導(dǎo)語：借鑒與融合下的民族地區(qū)法制建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民族地區(qū)法制建設(shè)是國家依法治國戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性保證。從民族地區(qū)法制建設(shè)的背景談起，提出民族法制建設(shè)中存在的矛盾與碰撞，進而思考民族地區(qū)法制建設(shè)的困局，并分析其因，在借鑒與融合下提出民族地區(qū)法制建設(shè)可嘗試的思路與策略，為民族法制建設(shè)相關(guān)研究及實踐行為提供參照。

關(guān)鍵詞：借鑒與融合；民族地區(qū)；法制建設(shè)

近年來，經(jīng)濟發(fā)展讓中國始終處于現(xiàn)代化建設(shè)的快車道上。但是法制建設(shè)的步伐與高速的經(jīng)濟發(fā)展并不能成正比關(guān)系。尤其是對于民族地區(qū)法制建設(shè)而言，這種不相稱表現(xiàn)得更為突出。黨的十八大提出，要全面推進依法治國；到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。我國是多民族統(tǒng)一國家，不同民族地區(qū)在法制建設(shè)中所處的階段性存在很大差異。從地理位置來看，我國少數(shù)民族大多居于西部邊陲，其獨特的文化底蘊與獨立的民族習(xí)慣等使得國家法制在這些地區(qū)有待完善?？梢哉f，少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)進程事關(guān)依法治國基本方略的全面落實，其重要性不言自明。

一、民族地區(qū)法制建設(shè)背景

鑒于區(qū)域性與歷史性的雙重作用因素，少數(shù)民族在改革開放乃至“十二五規(guī)劃”以來經(jīng)濟發(fā)展與法制建設(shè)始終處在相對落后境地。[1]因此這也讓民族地區(qū)成為了國家經(jīng)濟、法治戰(zhàn)略重點扶持及傾斜區(qū)域。國家提出的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“一帶一路戰(zhàn)略”都極大體現(xiàn)了這種趨向性。不過同時，在經(jīng)濟發(fā)展不均衡及國內(nèi)外宗教勢力等現(xiàn)實問題之下，民族地區(qū)法制建設(shè)所處的背景環(huán)境是極為復(fù)雜的。亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系專家海斯貝爾斯認為，自由開放的經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致地區(qū)間存在較大差異。這與地區(qū)文化及經(jīng)濟理念等都有直接關(guān)系。誠然，自由開放的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展下，民族地區(qū)準備參與競爭的意識與理念嚴重不足，這限制了經(jīng)濟發(fā)展的增速。經(jīng)濟發(fā)展滯后對民族地區(qū)生活質(zhì)量乃至意識形態(tài)認知造成負面影響，也讓潛在民族交流障礙及矛盾成為激進化的對峙或斗爭。正是出于和諧發(fā)展的科學(xué)理念，在社會主義市場經(jīng)濟時期，國家一方面通過立法引導(dǎo)并規(guī)范建立自由、公正、公平的市場競爭環(huán)境，另一方面又不得不通過經(jīng)濟扶持來彌補民族地區(qū)發(fā)展的滯后局面。雖然這種民族地區(qū)保護性政策措施可以得到理解，也能夠成為彌補民族地區(qū)經(jīng)濟缺漏的有效手段，但是畢竟這種保護性政策及局面不可能一成不變。且這也有違法律公正性，顯示出經(jīng)濟扶持與法律公平體制的存在矛盾。從伊斯蘭革命到所謂“伊斯蘭國”的建立，是世界民族與宗教復(fù)雜關(guān)系的縮影。這也是當今世界政局不穩(wěn)、戰(zhàn)火紛爭不斷的主要原因之一。這些民族宗教理念及行為對中亞各國及我國西部地區(qū)造成了沖擊。在民族宗教問題之下，巴基斯坦、阿富汗及我國新疆等區(qū)域都活躍著民族分裂主義者，嚴重地威脅到了國家主權(quán)獨立與領(lǐng)土完整。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出，“我國必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。這些都體現(xiàn)了國家對全民族經(jīng)濟法制問題的重視。顯然，置于國際民族宗教環(huán)境中，我國民族地區(qū)法制建設(shè)中存在的理念目標等方面碰撞在所難免。

