèi)率合同。（2）提高圖紙質(zhì)量。工程量清單編制的重要依據(jù)是招標(biāo)圖紙，工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)方負(fù)責(zé)。圖紙不完善進(jìn)行招標(biāo)將導(dǎo)致施工期間出現(xiàn)很多變更，不利于工程造價(jià)控制。建設(shè)單位應(yīng)早期參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高圖紙質(zhì)量，盡量避免漏項(xiàng)，以減少后期變更的發(fā)生。（3）杜絕“圍陪串掛”違規(guī)現(xiàn)象［2］。通過(guò)各標(biāo)書(shū)之間的橫向評(píng)審，收集相關(guān)資料，加強(qiáng)各投標(biāo)文件的技術(shù)核對(duì)，利用詢標(biāo)和答辯的方式識(shí)別是否存在“圍陪串掛”違規(guī)現(xiàn)象，有效防止違規(guī)操作單位中標(biāo)。（4）強(qiáng)化合同管理。合同管理是造價(jià)管理必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同對(duì)簽證、變更、調(diào)價(jià)辦法等約定直接影響工程造價(jià)。（5）跟蹤變更，動(dòng)態(tài)管控。煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，局部變更難以避免，而且具有持續(xù)性，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)不可控。必須跟蹤變更的發(fā)生，并根據(jù)變更影響程度，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度、費(fèi)用偏差，有效控制工程造價(jià)。

3全過(guò)程造價(jià)控制

必須重視造價(jià)管理在工程建設(shè)中的重要作用，提高造價(jià)管理意識(shí)，并在不同階段制定相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化工作流程，做到責(zé)任到人，權(quán)責(zé)明確。（1）決策階段。依據(jù)煤礦實(shí)際資源賦存情況，制定技術(shù)可行的開(kāi)拓方案，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)比選，提高項(xiàng)目可行性論證的質(zhì)量；煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)可行性論證，項(xiàng)目才能順利開(kāi)工建設(shè)。（2）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段費(fèi)用占項(xiàng)目總造價(jià)比例雖然很小，但設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)控制起到非常重要的作用。隨著設(shè)計(jì)工作的不斷深化，對(duì)項(xiàng)目不同系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行對(duì)比分析，做好三算對(duì)比，在滿足項(xiàng)目整體功能的前提下，尋求最經(jīng)濟(jì)的方案，有效控制工程造價(jià)。（3）招投標(biāo)階段。招投標(biāo)階段是全過(guò)程造價(jià)控制中的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)審?fù)稑?biāo)資質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)流程，提高圖紙和工程量清單的質(zhì)量，以減少施工期間的變更。（4）施工階段施工階段周期較長(zhǎng)，一般數(shù)年，工程進(jìn)度款一般是月付，實(shí)施中可以依據(jù)月度形象進(jìn)度，按比例支付，并預(yù)留質(zhì)保金，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，工程變更、簽證較多，這部分費(fèi)用的發(fā)生具有不可預(yù)見(jiàn)性和持續(xù)性，較難控制，對(duì)工程造價(jià)影響較大。造價(jià)管理人員應(yīng)該及時(shí)了解并跟進(jìn)變更的發(fā)生并依據(jù)合同相關(guān)條款及時(shí)審核。（5）結(jié)算階段。結(jié)算階段是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是對(duì)各完工單位工程合同執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、辦理工程價(jià)清算階段。要提高造價(jià)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，嚴(yán)格審查各個(gè)簽證、變更和索賠的合法合規(guī)性，嚴(yán)格審核送審造價(jià)，把好造價(jià)控制最后一關(guān)。

4加強(qiáng)合同管理

在實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制時(shí)，必須有完善的合同管理體系作為支撐。（1）完善合同內(nèi)容。合同內(nèi)容要力爭(zhēng)明確、具體、全面，對(duì)容易產(chǎn)生歧義的地方以合同附件形式加以解釋和明確。尤其是對(duì)違約責(zé)任界定、工程變更界定、索賠方式、索賠期限及付款方式、合同價(jià)款調(diào)整辦法等，盡量做到權(quán)責(zé)明確、無(wú)歧義。（2）建立健全合同管理體系。為避免不使用合同示范文本隨意簽訂合同、未簽合同先施工等現(xiàn)象發(fā)生，必須建立健全合同管理體系。從工程招投標(biāo)、制定合同、簽訂合同、履行合同全過(guò)程設(shè)置專人進(jìn)行合同管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、全方位、全過(guò)程的合同管理，確保合同科學(xué)、合理、權(quán)責(zé)明確，約束力強(qiáng)。（3）規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，期間人工、材料、機(jī)械等價(jià)格波動(dòng)較大，施工中很有可能面臨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和索賠糾紛。應(yīng)對(duì)履行合同期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)見(jiàn)性，簽訂合同時(shí)，及早識(shí)別并盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如：明確合同工程范圍、合同價(jià)格、合同價(jià)款調(diào)整原則及調(diào)整辦法；明確發(fā)承包雙方的權(quán)責(zé)；明確變更、索賠范圍、流程及價(jià)款調(diào)整辦法；明確人材機(jī)調(diào)整范圍幅度及調(diào)整辦法等。施工中可能存在爭(zhēng)議的部分，盡可能在合同中界定清楚，規(guī)避隱形風(fēng)險(xiǎn)。（4）強(qiáng)化合同動(dòng)態(tài)管理［3］。煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生些預(yù)料不到的糾紛或爭(zhēng)議，應(yīng)有專人跟蹤合同的履行情況，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議或糾紛時(shí)能及時(shí)協(xié)商解決，并以書(shū)面形式留下痕跡。如：形成會(huì)議紀(jì)要并做為合同的補(bǔ)充文件，明確會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、爭(zhēng)議內(nèi)容、解決辦法等。強(qiáng)化合同動(dòng)態(tài)管理，確保工程如期如約完工。

5結(jié)論

煤礦建設(shè)項(xiàng)目有其自身的復(fù)雜性，施工期間受政策性變動(dòng)、人材機(jī)價(jià)格因素影響較大，尤其是礦建工程施工，施工難度及工程造價(jià)受井下地質(zhì)條件影響較大；同時(shí)合同管理比較混亂，合同條款針對(duì)性不強(qiáng)，前瞻性不夠，合同約束力差，使項(xiàng)目工程造價(jià)難以控制。為此，應(yīng)從全過(guò)程造價(jià)控制和合同管理2方面著手，早期識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，重視造價(jià)控制，形成造價(jià)控制的一種新型管理模式。

［參考文獻(xiàn)］

［1］任文娟.大型設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行EPC工程總承包項(xiàng)目管理的思考［J］.煤炭工程，2014，46（4）:142-144.

［2］沈中友.基于招標(biāo)人視角下不均衡報(bào)價(jià)應(yīng)對(duì)策略研究［J］.煤炭工程，2014，46（1）:146-148.

［3］孫礦生.EPC合同模式下的變更和索賠管理［J］.煤炭工程，2013，46（12）:139-141.

作者:田磊 單位:中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司