導(dǎo)語(yǔ)：借鑒與融合下的民族地區(qū)法制建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民族地區(qū)法制建設(shè)是國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)性保證。從民族地區(qū)法制建設(shè)的背景談起，提出民族法制建設(shè)中存在的矛盾與碰撞，進(jìn)而思考民族地區(qū)法制建設(shè)的困局，并分析其因，在借鑒與融合下提出民族地區(qū)法制建設(shè)可嘗試的思路與策略，為民族法制建設(shè)相關(guān)研究及實(shí)踐行為提供參照。

關(guān)鍵詞：借鑒與融合；民族地區(qū)；法制建設(shè)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓中國(guó)始終處于現(xiàn)代化建設(shè)的快車道上。但是法制建設(shè)的步伐與高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能成正比關(guān)系。尤其是對(duì)于民族地區(qū)法制建設(shè)而言，這種不相稱表現(xiàn)得更為突出。黨的十八大提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)；到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。我國(guó)是多民族統(tǒng)一國(guó)家，不同民族地區(qū)在法制建設(shè)中所處的階段性存在很大差異。從地理位置來(lái)看，我國(guó)少數(shù)民族大多居于西部邊陲，其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)與獨(dú)立的民族習(xí)慣等使得國(guó)家法制在這些地區(qū)有待完善?？梢哉f(shuō)，少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)進(jìn)程事關(guān)依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)，其重要性不言自明。

一、民族地區(qū)法制建設(shè)背景

鑒于區(qū)域性與歷史性的雙重作用因素，少數(shù)民族在改革開(kāi)放乃至“十二五規(guī)劃”以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)始終處在相對(duì)落后境地。[1]因此這也讓民族地區(qū)成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、法治戰(zhàn)略重點(diǎn)扶持及傾斜區(qū)域。國(guó)家提出的“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”、“一帶一路戰(zhàn)略”都極大體現(xiàn)了這種趨向性。不過(guò)同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及國(guó)內(nèi)外宗教勢(shì)力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之下，民族地區(qū)法制建設(shè)所處的背景環(huán)境是極為復(fù)雜的。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系專家海斯貝爾斯認(rèn)為，自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致地區(qū)間存在較大差異。這與地區(qū)文化及經(jīng)濟(jì)理念等都有直接關(guān)系。誠(chéng)然，自由開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，民族地區(qū)準(zhǔn)備參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)與理念嚴(yán)重不足，這限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對(duì)民族地區(qū)生活質(zhì)量乃至意識(shí)形態(tài)認(rèn)知造成負(fù)面影響，也讓潛在民族交流障礙及矛盾成為激進(jìn)化的對(duì)峙或斗爭(zhēng)。正是出于和諧發(fā)展的科學(xué)理念，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家一方面通過(guò)立法引導(dǎo)并規(guī)范建立自由、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，另一方面又不得不通過(guò)經(jīng)濟(jì)扶持來(lái)彌補(bǔ)民族地區(qū)發(fā)展的滯后局面。雖然這種民族地區(qū)保護(hù)性政策措施可以得到理解，也能夠成為彌補(bǔ)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺漏的有效手段，但是畢竟這種保護(hù)性政策及局面不可能一成不變。且這也有違法律公正性，顯示出經(jīng)濟(jì)扶持與法律公平體制的存在矛盾。從伊斯蘭革命到所謂“伊斯蘭國(guó)”的建立，是世界民族與宗教復(fù)雜關(guān)系的縮影。這也是當(dāng)今世界政局不穩(wěn)、戰(zhàn)火紛爭(zhēng)不斷的主要原因之一。這些民族宗教理念及行為對(duì)中亞各國(guó)及我國(guó)西部地區(qū)造成了沖擊。在民族宗教問(wèn)題之下，巴基斯坦、阿富汗及我國(guó)新疆等區(qū)域都活躍著民族分裂主義者，嚴(yán)重地威脅到了國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“我國(guó)必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。這些都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)全民族經(jīng)濟(jì)法制問(wèn)題的重視。顯然，置于國(guó)際民族宗教環(huán)境中，我國(guó)民族地區(qū)法制建設(shè)中存在的理念目標(biāo)等方面碰撞在所難免。