二、民族地區(qū)法制建設(shè)的困局分析

（一）民族立法欠微觀化與更新遲滯

依照國家法律規(guī)定，民族區(qū)域自治地區(qū)可在遵從憲法及民族區(qū)域自治相關(guān)法律規(guī)定的前提下，結(jié)合本地政治、經(jīng)濟、文化等方面特征，建立符合自治要求的法律條例。在其間，可以對憲法等宏觀性法律進行適度變通。從1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布到2015年《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》頒布實施十周年，各自治區(qū)其間出臺自治條例181個。表面數(shù)量雖大，但是均于155個民族自治地方則顯得嚴重不足。以西藏為例，自治區(qū)至今出臺的法律僅為《西藏自治區(qū)施行〈婚姻法〉的補充規(guī)定》，其余方面并無具體化、微觀化的條例規(guī)定。再者盡管法制建設(shè)已經(jīng)發(fā)展三十年，但在散居少數(shù)民族權(quán)益保障方面民族法制建設(shè)則是空白。簡單化的條例并不能適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需求，同時也不利于民族關(guān)系的發(fā)展。

（二）民族法制建設(shè)缺乏監(jiān)管配置

眾所周知，法制建設(shè)過程中離不開監(jiān)管環(huán)節(jié)。放之民族法制建設(shè)，由于民族地區(qū)群眾對監(jiān)管體制的期待相對較高，監(jiān)管配置的完備與否直接決定了民族法制建設(shè)的效率與質(zhì)量。從另一個層面看，民族地區(qū)法制一般由所涉職責范圍的相應(yīng)機關(guān)予以執(zhí)行，缺乏獨立、專門的執(zhí)法單位，這就使得民族法的監(jiān)管陷于分散與低效境地。而離開監(jiān)管的民族法制執(zhí)行，形成了區(qū)域化的偶發(fā)性“執(zhí)法尺度不一”，加劇了民族地區(qū)暴力事件及群體“鬧訪”事件發(fā)生的概率。同時，部分執(zhí)法行為有失公允，也直接導(dǎo)致了執(zhí)法單位公信力的下降。

（三）民族法制建設(shè)群眾根基不穩(wěn)

《十三五規(guī)劃（綱要）》提出，新時期要將團結(jié)、和諧、共生作為新型民族關(guān)系建立的原則。從大局來看，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及法治進步不僅于自身有利，而且對于全民族的穩(wěn)定及繁榮都有重要影響。但是，就目前來說，無論在少數(shù)民族聚居區(qū)域還是散居地區(qū)，與民族法制建設(shè)相應(yīng)的普及教育宣傳不到位。同時，宣傳教育更多關(guān)注少數(shù)民族群眾，缺乏全面的普及宣傳。部分地區(qū)民族法制僅僅停留在對少數(shù)民族的約束之上，少數(shù)民族群眾對法制建設(shè)片面化理解嚴重，動搖了民族法制建設(shè)群眾根基，形成民族法制建設(shè)推進的更大阻力。

三、民族地區(qū)法制建設(shè)可鑒性分析

（一）民族法制建設(shè)實質(zhì)

無論哪個國家，民族法制產(chǎn)生的緣起具有相似性。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，少數(shù)民族區(qū)域群眾對于公平正義的法律文化產(chǎn)生極為強烈的需求。民族法制建設(shè)實則是對公平正義法律文化的推行與修正?！抖砹_斯民族文化自治法》是俄羅斯20世紀末通過的民族法律，其明確規(guī)定“每個人都有權(quán)確定和指出自己的民族屬性。任何人不能被迫確定和指出自己的民族屬性。”這體現(xiàn)了對個人文化意識與民族認同的尊重，同時也推行與弘揚了法律公平正義?？梢钥吹?，但凡民族法律都要以公平正義作為法治理念，都要堅持“法律面前人人平等”的核心原則，這既是法律威嚴體現(xiàn)，又是社會和諧發(fā)展的前提。

