導(dǎo)語：城市保障性住房空間布局規(guī)劃研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文結(jié)合保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀，分析研究空間布局中存在的問題，從城市規(guī)劃角度提出優(yōu)化策略，旨在為城市保障性住房規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：保障性住房；空間布局；規(guī)劃建設(shè)

1我國(guó)住房保障制度的歷史演進(jìn)

建國(guó)后到改革開放之間將近三十年的時(shí)間，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行福利化的住房政策，所有政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位均對(duì)職工實(shí)行福利分房，住房制度具有明顯的福利保障特征。1988年國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革工作會(huì)議，開啟了住房制度改革，初步建立了向不同收入家庭提供商品住房及經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)體系。1998年全國(guó)停止住房實(shí)物分配，在商品住房及經(jīng)濟(jì)適用房的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加由政府或企事業(yè)單位提供的廉租房，逐步建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的多層次住供應(yīng)體系。2000年以后，歷次的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃均提出了要加快解決低收入群眾的住房困難問題，盡快建立健全中低收入家庭住房保障體系?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居”。黨的報(bào)告提出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)”。住房保障制度的歷史演進(jìn)完成了住房保障制度的從完全福利性向部分福利性轉(zhuǎn)變、從非商品化向商品化轉(zhuǎn)變、從以財(cái)政政策為主向財(cái)政政策和金融政策綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變等。政府在住房保障方面投入了較大的精力，在實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)，解決了部分群眾的實(shí)際困難，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)的重大責(zé)任。

2空間布局規(guī)劃存在的問題

雖然保障性住房建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但依然存在諸多共性問題有待解決，這在大城市中表現(xiàn)得尤為明顯。由于快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口大量涌入，使得城市保障性住房建設(shè)問題日益突出。除了政策制定的缺陷和執(zhí)行的漏洞，造成保障性住房建設(shè)工作績(jī)效較低以外，站在城市規(guī)劃角度上來看，保障性住房的空間布局規(guī)劃也存在不少問題，未能在城市空間結(jié)構(gòu)上對(duì)住房保障制度的推行起到積極的支撐作用。2.1選址偏遠(yuǎn)導(dǎo)致就業(yè)困難。不同于普通商品房等經(jīng)營(yíng)性用地采用“招拍掛”方式獲得土地使用權(quán)，保障性住房實(shí)行的是劃撥用地，政府對(duì)各種稅費(fèi)也有減征優(yōu)惠政策，必然導(dǎo)致城市土地收益降低。在土地財(cái)政的背景下，大部分城市都把保障性住房用地布局在土地收益較低的城郊地帶。這樣既保證了保障性住房建設(shè)目標(biāo)的完成，也盡可能減少對(duì)地方政府土地收益的影響。但保障性住房的供應(yīng)對(duì)象針對(duì)的是低收入人群，大部分人的就業(yè)崗位對(duì)中心區(qū)的依賴性很高，這勢(shì)必造成通勤時(shí)間增加，不利于低收入人群的就業(yè)。2.2設(shè)施不足加劇公共資源分配不公。大城市內(nèi)部的交通服務(wù)水平及生活服務(wù)質(zhì)量的空間差異很大，由中心區(qū)向外圍遞減的趨勢(shì)明顯。選址偏遠(yuǎn)意味著公共交通不發(fā)達(dá)，教育醫(yī)療文化體育商業(yè)等服務(wù)設(shè)施不完善，導(dǎo)致居民出行困難，生活不便，影響了保障性住房作用的發(fā)揮。由住房空間差異帶來的生活品質(zhì)差異會(huì)導(dǎo)致低收入群體的生活成本增加，進(jìn)一步加劇了其貧困狀況，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。2.3空間邊緣化帶來社會(huì)隔離的隱患。受到土地供應(yīng)的影響，規(guī)劃的保障性住房大多采取集中建設(shè)的方式，不少項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)幾十萬平方米，且其空間分布規(guī)律呈現(xiàn)邊緣化聚集性的趨勢(shì)。人口密度大、居住環(huán)境品質(zhì)差、交通問題突出等現(xiàn)象，帶來諸多的社會(huì)問題，也給城市管理增加難度。更為嚴(yán)重的是把社會(huì)弱勢(shì)群體集中到城市邊緣區(qū)居住，勢(shì)必會(huì)造成不同階層在空間上的分化，造成社會(huì)隔離。