二、民族地區(qū)法制建設(shè)的困局分析

（一）民族立法欠微觀化與更新遲滯

依照國(guó)家法律規(guī)定，民族區(qū)域自治地區(qū)可在遵從憲法及民族區(qū)域自治相關(guān)法律規(guī)定的前提下，結(jié)合本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面特征，建立符合自治要求的法律條例。在其間，可以對(duì)憲法等宏觀性法律進(jìn)行適度變通。從1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布到2015年《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》頒布實(shí)施十周年，各自治區(qū)其間出臺(tái)自治條例181個(gè)。表面數(shù)量雖大，但是均于155個(gè)民族自治地方則顯得嚴(yán)重不足。以西藏為例，自治區(qū)至今出臺(tái)的法律僅為《西藏自治區(qū)施行〈婚姻法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，其余方面并無(wú)具體化、微觀化的條例規(guī)定。再者盡管法制建設(shè)已經(jīng)發(fā)展三十年，但在散居少數(shù)民族權(quán)益保障方面民族法制建設(shè)則是空白。簡(jiǎn)單化的條例并不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)也不利于民族關(guān)系的發(fā)展。

（二）民族法制建設(shè)缺乏監(jiān)管配置

眾所周知，法制建設(shè)過(guò)程中離不開(kāi)監(jiān)管環(huán)節(jié)。放之民族法制建設(shè)，由于民族地區(qū)群眾對(duì)監(jiān)管體制的期待相對(duì)較高，監(jiān)管配置的完備與否直接決定了民族法制建設(shè)的效率與質(zhì)量。從另一個(gè)層面看，民族地區(qū)法制一般由所涉職責(zé)范圍的相應(yīng)機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，缺乏獨(dú)立、專門(mén)的執(zhí)法單位，這就使得民族法的監(jiān)管陷于分散與低效境地。而離開(kāi)監(jiān)管的民族法制執(zhí)行，形成了區(qū)域化的偶發(fā)性“執(zhí)法尺度不一”，加劇了民族地區(qū)暴力事件及群體“鬧訪”事件發(fā)生的概率。同時(shí)，部分執(zhí)法行為有失公允，也直接導(dǎo)致了執(zhí)法單位公信力的下降。

（三）民族法制建設(shè)群眾根基不穩(wěn)

《十三五規(guī)劃（綱要）》提出，新時(shí)期要將團(tuán)結(jié)、和諧、共生作為新型民族關(guān)系建立的原則。從大局來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及法治進(jìn)步不僅于自身有利，而且對(duì)于全民族的穩(wěn)定及繁榮都有重要影響。但是，就目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論在少數(shù)民族聚居區(qū)域還是散居地區(qū)，與民族法制建設(shè)相應(yīng)的普及教育宣傳不到位。同時(shí)，宣傳教育更多關(guān)注少數(shù)民族群眾，缺乏全面的普及宣傳。部分地區(qū)民族法制僅僅停留在對(duì)少數(shù)民族的約束之上，少數(shù)民族群眾對(duì)法制建設(shè)片面化理解嚴(yán)重，動(dòng)搖了民族法制建設(shè)群眾根基，形成民族法制建設(shè)推進(jìn)的更大阻力。

三、民族地區(qū)法制建設(shè)可鑒性分析

（一）民族法制建設(shè)實(shí)質(zhì)

無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，民族法制產(chǎn)生的緣起具有相似性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，少數(shù)民族區(qū)域群眾對(duì)于公平正義的法律文化產(chǎn)生極為強(qiáng)烈的需求。民族法制建設(shè)實(shí)則是對(duì)公平正義法律文化的推行與修正?！抖砹_斯民族文化自治法》是俄羅斯20世紀(jì)末通過(guò)的民族法律，其明確規(guī)定“每個(gè)人都有權(quán)確定和指出自己的民族屬性。任何人不能被迫確定和指出自己的民族屬性?！边@體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人文化意識(shí)與民族認(rèn)同的尊重，同時(shí)也推行與弘揚(yáng)了法律公平正義?？梢钥吹?，但凡民族法律都要以公平正義作為法治理念，都要堅(jiān)持“法律面前人人平等”的核心原則，這既是法律威嚴(yán)體現(xiàn)，又是社會(huì)和諧發(fā)展的前提。

