導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升需求與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為城市的街道，大量的農(nóng)民由村民成為了社區(qū)成員。因此，如何提升社區(qū)尤其是近郊社區(qū)的建設(shè)品質(zhì)，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要的課題。本文以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道為例，通過(guò)對(duì)該街道由典型的涉農(nóng)街道變?yōu)樯鐓^(qū)街道的發(fā)展歷程的分析，總結(jié)該街道發(fā)展演變的特點(diǎn)和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并由此提出社區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升的思考與建議。

【關(guān)鍵詞】駱駝街道;近郊社區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;品質(zhì)提升

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為城市街道，尤其是大中城市的近郊周邊，已越來(lái)越呈現(xiàn)農(nóng)村城市化、建設(shè)都市化、生活品質(zhì)化、農(nóng)民市民化的景象。大量的農(nóng)民由于拆遷和建設(shè)，由村民成為了社區(qū)成員。而社區(qū)在我國(guó)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，本身還處在不斷完善改進(jìn)的過(guò)程中，同時(shí)居民對(duì)社區(qū)的需求也在不斷提升拓展。因此，如何提升社區(qū)尤其是近郊社區(qū)的建設(shè)品質(zhì)，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要的課題。筆者在調(diào)研寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道的社區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升的思考與建議。

一、駱駝街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

地處鎮(zhèn)海中西部的駱駝街道，西接寧波江北區(qū)、北鄰慈溪市，為寧波中心城北門戶。2001年駱駝街道成立之初，還是一個(gè)典型的涉農(nóng)街道，隨著十幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，下轄的社區(qū)由最初的3個(gè)增加到9個(gè)，已經(jīng)超過(guò)行政村的數(shù)量，占了街道的大半壁河山，未來(lái)三年規(guī)劃還要成立3個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有社區(qū)常住居民21357戶，總?cè)丝?.4萬(wàn)人。其中外來(lái)人口5.2萬(wàn)人，占社區(qū)總?cè)丝诘?0.3%以上?，F(xiàn)有1個(gè)省級(jí)文明示范社區(qū)、2個(gè)市級(jí)文明社區(qū)。9個(gè)社區(qū)中，相對(duì)成立時(shí)間較長(zhǎng)的成熟社區(qū)有4個(gè)，新成立社區(qū)有5個(gè)；占地面積最大的社區(qū)2.3平方公里，最小的0.38平方公里；人數(shù)最多的社區(qū)有居民4302戶，最少的有989戶。（一）建設(shè)情況。1.硬件設(shè)施逐步完善。目前，駱駝街道各社區(qū)配套用房面積500-4500平方米不等，普遍配置了電腦、桌椅、檔案柜、相機(jī)等基本辦公設(shè)備。該街道去年建成的南一、盛家2個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，建筑面積分別達(dá)到3000平方米和2000平方米。2.隊(duì)伍管理穩(wěn)步提升。目前駱駝街道共有93名社區(qū)工作者，其中大專以上學(xué)歷的83人，占總?cè)藬?shù)89.2%。根據(jù)工作需要，采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行不定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，社區(qū)工作者素質(zhì)不斷提升。3.工作保障同步增強(qiáng)。建立健全了社區(qū)黨組織、居委會(huì)和工、青、婦等組織，提高了社區(qū)工作者基本報(bào)酬和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)；圍繞解決社區(qū)居民的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、安居、安定、低保等民生問(wèn)題，大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)；出臺(tái)了班子成員和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系社區(qū)制度；建立了社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，每個(gè)社區(qū)都建有1支以上志愿服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)常開展社區(qū)文明志愿服務(wù)活動(dòng)。（二）存在問(wèn)題。盡管過(guò)去幾年駱駝街道的社區(qū)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但是目前各社區(qū)在空間布局、辦公硬件、社工隊(duì)伍建設(shè)等方面還較為薄弱，距離上級(jí)對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求還有很大差距，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。1.關(guān)注度不夠，自身發(fā)展提高難。街道在從以農(nóng)村為主導(dǎo)的涉農(nóng)街道到城區(qū)街道的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，社區(qū)建設(shè)的措施力度不夠。同時(shí)，政府各部門各條“線”下壓的工作任務(wù)過(guò)重，使得社區(qū)已沒(méi)有時(shí)間和精力辦理社區(qū)自治分內(nèi)的事，社區(qū)自治能力淡化，幾乎蛻變成了街道的“派出機(jī)構(gòu)”，社區(qū)工作缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，社區(qū)功能趨向行政化。2.認(rèn)同感缺失，城鄉(xiāng)差異融合難。社區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)中青年居民不愿積極參與社區(qū)事務(wù)。轄區(qū)內(nèi)的單位也對(duì)社區(qū)工作缺乏共建互惠意識(shí)，對(duì)于社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)事務(wù)常常是應(yīng)付了事。此外，因土地被征用而被大批安置在社區(qū)的農(nóng)村拆遷戶對(duì)原所屬村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社的依附性與依賴性、認(rèn)同感強(qiáng)烈，對(duì)居住的社區(qū)無(wú)法產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。多數(shù)人對(duì)于屬地管理的概念認(rèn)識(shí)模糊，社區(qū)工作常遭遇到“我管不了”、“不歸你管”的尷尬情況。3.公共服務(wù)薄弱，投入機(jī)制建設(shè)難。駱駝街道的社區(qū)多屬老集鎮(zhèn)型社區(qū)，生活服務(wù)市場(chǎng)不完善、社區(qū)行政服務(wù)功能單一，導(dǎo)致了社區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鎮(zhèn)海新城建設(shè)發(fā)展的快速步調(diào)。其中基礎(chǔ)設(shè)施水平較低、公共設(shè)施與服務(wù)配套的落后都已成為社區(qū)發(fā)展前進(jìn)道路上的絆腳石。與鎮(zhèn)海老城區(qū)相比，駱駝街道各社區(qū)尚無(wú)條件吸引以項(xiàng)目投資為主的政府投入，轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)人的社會(huì)性集資能力也十分有限。4.管理水平偏低，社工素質(zhì)提高難。現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一是現(xiàn)有的社工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員老化嚴(yán)重，高學(xué)歷人才少；憑老經(jīng)驗(yàn)辦事多，創(chuàng)新思維少，工作作風(fēng)機(jī)關(guān)化跡象明顯。二是向社會(huì)公開招聘的社區(qū)工作者往往業(yè)務(wù)能力較低，尤其是缺乏開展思想工作的經(jīng)驗(yàn)，不少人把社區(qū)的工作崗位當(dāng)作是暫時(shí)的謀生手段，一有機(jī)會(huì)馬上跳槽。三是社區(qū)內(nèi)部管理水平不高，缺乏完善的規(guī)章制度，責(zé)任分工不明確，現(xiàn)有的一些工作制度執(zhí)行不力，管理隨意性較大。