3城市規(guī)劃角度的優(yōu)化策略

2011-2017年，貴陽市共完成約488萬m2的保障房建設(shè)量，其中集中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模約375萬m2，約占總量的77%，大量分布在城市二環(huán)至三環(huán)之間待開發(fā)建設(shè)區(qū)域，軌道、BRT等快速公共交通輻射能力較弱，設(shè)施配套水平還有待提升。在普通商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建約113萬m2，約占保障房總量的23%，只占普通商品房總量的3.4%，不到六成項(xiàng)目配建比例達(dá)到5%。3.1發(fā)揮規(guī)劃綜合調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。對(duì)于今后貴陽市保障性住房建設(shè)而言，規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，綜合考慮公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。在對(duì)相關(guān)空間要素的統(tǒng)籌安排中，充分發(fā)揮城市規(guī)劃空間資源配置作用，將保障性住房建設(shè)納入城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，確定其用地布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免保障性住房邊緣化的趨勢(shì)。規(guī)劃中要將保障性住房的空間區(qū)位、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容納入強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行控制，合理測(cè)算就業(yè)水平、戶型比、混合居住水平等作為引導(dǎo)性指標(biāo)，為保障性住房建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，切實(shí)滿足低收入人群的住房需求。3.2采用集中和配建相結(jié)合的方式。不同類型住宅相對(duì)混合布局應(yīng)成為住房發(fā)展的重要理念。貴陽市保障性住房的規(guī)劃布局建議在現(xiàn)有集中建設(shè)和開發(fā)配建相結(jié)合基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高配建規(guī)模比例，有利于促進(jìn)混合居住，增加階層互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平和融合。對(duì)于集中建設(shè)項(xiàng)目的空間布局，要求推進(jìn)不同類型、不同層次、不同群體住房的相對(duì)混合布局，避免其邊緣化現(xiàn)象逐步加重。針對(duì)新建普通商品住房項(xiàng)目配建比例，建議提高至15%~20%，并在土地出讓合同中嚴(yán)格界定作為強(qiáng)制性指標(biāo)加以約束，切實(shí)改變居住空間差異化的趨勢(shì)。3.3強(qiáng)化快速公共交通的引導(dǎo)作用。通勤問題是影響低收入人群選擇居住地的重要因素，這恰恰是當(dāng)前一些保障性住房不受歡迎的關(guān)鍵原因。規(guī)劃中需要引入快速公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)理念，沿軌道交通、BRT快速公共交通走廊布局保障性住房用地，充分發(fā)揮公共交通的引導(dǎo)作用，提高出行效率。通過構(gòu)建高效的公共交通接駁轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，形成快速便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，在滿足交通需求的同時(shí)帶動(dòng)邊緣地區(qū)的高效開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展，也能解決低收入人群居住和就業(yè)問題。3.4完善周邊配套設(shè)施建設(shè)。保障性住房的質(zhì)量提高在于自身質(zhì)量保證和周邊服務(wù)環(huán)境的提升。規(guī)劃選址時(shí)應(yīng)盡量考慮公共服務(wù)設(shè)施水平，優(yōu)先選擇在既有設(shè)施服務(wù)半徑范圍或相鄰區(qū)域，優(yōu)先考慮集中連片開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)居民日常生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)，特別是公共交通、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、生鮮超市、公共綠地等的配套，保障居民對(duì)生活的基本需求，營(yíng)造具有活力的居住社區(qū)，力求實(shí)現(xiàn)住房的舒適性和便捷性。

4結(jié)語

保障性住房的建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為規(guī)劃工作者應(yīng)明確自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行多視角的思考。一方面充分發(fā)揮城市規(guī)劃作為公共政策組成部分的重要作用，對(duì)保障性住房建設(shè)提出合理的建議，在優(yōu)化大城市的空間結(jié)構(gòu)、提高空間效率等方面體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面要切實(shí)做好保障性住房的空間布局及相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃工作，確保保障性住房健康、合理地發(fā)展。

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[3]曾國(guó)文.保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)新思路[J].四川水泥，2016，3（8）：62.

作者:李舒 單位:貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院