導(dǎo)語：電網(wǎng)建設(shè)中的法律風(fēng)險防范一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1項(xiàng)目前期與政策處理法律風(fēng)險分析及其防范

項(xiàng)目前期主要是指根據(jù)核準(zhǔn)制的要求，取得支持項(xiàng)目核準(zhǔn)的咨詢評審意見和行政許可文件的過程。本文重點(diǎn)探討部分單改雙工程環(huán)評文件未重新審核，可能面臨法律風(fēng)險。2012年蕭山供電公司接到浙江省電監(jiān)辦《關(guān)于35千伏合黨合益線路跨越其房屋，造成安全隱患》的協(xié)助調(diào)查函，其中投訴人對于單改雙高壓線路未做環(huán)評提出質(zhì)疑。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評批文的有效期為5年，超過5年項(xiàng)目開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表需報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。在項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)后，項(xiàng)目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)單位未依照規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。此案例帶來很大的警醒，一是電網(wǎng)建設(shè)過程中一旦建設(shè)項(xiàng)目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變，應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評價文件或者編報(bào)環(huán)境影響評價調(diào)整報(bào)告。二是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過5年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價文件報(bào)送原審批部門重新審核。

2項(xiàng)目用地補(bǔ)償方面存在的法律風(fēng)險分析及其防范

隨著民眾物權(quán)意識的提高，電網(wǎng)建設(shè)中涉及的物權(quán)法律關(guān)系更加復(fù)雜，矛盾更加突出，特別是《物權(quán)法》實(shí)施后，加大了對物權(quán)的保護(hù)力度，提高了電網(wǎng)建設(shè)征用、占用土地的門檻，使得電網(wǎng)建設(shè)面臨更多的困難和法律風(fēng)險。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地補(bǔ)償方面主要存在以下2個方面的風(fēng)險。

2.1線路走廊對地表權(quán)利人造成權(quán)利限制風(fēng)險

根據(jù)《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿作物，被跨越房屋不得再行增加高度。因此線路走廊實(shí)際上對地表權(quán)利人形成了一定的權(quán)利限制。線路走廊造成的權(quán)利限制與地表權(quán)利人基于《物權(quán)法》所享有的房屋改建加高、種植樹木獲得收益等權(quán)利的矛盾日益突出，在實(shí)踐中，蕭山供電公司也多次接到拆遷線路、高額索賠等訴求，有的甚至出現(xiàn)了阻擾施工。

2.2征地完成后不及時施工，可能面臨閑置土地導(dǎo)致二次補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險

2012年，蕭山供電公司因?yàn)樾陆止╇姞I業(yè)所存在征地完成后未及時開工建設(shè)，導(dǎo)致村民以索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為目的補(bǔ)種青苗，在后期項(xiàng)目開工時又要求再次給予青苗補(bǔ)償費(fèi)的情況。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。征地后如果沒有及時開工，村民補(bǔ)種青苗，在開工時又要求再次給予青苗補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致增加不必要的建設(shè)成本。風(fēng)險一是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中常見問題，因?yàn)槟壳皣曳蓪用鎸Υ藳]有具體的規(guī)定，對于該問題在目前的情勢下，一是要努力爭取政策支持，明確線路走廊用地模式，統(tǒng)一補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避電網(wǎng)建設(shè)用地執(zhí)法層面的風(fēng)險；二是對于線路確需跨越房屋、高桿作物限高確需砍伐等情況，應(yīng)當(dāng)依法與權(quán)利人簽訂協(xié)議，并按照有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時支付補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償合法有效。對于風(fēng)險二，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部管理入手，及時整理檔案；已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得土地使用權(quán)證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時開工建設(shè)，避免出現(xiàn)閑置土地現(xiàn)象。

3項(xiàng)目建設(shè)中相鄰關(guān)系處理的法律風(fēng)險分析及其防范

所謂相鄰關(guān)系，是指兩個或兩個以上相互毗鄰不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、處分權(quán)利時發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系實(shí)際上是在斟酌相鄰各方的利益和公共秩序后，對行使所有權(quán)的一種限制或節(jié)制。電網(wǎng)工程項(xiàng)目因其特殊性，在建設(shè)過程中不可避免的會同土地、房屋、苗木等所有人或使用人形成相鄰關(guān)系。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的相鄰關(guān)系上形成的案例也相當(dāng)多，主要體現(xiàn)在：

