導(dǎo)語：城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險管理分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近年來我國城市軌道交通建設(shè)的步伐逐漸加快，不過由于該工作涉及各種各樣的設(shè)備、工藝，從業(yè)人員數(shù)量眾多，安全風(fēng)險較大，加強(qiáng)安全風(fēng)險管理非常必要。本文將對城市軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，用以明確現(xiàn)行的管理辦法和存在的不足，展望后續(xù)安全風(fēng)險管理的發(fā)展趨勢。

［關(guān)鍵詞］城市軌道交通；安全風(fēng)險管理；發(fā)展趨勢

在現(xiàn)代化建設(shè)的推動之下，我國城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)速度不斷增大，但隨之而來的安全風(fēng)險問題依然不容忽視?；诖耍块T提出了多項(xiàng)政策方針，用以推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)工作的進(jìn)行，保障從業(yè)人員的生命安全，提升工程質(zhì)量。本次擬對城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險管理的安全進(jìn)行深入分析，以期發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)城市軌道交通工程建設(shè)的順勢實(shí)施。

1城市軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險因素

城市軌道交通建設(shè)工作任務(wù)繁重、時間緊急，容易出現(xiàn)多種安全風(fēng)險因素，進(jìn)而引發(fā)對社會影響較大的地鐵安全事故。依據(jù)過往案例，可以將城市軌道交通事故的安全風(fēng)險因素匯總為四點(diǎn)。第一，人的因素。這里的人涉及范圍非常廣，工程初期的建設(shè)人員、管理人員，若人員數(shù)量稀缺，專業(yè)素質(zhì)不高，或者未經(jīng)過培訓(xùn)就直接進(jìn)入一線作業(yè)，均可能引發(fā)不良事件。第二，物的因素。由于工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，工程規(guī)模巨大，如果設(shè)備、技術(shù)等管理不當(dāng)，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。第三，管理層面。工程施工現(xiàn)場管理工作不到位也會影響工程質(zhì)量。比如，缺乏完善的責(zé)任制度、制度落實(shí)不嚴(yán)等。第四，信息溝通問題。及時而良好的溝通利于工程的順利實(shí)施，不過一旦發(fā)生信息不及時、溝通渠道阻塞等問題，很可能無法及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險。為了保障城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量與效率，需要對上述四個因素進(jìn)行有效把握。

2安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀

2.1全程風(fēng)險管理。前期規(guī)劃階段，主要工作是對施工現(xiàn)場進(jìn)行深入調(diào)查，用以明確施工過程中可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險因素，評估施工方案的風(fēng)險指數(shù)，其中重大風(fēng)險因素的排查需要涉及既有軌道、水利設(shè)施以及有害氣體、污染區(qū)域等。工程勘察期間，必須全方位考慮工程本身的情況，而且需要對施工方案、施工技術(shù)等進(jìn)行有效分析。組織環(huán)境調(diào)查時，一方面需要按照試過工程建設(shè)階段來調(diào)查周邊環(huán)境，明確調(diào)查范圍、調(diào)查的具體內(nèi)容，另一方面結(jié)合調(diào)查結(jié)果設(shè)計(jì)線路位置、鋪設(shè)方式，當(dāng)然結(jié)合施工方法、地質(zhì)條件等也可以確定周邊環(huán)境的調(diào)查對象。設(shè)計(jì)施工圖時，重點(diǎn)勘查環(huán)境、建設(shè)風(fēng)險，細(xì)化工程設(shè)計(jì)。施工設(shè)計(jì)圖需要體現(xiàn)施工附加影響的預(yù)測，并針對地下水設(shè)計(jì)控制方案。施工準(zhǔn)備階段，建設(shè)整個工程需要的信息化風(fēng)險管理平臺，同時各個參與方提出安全風(fēng)險管控的內(nèi)容。另外建立應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行人員交底、技術(shù)交底等。施工期間，嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行施工，加強(qiáng)現(xiàn)場巡視。當(dāng)突然發(fā)生險情時，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場人員有序處理。2.2隱患排查。2017年，住建部提出了新的研究課題，即城市軌道交通工程風(fēng)險的分級管控與隱患排查治理，隨后包含北京、寧波、廣州在內(nèi)的多個城市按照相關(guān)要求開始了試點(diǎn)工作。排查安全隱患時，需要注意這幾點(diǎn)問題。第一，明確隱患排查治理的范圍。排查治理工作的開展時間為土建施工圍擋期到試運(yùn)行期，土建工程、軌道工程以及裝修裝飾等均被納入排查治理工作當(dāng)中。第二，依照標(biāo)準(zhǔn)對各類隱患進(jìn)行分類。現(xiàn)階段，依照施工階段涉及的工法與工藝，可以將隱患分為2個大類，43個小類。其中大的分類即施工安全、施工質(zhì)量以及機(jī)電設(shè)備安裝工程的安全質(zhì)量。第三，隱患分級。當(dāng)前安全隱患被劃分為一、二、三級，危害越來越小，整改難度越來越小。第四，隱患排查治理。隱患排查治理工作有相應(yīng)的流程和負(fù)責(zé)部門，排查、上報(bào)、整改與核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)均需要設(shè)置對應(yīng)的責(zé)任人。第五，工作考核。為了讓隱患排查工作落實(shí)到位，需要對建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等主體進(jìn)行考核。其中不及時排查與相應(yīng)的主體設(shè)置有對應(yīng)處罰措施。2.3安全管理趨于標(biāo)準(zhǔn)化。住建部對城市軌道交通工程的施工質(zhì)量安全有明確要求，倡導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。這里的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在：一，管理標(biāo)準(zhǔn)化。各項(xiàng)管理制度、檢查制度以及教育培訓(xùn)制度等均需要完善而規(guī)范。二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。施工過程中應(yīng)用的技術(shù)、產(chǎn)品等要滿足工程建設(shè)要求，規(guī)避質(zhì)量通病。三，文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。施工過程中，必須按照規(guī)定設(shè)置隔離帶，一方面保障市容市貌不被破壞，維護(hù)社會環(huán)境衛(wèi)生，另一方面改善施工現(xiàn)場環(huán)境，為施工人員打造良好的工作、生活環(huán)境。四，崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前的要求是依據(jù)不同的崗位設(shè)計(jì)對應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，促使基層施工人員把握各項(xiàng)檢查內(nèi)容，提升施工質(zhì)量。五，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。培訓(xùn)過關(guān)的人員，才被允許進(jìn)入施工現(xiàn)場開展作業(yè)。當(dāng)然，被培訓(xùn)的主體不只是現(xiàn)場施工人員，還包含現(xiàn)場管理人員。2.4信息化管理。信息化管理能大大提高管理效率。當(dāng)前所采用的信息化管理平臺主要由五個部分組成，分別為安全風(fēng)險管理系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)以及應(yīng)急管理系統(tǒng)、培訓(xùn)教育系統(tǒng)。