二、社區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升的需求

類似駱駝街道社區(qū)建設(shè)的情況和需求，在大中城市周邊一些地方，特別是涉及農(nóng)村全面城鎮(zhèn)化和批量棚改拆遷的地區(qū)普遍存在，帶有一定的典型性。（一）社區(qū)功能的定位與拓展?！吧纭笔侵赶嗷ビ新?lián)系、有某些共同特征的人群；“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”即是相互有聯(lián)系的、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。但從深層次來(lái)講，社區(qū)的功能和定位離不開人文精神和文化紐帶的作用。隨著人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，也對(duì)社區(qū)這個(gè)黨和政府傳遞、落實(shí)政策和了解民情民意的最基層提出了更高更新的要求。從目前和今后一段時(shí)間來(lái)看，社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的功能至少包括以下幾方面：一是管理功能，即管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)；二是服務(wù)功能，即為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)；三是保障功能，救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體；四是教育功能，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)；五是安全穩(wěn)定功能，化解各種社會(huì)矛盾，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）社區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升的需求。根據(jù)社區(qū)功能定位的要求，對(duì)社區(qū)建設(shè)的品質(zhì)提升提出了更高的要求，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該具備專業(yè)化、多功能、全覆蓋和貼心化。專業(yè)化既包括人員專業(yè)對(duì)口、進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)援助，也包括專人專事、專事專辦；多功能既指社區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目多功能，也指工作人員一專多能，甚至多專多能；全覆蓋包括部門專業(yè)齊全、項(xiàng)目?jī)?nèi)容齊全、辦事和服務(wù)橫向覆蓋、縱向延伸到街道甚至區(qū)縣（市）；貼心化既要求服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的提升，也要求服務(wù)的入心入腦，全面掌握情況，換位思考，急群眾所急想群眾所想。這四點(diǎn)中，專業(yè)化是基礎(chǔ)，多功能和全覆蓋是要求和目標(biāo)，貼心化是保障，四方面相輔相成、缺一不可。