（二）民族法制建設(shè)主體

民族法制建設(shè)作為法制建設(shè)的子單元，其主體均為個體人。各區(qū)域內(nèi)的法制建設(shè)都著力在建設(shè)主體上進行嘗試性改造。如美國聯(lián)邦政府在進行民族法制建設(shè)，主要強調(diào)公民權(quán)利與義務(wù)；德國政府則認為“社會責任”是法制建設(shè)的核心。可以說，民主法制建設(shè)都是強調(diào)主體人的權(quán)利義務(wù)意識，規(guī)范并引導(dǎo)其準確、理性地認識社會制度及環(huán)境等，從而逐步形成對民族法制建設(shè)的認同。

（三）民族法制建設(shè)執(zhí)行

少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)都依托于良好的社會環(huán)境。[2]良性的法制建設(shè)氛圍也源自于自身運作的合理性。內(nèi)蒙古師范大學(xué)高桂蘭教授認為，英國民族法制立法、執(zhí)法及監(jiān)管體系十分完善。公民對司法運作情況都了然于心，對法制建設(shè)始終保持極大的信心。同時，在民族法制多渠道教育推廣上，在社會生活場景及刊物上植入法制信息是常見的方式。誠然，在民族法制建設(shè)過程中，真正通過體制監(jiān)督規(guī)范以達到公開公正，群眾對民族法制加深理解與認同，是民族法制建設(shè)群眾根基夯實的必要條件。

（四）民族法制建設(shè)研究

民族法制建設(shè)是法制建設(shè)在個體區(qū)域內(nèi)的遷移與變通。因此，對于民族法制建設(shè)進程中存在的困惑與問題，如果能夠及時跟進理論借鑒與研究，那么民族法制建設(shè)將趨于更為合理方向發(fā)展。這種民族法制的適應(yīng)性更變即為民族法學(xué)研究范疇。在古羅馬時期，《十二銅表法》的制定，就是立法者深入希臘城邦對法制更變情況進行研究后獲得的法律成果。而像抵押制度等都是古羅馬借鑒希臘法典而著成的經(jīng)濟學(xué)法典。在共同意義上，民族法學(xué)研究是須以時展為原則，需重點把控法律行政與轄管區(qū)公民間的關(guān)系。

四、民族地區(qū)法制建設(shè)破局之路

無論是“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，還是“一帶一路戰(zhàn)略”，都是民族區(qū)域經(jīng)濟乃至法治發(fā)展的重要契機。結(jié)合世界范圍內(nèi)民族法學(xué)建設(shè)的思路與經(jīng)驗，筆者認為民族地區(qū)法制建設(shè)可從以下幾個層面予以破局。