（二）民族法制建設(shè)主體

民族法制建設(shè)作為法制建設(shè)的子單元，其主體均為個(gè)體人。各區(qū)域內(nèi)的法制建設(shè)都著力在建設(shè)主體上進(jìn)行嘗試性改造。如美國(guó)聯(lián)邦政府在進(jìn)行民族法制建設(shè)，主要強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與義務(wù)；德國(guó)政府則認(rèn)為“社會(huì)責(zé)任”是法制建設(shè)的核心。可以說(shuō)，民主法制建設(shè)都是強(qiáng)調(diào)主體人的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，規(guī)范并引導(dǎo)其準(zhǔn)確、理性地認(rèn)識(shí)社會(huì)制度及環(huán)境等，從而逐步形成對(duì)民族法制建設(shè)的認(rèn)同。

（三）民族法制建設(shè)執(zhí)行

少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)都依托于良好的社會(huì)環(huán)境。[2]良性的法制建設(shè)氛圍也源自于自身運(yùn)作的合理性。內(nèi)蒙古師范大學(xué)高桂蘭教授認(rèn)為，英國(guó)民族法制立法、執(zhí)法及監(jiān)管體系十分完善。公民對(duì)司法運(yùn)作情況都了然于心，對(duì)法制建設(shè)始終保持極大的信心。同時(shí)，在民族法制多渠道教育推廣上，在社會(huì)生活場(chǎng)景及刊物上植入法制信息是常見(jiàn)的方式。誠(chéng)然，在民族法制建設(shè)過(guò)程中，真正通過(guò)體制監(jiān)督規(guī)范以達(dá)到公開(kāi)公正，群眾對(duì)民族法制加深理解與認(rèn)同，是民族法制建設(shè)群眾根基夯實(shí)的必要條件。

（四）民族法制建設(shè)研究

民族法制建設(shè)是法制建設(shè)在個(gè)體區(qū)域內(nèi)的遷移與變通。因此，對(duì)于民族法制建設(shè)進(jìn)程中存在的困惑與問(wèn)題，如果能夠及時(shí)跟進(jìn)理論借鑒與研究，那么民族法制建設(shè)將趨于更為合理方向發(fā)展。這種民族法制的適應(yīng)性更變即為民族法學(xué)研究范疇。在古羅馬時(shí)期，《十二銅表法》的制定，就是立法者深入希臘城邦對(duì)法制更變情況進(jìn)行研究后獲得的法律成果。而像抵押制度等都是古羅馬借鑒希臘法典而著成的經(jīng)濟(jì)學(xué)法典。在共同意義上，民族法學(xué)研究是須以時(shí)展為原則，需重點(diǎn)把控法律行政與轄管區(qū)公民間的關(guān)系。

四、民族地區(qū)法制建設(shè)破局之路

無(wú)論是“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，還是“一帶一路戰(zhàn)略”，都是民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至法治發(fā)展的重要契機(jī)。結(jié)合世界范圍內(nèi)民族法學(xué)建設(shè)的思路與經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為民族地區(qū)法制建設(shè)可從以下幾個(gè)層面予以破局。

