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【摘要】隨著經濟發(fā)展節(jié)奏的時代化，社會進步和科技的發(fā)展對電力的需求越來越高，電力部門的工作范圍也越來越廣，從原始的單一模式到最新技術的指導模式，電網的建設經歷了重大的變革，一方面，用電量的需求導致電網的結構相當復雜，而另一方面，社會發(fā)展對土地資源的巨大消耗使得電網建設用地的選擇所剩無幾，兩者的矛盾十分尖銳，很大程度上影響了電網的建設和電力的及時傳輸和電力資源分配。作為電網建設的前期工程，電網的設計對用地的實際影響是顯而易見的，設計是否合理，設計的可操作性，設計的論證和設計用地的預算是電網建設實施的關鍵問題。設計部門應當充分考慮各方面因素，多方案對比，優(yōu)化資源利用，調和電網設計和建設用地的矛盾，建設造福社會的電網。

【關鍵詞】電網;土地資源;建設用地;電網設計

1前言

城市和地區(qū)的發(fā)展離不開電力的支持，科學的電網設計和合理的規(guī)劃是城市和地區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保障。電力電網設計規(guī)劃是解決城市電力資源和電力需求的重要手段，也是調和土地和空間資源短缺與供電需求之間矛盾的基本方法。電網規(guī)劃就是要對城市資源的統籌和協調，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的基本措施。電網規(guī)劃是以整體的視角審視電網建設的問題，它是整體電網的基礎性工程，電網的規(guī)劃直接關系到城市土地資源的利用和可持續(xù)。作為電力設計和建設部門，有必要研究相關法律規(guī)定，掌握電網規(guī)劃的基本要點，了解規(guī)劃與建設用地之間的密切關系，針對實際情況，合理進行電網設計規(guī)劃建設。

2電網規(guī)劃與用地規(guī)劃沖突

電網規(guī)劃與電網建設用地規(guī)劃之間的矛盾客觀存在，這種沖突來自于電網規(guī)劃缺乏的科學性和城市用地的緊張，以及現在國家用地的宏觀調控，電力部門只有認清矛盾的類型和造成沖突的原因才能更好地設計和規(guī)劃，建設更加有價值和可持續(xù)的電網。需要指出的是，電網規(guī)劃關乎電力和電網企業(yè)發(fā)展的目標和管理任務，因此在對電網設計的問題上應當秉承審慎的態(tài)度，從關乎民生利益的角度出發(fā)，把握好主要矛盾，調和和化解次要矛盾。

2.1矛盾的特點

在電網的規(guī)劃中，一旦將電網服務的所在地的經濟實力和發(fā)展趨勢以及當地實際的用電需要割裂開來，就會導致規(guī)劃與建設施工之間的矛盾，這種矛盾將會給實際的電網建設造成巨大的不可逆損失。具體的說就是，電網規(guī)劃與電網建設用地各自的規(guī)劃都針對各自的目標和特點，簡單的說就是各自為政，缺乏整體的規(guī)劃和考查。電網規(guī)劃的目的是對電力需求和電源規(guī)劃進行合理分配和技術優(yōu)化，其目的以當前的工程和短期效益為基礎和出發(fā)點。而建設用地的規(guī)劃更多是以城市或者地方的可持續(xù)發(fā)展為根基，由此可知，城市規(guī)劃建設的目的是整體的設計，是城市長期發(fā)展的高瞻遠矚，它涉及的層面更加的寬泛，對城市本身的影響更加地深遠，故而需要考察的因素更多。

2.2矛盾的成因

在電網設計規(guī)劃與電網建設用地之間的沖突中，很大程度上的原因是二者之間的地位差異。之所以這樣論述，是因為電網的設計與規(guī)劃從工程的角度講是電力部門的內部矛盾，很少涉及到社會的發(fā)展趨勢和多職能部門的參與；而電網建設用地在實施過程中受到很多政府階層的干預和管理，還要受到城市整體規(guī)劃的宏觀控制，隨時為重大的城市工程讓步和為其服務。當沖突發(fā)生時，政府部門通常會保證政府工程用地和政府的公共規(guī)劃，從這一方面不難看出。電網設計規(guī)劃的地位相當低，可實行度也很低。另外信息溝通不暢也是形成二者矛盾的重要原因，這主要是各個職能部門缺乏信息共享和及時的信息交換，極大地降低了政策制定和施行的效率以及相關應急預案和措施執(zhí)行度。最后，還需要提出的是政府部門審批環(huán)節(jié)的臃腫也是造成二者間矛盾不調和的又一重大原因。

3電網規(guī)劃對其建設用地影響

前面指出，電網規(guī)劃與其建設用地之間存在客觀的不可調和的矛盾，因此二者之間的相互影響是十分密切的。隨著城市規(guī)模的擴大和用地消耗的速度，導致城市土地資源緊張，政府為掌控土地消耗和土地的合理使用出臺一系列的地方性法規(guī)和政策限制土地規(guī)劃和建設。合理的電網規(guī)劃充分審查了城市發(fā)展的各種因素，將電網的設計和規(guī)劃并入到城市規(guī)劃的范疇內，這中機制有效了降低了電網設計和電網建設用地沖突發(fā)生的幾率，將電網規(guī)劃整合為政府職能部門的任務內容，有利于規(guī)劃的落實和實際建設著陸。從城市發(fā)展的角度看電網規(guī)劃也能提出相應的解決措施，即是規(guī)劃城市發(fā)展時，將電網設計設置為重要的參數并為之預留空間和電網建設用地。

4解決電網規(guī)劃與用地矛盾的要點

清楚地認識了二者之間的相互影響和矛盾的成因，在解決這一矛盾時，應當從幾個方面著手，科學地制定條例和法規(guī)，合理地進行設計和規(guī)劃，做好前期的方案設計和參數采集，為實際的方案施行提供科學的論證。

4.1電網空間需求預算和結構設計

對電網的空間和用地進行前期預測和參數估計，為電網的結構設計提供模型參考。詳細的空間負荷預算是優(yōu)化電網結構的基礎，也是優(yōu)化和減少建設用地需求的充分條件。合理的結構的設計是調和二者矛盾的嘗試，為城市用地規(guī)劃減輕壓力。

4.2加強協調和規(guī)劃統一

加強各個職能部門的協調和信息共享，這是提高城市規(guī)劃發(fā)展效率的必要措施。建立科學的管理、審批、備案機制，加大協調各個部門的力度。將電網規(guī)劃和城市規(guī)劃統一為共同的平臺，將二者規(guī)劃進行統一和同步，這也避免供需不均問題的重大舉措。

5結語

電網的建設關乎城市和地區(qū)發(fā)展的速度和節(jié)奏，電力供應是城市發(fā)展的內在動力和城市正常運行的基礎保障。清楚認識電網規(guī)劃、電網結構設計和電網建設之間的關系和有關矛盾是解決電網規(guī)劃與城市用地問題的理論基礎，只有從實際出發(fā)，以理論為指導，輔以相關政策，法規(guī)和條例，以加強部門溝通和信息共享為有力措施，協同解決二者的矛盾，建設造福社會的電網是電力機構和企業(yè)在新世紀面臨的問題。

作者:劉靈珊 單位:廣西電網有限責任公司南寧供電局

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