（一）積極完備民族地區(qū)立法體系

民族地區(qū)法制建設(shè)首先要有施權(quán)倚賴的依據(jù)與載體。民族地區(qū)立法就顯得尤為重要。“西部大開發(fā)”、“一帶一路戰(zhàn)略”的實施，將為輻射區(qū)內(nèi)民族區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供機遇，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。故而作為自治地方，要堅持在“顧全民眾，保證公平”的原則下加強自治立法，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。1.落實民族區(qū)域自治法細則制定《民族區(qū)域自治法（2001修訂）》中規(guī)定，“自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施本法的具體辦法”。各民族地區(qū)要在憲法及自治法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本民族地區(qū)經(jīng)濟、文化等實際情況制定科學(xué)的、具體的法律細則。這些細則不僅要面對少數(shù)民族公民，非少數(shù)民族公民也須受此約束。2.以自治條例為立法主體民族自治區(qū)域享有憲法規(guī)定的“自主立法權(quán)力”。然而受到政治、經(jīng)濟等多方因素影響，自主立法始終處于擱置狀態(tài)。究其因，利益關(guān)系糾葛及不可調(diào)和性是首要障礙。因此，在立法時要堅持以自治具化條例為立法主體，倡議國家破除部門利益，利用制度解決中央職能部門與自治區(qū)間的利益沖突，進而提升自治條例通過率。同時，出于保障中華民族整體社會理想實現(xiàn)的目標，制定自治條例時要堅持公平性原則，做到各民族一視同仁，為民族法制建設(shè)進程提供理性依據(jù)。3.充分行使民族自治變通與補充權(quán)實現(xiàn)民族自治就是在宏觀法律基礎(chǔ)上立法時，擁有一定的變通與補充權(quán)。自治地方在進行本地立法時，并沒有將此權(quán)力充分利用起來。自治區(qū)要在尊重憲法或法律總綱條件下，適應(yīng)民族自治需要進行創(chuàng)新式、全面性立法，涵括政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域。唯有嘗試更變與實踐調(diào)整，民族地區(qū)法制建設(shè)才能取得累累碩果。

（二）完備民族法制建設(shè)監(jiān)管配置

在民族法制建設(shè)進程中，立法是前提，執(zhí)法是途徑，監(jiān)督是關(guān)鍵。法律法規(guī)制定后，還需要有良好的執(zhí)法環(huán)境與良性的執(zhí)法流程，才能發(fā)揮預(yù)期規(guī)范與教育的價值。而執(zhí)法環(huán)境與流程的優(yōu)化則需要嚴格規(guī)范的監(jiān)督作為保證。也唯有監(jiān)督得力，民族法制建設(shè)方能做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”。因此在立法執(zhí)法之外，還應(yīng)該構(gòu)建完備、科學(xué)的監(jiān)管體系予以配置。民族法制監(jiān)督體系，可涵括“權(quán)力機關(guān)監(jiān)督”、“行政監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”和“輿論監(jiān)督”等監(jiān)督角色與方式。其中，“權(quán)力機關(guān)監(jiān)督”、“行政監(jiān)督”須作為主體監(jiān)督方式予以施行，從制度制定到權(quán)職劃分，再到評價考核，須具備系統(tǒng)性與完整性?！叭罕姳O(jiān)督”和“輿論監(jiān)督”則可作為輔助性的監(jiān)督補充，遇到法制建設(shè)中存在偏頗之處可行使建議權(quán)，執(zhí)法中存在缺漏與錯位可行使舉報權(quán)，使得民族法律及執(zhí)法行為更為規(guī)范、公正。作為民族法制執(zhí)行方，要堅決擯棄民族執(zhí)法過程中存在的主觀判斷，做到依法辦事、公正辦事，以維護好民族地區(qū)的經(jīng)濟社會生活秩序?？梢哉f，只有監(jiān)督下的民族法律才是公正的法律，只有全社會都認可的民族法律才是成功的法律，由此方可為小康社會乃至“中國夢”的全面實現(xiàn)保駕護航。

（三）創(chuàng)設(shè)宣傳渠道，彌補民族法制教育缺位

民族法制建設(shè)，用于民而利于民。但是作為民族法制建設(shè)的主體對象，民族地區(qū)群眾對法制建設(shè)的認可度是極為重要的。而這種認可度則首先來源于民族法制的普及宣傳。從民族分布來看，我國各縣市級范圍內(nèi)幾乎都居有少數(shù)民族公民。可以說，民族法制建設(shè)不僅僅要面對西部少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系還體現(xiàn)在民族散居區(qū)域。因此，彌補民族法制教育的缺位，要積極拓展多種宣傳渠道，像學(xué)校等培訓(xùn)單位的法制知識融入、公共媒體的法制信息植入、互聯(lián)網(wǎng)軟件及游戲中的法制理念貫入都可成為選擇對象，從而實現(xiàn)各民族、各地區(qū)全覆蓋式的民族法制教育。不過，民族聚居地與散居地存在一定的人群差異。在民族法制教育宣傳過程中，可對法制內(nèi)容及方式進行取舍與調(diào)整，要做到兼顧地域與人文，爭取做到“全民普及”。從另一層面來看，青少年是民族未來、民族希望。民族法制建設(shè)宣傳要將重點放在青少年群體上。要讓其明晰民族區(qū)域自治法的法律地位及在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，并將青少年群體打造成為民族法制教育的先鋒隊，以點及面，提升民族法制建設(shè)的持續(xù)性。