（一）積極完備民族地區(qū)立法體系

民族地區(qū)法制建設(shè)首先要有施權(quán)倚賴的依據(jù)與載體。民族地區(qū)立法就顯得尤為重要?！拔鞑看箝_(kāi)發(fā)”、“一帶一路戰(zhàn)略”的實(shí)施，將為輻射區(qū)內(nèi)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇，也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。故而作為自治地方，要堅(jiān)持在“顧全民眾，保證公平”的原則下加強(qiáng)自治立法，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。1.落實(shí)民族區(qū)域自治法細(xì)則制定《民族區(qū)域自治法（2001修訂）》中規(guī)定，“自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施本法的具體辦法”。各民族地區(qū)要在憲法及自治法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況制定科學(xué)的、具體的法律細(xì)則。這些細(xì)則不僅要面對(duì)少數(shù)民族公民，非少數(shù)民族公民也須受此約束。2.以自治條例為立法主體民族自治區(qū)域享有憲法規(guī)定的“自主立法權(quán)力”。然而受到政治、經(jīng)濟(jì)等多方因素影響，自主立法始終處于擱置狀態(tài)。究其因，利益關(guān)系糾葛及不可調(diào)和性是首要障礙。因此，在立法時(shí)要堅(jiān)持以自治具化條例為立法主體，倡議國(guó)家破除部門(mén)利益，利用制度解決中央職能部門(mén)與自治區(qū)間的利益沖突，進(jìn)而提升自治條例通過(guò)率。同時(shí)，出于保障中華民族整體社會(huì)理想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定自治條例時(shí)要堅(jiān)持公平性原則，做到各民族一視同仁，為民族法制建設(shè)進(jìn)程提供理性依據(jù)。3.充分行使民族自治變通與補(bǔ)充權(quán)實(shí)現(xiàn)民族自治就是在宏觀法律基礎(chǔ)上立法時(shí)，擁有一定的變通與補(bǔ)充權(quán)。自治地方在進(jìn)行本地立法時(shí)，并沒(méi)有將此權(quán)力充分利用起來(lái)。自治區(qū)要在尊重憲法或法律總綱條件下，適應(yīng)民族自治需要進(jìn)行創(chuàng)新式、全面性立法，涵括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域。唯有嘗試更變與實(shí)踐調(diào)整，民族地區(qū)法制建設(shè)才能取得累累碩果。

（二）完備民族法制建設(shè)監(jiān)管配置

在民族法制建設(shè)進(jìn)程中，立法是前提，執(zhí)法是途徑，監(jiān)督是關(guān)鍵。法律法規(guī)制定后，還需要有良好的執(zhí)法環(huán)境與良性的執(zhí)法流程，才能發(fā)揮預(yù)期規(guī)范與教育的價(jià)值。而執(zhí)法環(huán)境與流程的優(yōu)化則需要嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督作為保證。也唯有監(jiān)督得力，民族法制建設(shè)方能做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。因此在立法執(zhí)法之外，還應(yīng)該構(gòu)建完備、科學(xué)的監(jiān)管體系予以配置。民族法制監(jiān)督體系，可涵括“權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督”、“行政監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”和“輿論監(jiān)督”等監(jiān)督角色與方式。其中，“權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督”、“行政監(jiān)督”須作為主體監(jiān)督方式予以施行，從制度制定到權(quán)職劃分，再到評(píng)價(jià)考核，須具備系統(tǒng)性與完整性?！叭罕姳O(jiān)督”和“輿論監(jiān)督”則可作為輔助性的監(jiān)督補(bǔ)充，遇到法制建設(shè)中存在偏頗之處可行使建議權(quán)，執(zhí)法中存在缺漏與錯(cuò)位可行使舉報(bào)權(quán)，使得民族法律及執(zhí)法行為更為規(guī)范、公正。作為民族法制執(zhí)行方，要堅(jiān)決擯棄民族執(zhí)法過(guò)程中存在的主觀判斷，做到依法辦事、公正辦事，以維護(hù)好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序?？梢哉f(shuō)，只有監(jiān)督下的民族法律才是公正的法律，只有全社會(huì)都認(rèn)可的民族法律才是成功的法律，由此方可為小康社會(huì)乃至“中國(guó)夢(mèng)”的全面實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（三）創(chuàng)設(shè)宣傳渠道，彌補(bǔ)民族法制教育缺位