3安全風(fēng)險管理工作存在的問題

3.1安全管理體系有待完善。雖然當(dāng)前采用的安全風(fēng)險管理體系較為完善，但實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)其依然存在一些問題，比如可能引起權(quán)責(zé)不清，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時無法進(jìn)行追責(zé)?；诖耍瑯?gòu)建完善的安全管理體系尤為重要。3.2作業(yè)人員的安全意識較為薄弱。城市軌道交通建設(shè)工程本身有一定危險性，一些掌握專業(yè)知識的畢業(yè)生不愿意從事這份工作，間接使得身在一線的工作人員文化素質(zhì)低。而且，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中許多教育培訓(xùn)工作并沒有起到實(shí)際效果，參與培訓(xùn)的大多是現(xiàn)場管理人員，作業(yè)人員鮮少參與。另外，有的工程項(xiàng)目投入力度不足，安全保障措施不到位，作業(yè)人員的生命安全得不到有力保障。3.3安全風(fēng)險控制信息化程度有待提高。要對城市軌道交通進(jìn)行安全管理，就要采用信息化管理技術(shù)。目前，盡管絕大部分城市軌道交通建設(shè)開始運(yùn)用安全平臺，不過有些應(yīng)用程序流程依舊有不容忽視的、比較嚴(yán)重的缺陷。大部分信息平臺主要進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，但對于軌道交通建設(shè)中的主要風(fēng)險信息的處理能力比較弱，即在監(jiān)視、分析、預(yù)警、傳輸?shù)雀鞣矫娑即嬖诓蛔?。在如今這個大數(shù)據(jù)時代，對于施工中所遇到的各種信息，信息平臺都應(yīng)當(dāng)自動搜集，對此進(jìn)行分類，還要根據(jù)情況做預(yù)警、報(bào)告、消警等各方面的處理工作。換言之，對于城市軌道交通建設(shè)的每一個項(xiàng)目，都要將其重要節(jié)點(diǎn)結(jié)合在一起。3.4緊急預(yù)警、風(fēng)險評價機(jī)制等需要加強(qiáng)。城市軌道交通工程與建筑工程有一定相似性，人、機(jī)械、環(huán)境和管理等各個因素均需要被有效控制起來，一旦某一方面出現(xiàn)問題，極有可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。然而，當(dāng)前許多工程項(xiàng)目僅設(shè)置了單一的緊急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，如果發(fā)生該機(jī)制之外的意外事故，很難及時應(yīng)對。再加上當(dāng)前的風(fēng)險評估以定性分析為主，未從定量角度衡量安全風(fēng)險的影響。