（四）豐富民族區(qū)域群眾健康生活體驗

在現(xiàn)代化建設(shè)中，物質(zhì)文明與精神文明要齊抓并進。民族地區(qū)群眾精神文化的充盈程度，反映著其文化層次或生產(chǎn)力水平的高下。同時精神文明在民族地區(qū)的開展程度，也影響著群眾對民族法制建設(shè)的理解與支持。而在民族區(qū)域推進法制建設(shè)，要依托于營造良好的社會氛圍。因此，在民族區(qū)域形成法制建設(shè)氛圍，須注重“立威”與“人性”并重。所謂立威，不是采用強制的行政手段來達到提升群眾認可度。而是要著力優(yōu)化法制建設(shè)各個環(huán)節(jié)，完備“立法-執(zhí)法-守法”體系，以科學(xué)的法律為民族促發(fā)展，以公正的法律為群眾謀權(quán)益，讓民族地區(qū)百姓真正體會到法律的權(quán)威性與公正性。而“人性”主要是指保證基層群眾精神文化設(shè)施與場地配套，使之擁有工作之余參與精神文化活動的空間與條件；建立大型科學(xué)館與圖書閱覽室，使群眾行為有“先進的法制理念”作為引導(dǎo)，文化素養(yǎng)有“優(yōu)秀的文化知識”作為滋潤；建立“民族交流”、“官民互動”等的常態(tài)化機制，增進文化融合與問題交流，使得“有問題及時疏導(dǎo)”、“有疑惑及時解決”，排遣消極因素，為民族法制建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

（五）加強民族法學(xué)研究引領(lǐng)法建設(shè)實踐

民族法學(xué)是對民族法制建設(shè)理性思考的智慧結(jié)晶。[3]它反映了我國民族法制建設(shè)進程，亟待在借鑒與實踐中予以完善與優(yōu)化。因而，在民族法制建設(shè)過程中，要設(shè)立獨立、高效的理論研究部門，納入優(yōu)秀的法制相關(guān)專業(yè)人才，利用專業(yè)的眼光引入世界范圍內(nèi)的先進經(jīng)驗做法，對民族法制建設(shè)難題進行分析、論證并加以解決。同時，民族法學(xué)研究既要做到問題處理的隨機性、及時性，又要做到對未來建設(shè)發(fā)展趨向的預(yù)見性。民族法學(xué)研究受制于中國乃至世界政治、經(jīng)濟形勢的變化，其復(fù)雜性就體現(xiàn)在基礎(chǔ)法制內(nèi)容在具體民族區(qū)域的適應(yīng)度與融合度。當前條件下，民族法學(xué)重點的研究內(nèi)容應(yīng)該放在科學(xué)、獨立的法學(xué)理論上，要創(chuàng)新行之有效的研究方法并用之于國家立法、執(zhí)法和司法以及民族法制教育與普及中去。[4]

作者:吳常青 單位:黔東南州工業(yè)學(xué)校

參考文獻：

[1]吳欽敏.少數(shù)民族的公民意識和國家認同[J].貴州民族研究，2010，（4）.

[2]杜海英，程延軍.傳統(tǒng)與變革：少數(shù)民族傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化之維[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2012，(2).

[3]方樂，繆文生.少數(shù)民族法律文化形態(tài)與現(xiàn)代化[J].中南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，(3).

[4]賴星華.法治思維下的高?？荚囌猩贫雀母颷J].教育評論，2015，(7).