3.1“線房”矛盾日益突出

調(diào)查近10年來的觸電人身損害賠償案件，90%以上的案件都是線下建房引起，而且線房矛盾不僅是安全問題，還因?yàn)橄嚓P(guān)權(quán)利人阻工或要求高額賠償，工程建設(shè)難以順利進(jìn)行。目前“線房”矛盾法律風(fēng)險主要表現(xiàn)為：第一，侵害他人權(quán)益，招致索賠。電力線路建設(shè)即便經(jīng)過合法的審批程序，但根據(jù)《民法通則》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，電力線路跨越土地、房屋等不動產(chǎn)，造成不動產(chǎn)損害或價值貶損的，權(quán)利人也可以遭受經(jīng)濟(jì)損失為由，要求供電企業(yè)予以補(bǔ)償。第二，民眾對于高壓電有電磁輻射、噪音、安全等方面的憂慮，不愿意“沾染”上電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。第三，在實(shí)踐操作中，有時迫于建設(shè)工期緊，在無法與權(quán)利人就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成一致并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議的情況下，直接支付了補(bǔ)償款，從而產(chǎn)生權(quán)利人重復(fù)索要補(bǔ)償款的風(fēng)險。對此，筆者認(rèn)為可以從以下4個方面入手：（1）經(jīng)常性向民眾普及宣傳電磁污染、安全距離等方面的知識，消除民眾的恐慌；（2）事先提出多個線路架設(shè)方案進(jìn)行比選，提早布局，減少建設(shè)工程項(xiàng)目對相關(guān)權(quán)利人的相鄰關(guān)系影響；（3）積極爭取地方政府、街道、村委會的理解與支持，在其協(xié)助下開展相關(guān)權(quán)利人勸導(dǎo)疏通工作；（4）與相關(guān)權(quán)利人規(guī)范簽署補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償事項(xiàng)及糾紛處理方式。簽署的相關(guān)協(xié)議請政府部門進(jìn)行鑒證或公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，并通過一定的方式進(jìn)行公示。

3.2“線樹”矛盾風(fēng)險險現(xiàn)

根據(jù)《電力法》以及《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植及生長危及電力運(yùn)行安全的高桿植物，應(yīng)及時通知有關(guān)部門進(jìn)行處理，以保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。目前在處理“線樹”矛盾中主要存在以下法律風(fēng)險：（1）安全生產(chǎn)方面的法律風(fēng)險。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的高桿植物如果危及電網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)成危險源，電網(wǎng)企業(yè)未進(jìn)行監(jiān)控或未制定應(yīng)急預(yù)案，將可能招致行政處罰，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)責(zé)任人還可能被追究刑事責(zé)任，如果導(dǎo)致安全距離不夠，引起電力設(shè)施損毀造成停電，電網(wǎng)企業(yè)可能面臨索賠；（2）未遵守法定程序和權(quán)限砍伐電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的高桿植物，可能導(dǎo)致本為合法的維護(hù)行為變成侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵權(quán)行為，或者受到行政處罰，比如根據(jù)《森林法》有關(guān)規(guī)定，未辦理采伐許可證對林木實(shí)施砍伐的，林業(yè)主管部門有權(quán)處以罰款，森林公安部門可視情節(jié)對有關(guān)人員處以行政拘留。對于解決“線樹”矛盾，要善于運(yùn)用法律賦予供電企業(yè)的權(quán)利，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。電力法律法規(guī)都禁止在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，賦予供電企業(yè)對在電力線路通道內(nèi)自然生長或違法種植的可能危及電力線路安全的樹木進(jìn)行修剪或砍伐的權(quán)利。但為了防范法律風(fēng)險，在運(yùn)用上述權(quán)利時特別是在強(qiáng)行砍伐危及電力線路安全的林木時，應(yīng)當(dāng)遵循必要的程序、履行必要的手續(xù)：發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時發(fā)出安全隱患整改通知、與林木權(quán)利人協(xié)商砍伐、報(bào)告政府及相關(guān)部門、請求政府及相關(guān)部門消除安全隱患。同時要加強(qiáng)與林業(yè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取林業(yè)部門的理解和支持，在法律許可的范圍內(nèi)優(yōu)化辦理流程和審批程序，依法合規(guī)地超前辦理林木砍伐許可證等手續(xù)，保障電網(wǎng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)解決電力線路運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)的具體問題。

3.3施工擾民導(dǎo)致投訴及行政處罰等風(fēng)險

在電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，有時因?yàn)槭┕r間、施工環(huán)境、施工設(shè)備、施工人員等因素，對周邊相鄰方的生活、生產(chǎn)及經(jīng)營會造成擾亂，主要表現(xiàn)為：（1）施工時間與相鄰方生活作息相沖突，擾亂其正常作息；（2）施工設(shè)備占用場地或道路，阻礙相鄰方正常通行；（3）施工過程中產(chǎn)生污染物，且污染物處理不當(dāng)；（4）施工過程中因未設(shè)置警示牌，對相鄰方人身或財(cái)產(chǎn)造成損失。對于施工擾民問題，供電企業(yè)應(yīng)該著眼于社會責(zé)任，適當(dāng)為對方多考慮，在事先廣泛征求相鄰方意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的施工方案，并通過一定方式進(jìn)行公示，讓民眾具備充分的知情權(quán)。施工過程中，監(jiān)督施工單位做好施工現(xiàn)場管理工作，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志及施工隔離板，及時處理施工產(chǎn)生的污染物，保持場地整潔及公用道路的暢通。同時加強(qiáng)對施工人員的管理，施工進(jìn)場前進(jìn)行必要的培訓(xùn)，施工中加強(qiáng)考核，明確責(zé)任追究。一旦發(fā)生相鄰方人身或財(cái)產(chǎn)損失事件，應(yīng)主動收集材料，分析責(zé)任，妥善予以解決?？梢越⒐╇娖髽I(yè)、街道、村委會及相鄰方代表等主體廣泛參與的施工監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴、舉報(bào)渠道。

作者:瞿寧寧 單位:國網(wǎng)蕭山供電公司