4關(guān)于安全風(fēng)險管理工作的建議

4.1建設(shè)與本地區(qū)的風(fēng)險指數(shù)相適應(yīng)的管理系統(tǒng)。當(dāng)下，很多中小城市剛開始進(jìn)行軌道交通建設(shè)，在技術(shù)方面的準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。參與建設(shè)的單位時常參考北京、上海、廣州等大城市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控指標(biāo)數(shù)值等，從而進(jìn)行參考。然而，不同城市的環(huán)境條件和地質(zhì)特征存在著較大的差異，而且每個城市的環(huán)境都非常復(fù)雜，設(shè)置的監(jiān)控指標(biāo)數(shù)據(jù)與該城市的具體情況并非總是對應(yīng)的，這樣一來，就有可能會致使控制出現(xiàn)錯誤，從而使建筑成本增高。另外，要充分考慮項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在全面評估之后，把所有的檢測指標(biāo)值都制定出來，并用于后期項(xiàng)目之中，方能取得更好的效果。4.2促進(jìn)風(fēng)險評估機(jī)制方面的研究。中國在城市軌道交通建設(shè)方面的規(guī)模較大，在建設(shè)過程中積累了豐富的消除安全隱患的經(jīng)驗(yàn)。要依據(jù)城市的地質(zhì)特征和工程環(huán)境，充分揭示出風(fēng)險事故的形成機(jī)理。建立安全風(fēng)險評估機(jī)制，明確進(jìn)行風(fēng)險評估的方法，能對系統(tǒng)的災(zāi)變進(jìn)行有效預(yù)測，從而提升對安全風(fēng)險的控制能力。4.3優(yōu)化風(fēng)險管理技術(shù)。在城市軌道交通工程建設(shè)中采用智能化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與技術(shù)，能夠把機(jī)器、人員、環(huán)境、管理等各方面的信息收集起來，借助于GIS模型與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立以自動監(jiān)測動態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)，對異構(gòu)信息安全風(fēng)險進(jìn)行管控的協(xié)作管理平臺，構(gòu)建了信息安全風(fēng)險方面的模型，從而做好安全風(fēng)險管理。4.4開發(fā)并應(yīng)用信息化平臺。在城市軌道交通工程建設(shè)的施工過程中，可以運(yùn)用最前沿的信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，利用先進(jìn)技術(shù)建立地理信息系統(tǒng)，從而為整個工程包括施工、監(jiān)理等各方面提供最優(yōu)的信息系統(tǒng)，以詳細(xì)地收集信息并進(jìn)行分析，從而有效預(yù)測風(fēng)險。對于軌道運(yùn)輸施工過程中的情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，一旦發(fā)生風(fēng)險或其他緊急情況，馬上進(jìn)行警報(bào)，并及時進(jìn)行處理，從而把施工期間的安全風(fēng)險降到最低。4.5完善法律法規(guī)。城市軌道交通設(shè)計(jì)的重要性不言而喻，針對其質(zhì)量與安全控制等的法律法規(guī)，要盡快完善?，F(xiàn)階段，為了管理城市軌道交通項(xiàng)目的質(zhì)量問題，住建部了相關(guān)文件，即《城市鐵路工程安全與質(zhì)量控制暫行辦法》，不過，由于其中的很多內(nèi)容沒有進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，要上升為法律條款，需進(jìn)一步完善。此外，住建部出臺了與房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程有關(guān)的驗(yàn)收規(guī)定。不過，因?yàn)檐壍澜煌?xiàng)目比較復(fù)雜，施工時涉及的單位比較多，應(yīng)當(dāng)出臺與城市軌道交通質(zhì)量相關(guān)的驗(yàn)收規(guī)定。

5展望

近些年來，我國城市軌道交通事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，各個城市均在安全風(fēng)險管理工作中取得了一些成績，不過，若站在全球的角度上，我們還有相當(dāng)長的路要走。未來城市軌道交通安全風(fēng)險管理需要在這幾個方面有所加強(qiáng)。第一，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目主體的責(zé)任，并建立健全安全風(fēng)險管理制度，加大政府的監(jiān)管力度。第二，深入進(jìn)行災(zāi)變機(jī)制的理論研究，形成災(zāi)變預(yù)測、防控系統(tǒng)。第三，增強(qiáng)項(xiàng)目過程的管控意識，提升安全保障技術(shù)水平。第四，在政府、部門和企業(yè)多方合作之下，共同構(gòu)建安全風(fēng)險管理長效機(jī)制，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。

6結(jié)語

城市軌道交通建設(shè)是城市化建設(shè)的基本工作內(nèi)容，對人民群眾、社會發(fā)展的重要意義不容忽視。鑒于城市軌道交通建設(shè)有一定復(fù)雜性，在進(jìn)行風(fēng)險管理時應(yīng)注意遵循發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。加強(qiáng)安全風(fēng)險管理的理論研究與實(shí)踐研究，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理手段，持續(xù)提升城市軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險管理水平。

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作者:田寶春 張捷 單位:1.呼和浩特職業(yè)學(xué)院 2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)