民族法制建設(shè)，用于民而利于民。但是作為民族法制建設(shè)的主體對(duì)象，民族地區(qū)群眾對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)可度是極為重要的。而這種認(rèn)可度則首先來(lái)源于民族法制的普及宣傳。從民族分布來(lái)看，我國(guó)各縣市級(jí)范圍內(nèi)幾乎都居有少數(shù)民族公民。可以說(shuō)，民族法制建設(shè)不僅僅要面對(duì)西部少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系還體現(xiàn)在民族散居區(qū)域。因此，彌補(bǔ)民族法制教育的缺位，要積極拓展多種宣傳渠道，像學(xué)校等培訓(xùn)單位的法制知識(shí)融入、公共媒體的法制信息植入、互聯(lián)網(wǎng)軟件及游戲中的法制理念貫入都可成為選擇對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)各民族、各地區(qū)全覆蓋式的民族法制教育。不過(guò)，民族聚居地與散居地存在一定的人群差異。在民族法制教育宣傳過(guò)程中，可對(duì)法制內(nèi)容及方式進(jìn)行取舍與調(diào)整，要做到兼顧地域與人文，爭(zhēng)取做到“全民普及”。從另一層面來(lái)看，青少年是民族未來(lái)、民族希望。民族法制建設(shè)宣傳要將重點(diǎn)放在青少年群體上。要讓其明晰民族區(qū)域自治法的法律地位及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并將青少年群體打造成為民族法制教育的先鋒隊(duì)，以點(diǎn)及面，提升民族法制建設(shè)的持續(xù)性。

（四）豐富民族區(qū)域群眾健康生活體驗(yàn)

在現(xiàn)代化建設(shè)中，物質(zhì)文明與精神文明要齊抓并進(jìn)。民族地區(qū)群眾精神文化的充盈程度，反映著其文化層次或生產(chǎn)力水平的高下。同時(shí)精神文明在民族地區(qū)的開(kāi)展程度，也影響著群眾對(duì)民族法制建設(shè)的理解與支持。而在民族區(qū)域推進(jìn)法制建設(shè)，要依托于營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。因此，在民族區(qū)域形成法制建設(shè)氛圍，須注重“立威”與“人性”并重。所謂立威，不是采用強(qiáng)制的行政手段來(lái)達(dá)到提升群眾認(rèn)可度。而是要著力優(yōu)化法制建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，完備“立法-執(zhí)法-守法”體系，以科學(xué)的法律為民族促發(fā)展，以公正的法律為群眾謀權(quán)益，讓民族地區(qū)百姓真正體會(huì)到法律的權(quán)威性與公正性。而“人性”主要是指保證基層群眾精神文化設(shè)施與場(chǎng)地配套，使之擁有工作之余參與精神文化活動(dòng)的空間與條件；建立大型科學(xué)館與圖書(shū)閱覽室，使群眾行為有“先進(jìn)的法制理念”作為引導(dǎo)，文化素養(yǎng)有“優(yōu)秀的文化知識(shí)”作為滋潤(rùn)；建立“民族交流”、“官民互動(dòng)”等的常態(tài)化機(jī)制，增進(jìn)文化融合與問(wèn)題交流，使得“有問(wèn)題及時(shí)疏導(dǎo)”、“有疑惑及時(shí)解決”，排遣消極因素，為民族法制建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)民族法學(xué)研究引領(lǐng)法建設(shè)實(shí)踐

民族法學(xué)是對(duì)民族法制建設(shè)理性思考的智慧結(jié)晶。[3]它反映了我國(guó)民族法制建設(shè)進(jìn)程，亟待在借鑒與實(shí)踐中予以完善與優(yōu)化。因而，在民族法制建設(shè)過(guò)程中，要設(shè)立獨(dú)立、高效的理論研究部門(mén)，納入優(yōu)秀的法制相關(guān)專業(yè)人才，利用專業(yè)的眼光引入世界范圍內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)民族法制建設(shè)難題進(jìn)行分析、論證并加以解決。同時(shí)，民族法學(xué)研究既要做到問(wèn)題處理的隨機(jī)性、及時(shí)性，又要做到對(duì)未來(lái)建設(shè)發(fā)展趨向的預(yù)見(jiàn)性。民族法學(xué)研究受制于中國(guó)乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其復(fù)雜性就體現(xiàn)在基礎(chǔ)法制內(nèi)容在具體民族區(qū)域的適應(yīng)度與融合度。當(dāng)前條件下，民族法學(xué)重點(diǎn)的研究?jī)?nèi)容應(yīng)該放在科學(xué)、獨(dú)立的法學(xué)理論上，要?jiǎng)?chuàng)新行之有效的研究方法并用之于國(guó)家立法、執(zhí)法和司法以及民族法制教育與普及中去。[4]

作者:吳常青 單位:黔東南州工業(yè)學(xué)校

參考文獻(xiàn)：

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