三、有關(guān)社區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升的幾點(diǎn)思考

結(jié)合駱駝街道社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，筆者就社區(qū)建設(shè)品質(zhì)的提升作了一些思考，提出幾點(diǎn)建議。（一）謀篇布局想提升。總的看，提升的目標(biāo)與定位是最重要的，只有找準(zhǔn)了社區(qū)發(fā)展的方向，接下去的工作才能有的放矢，善做善成。1.與城市化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。社區(qū)的發(fā)展下到每一個(gè)居民，上到戰(zhàn)略層面，把社區(qū)的建設(shè)眼光投入到更廣闊的發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)自身的定位，就可能借好東風(fēng)，抓住機(jī)遇。這十幾年中，駱駝街道平均每年20萬(wàn)平方米的拆遷體量，平均兩年新建一個(gè)社區(qū)的發(fā)展速度，從一個(gè)比較純粹的涉農(nóng)街道變成宜業(yè)宜居的繁華城市街道，正是街道借寧波市乃至長(zhǎng)三角發(fā)展之機(jī)，順勢(shì)而為、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)奮斗的歷程寫照。2.與區(qū)縣（市）發(fā)展思路相稱。街道和社區(qū)的發(fā)展，必須服從服務(wù)于區(qū)縣（市）的發(fā)展思路，才能得到更大的支持和更有效的幫助。這些年駱駝街道為鎮(zhèn)海新城建設(shè)付出的犧牲和做出的努力有目共睹，而鎮(zhèn)海新城的蓬勃發(fā)展也為駱駝街道的品質(zhì)提升帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。3.與街道布局規(guī)劃同步。根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等的差異，街道對(duì)社區(qū)的發(fā)展提升會(huì)有具體的的考量和布局，這也是社區(qū)發(fā)展的具體依據(jù)。（二）針對(duì)特點(diǎn)求提升。大中城市周邊區(qū)縣（市）社區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題帶有普遍性，必須針對(duì)這些普遍特點(diǎn)尋求提升之道。1.涉農(nóng)問(wèn)題多發(fā)。很多搬入社區(qū)的農(nóng)民依賴原有的村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)社區(qū)工作的積極性和參與度不高，而社工對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民了解少的現(xiàn)象普遍存在，一種解決辦法認(rèn)為要不斷提高社工知農(nóng)為農(nóng)的能力，但筆者認(rèn)為必須同時(shí)大力引導(dǎo)農(nóng)民自治參與的積極性，兩者雙管齊下才可能解決問(wèn)題。駱駝街道各社區(qū)近年來(lái)建立的每月“居民說(shuō)事”制度為此進(jìn)行了很好的探索，讓居民感受到街道和社區(qū)工作對(duì)他們更加開放透明，參與社區(qū)工作的積極性顯著提高。2.拆遷矛盾突出。拆遷安置過(guò)程中，土地性質(zhì)的不同、戶籍制度的差異、家庭狀況的多樣使得工作難度非常大，駱駝街道各社區(qū)的工作人員比成績(jī)、學(xué)政策、趕進(jìn)度、超負(fù)荷工作，既建設(shè)了美麗家園、又了解了住戶情況，為許多家庭解決困難化解矛盾，真正意義上提升了社區(qū)品質(zhì)。3.外來(lái)人口多帶來(lái)的管理難度。大量外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)暫住甚至定居成為近年來(lái)的常態(tài)，有的地方外來(lái)務(wù)工人員甚至成了居民的主力軍，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。駱駝街道各社區(qū)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)管理工作進(jìn)行了很多創(chuàng)新探索，在綜治、司法服務(wù)、社區(qū)矯正等工作中有很多亮點(diǎn)措施，讓外來(lái)人口更好地融入社區(qū)、投身社區(qū)建設(shè)發(fā)揮好作用。（三）圍繞目標(biāo)謀提升。有了明確的發(fā)展目標(biāo)才有了工作的抓手，圍繞目標(biāo)開展的工作才更有針對(duì)性。1.樹立品牌意識(shí)。有了品牌才叫得響、才讓人印象深刻。駱駝街道在社區(qū)規(guī)劃之初，就開展專門調(diào)研，根據(jù)居民需求和實(shí)際情況，制定了各個(gè)社區(qū)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，也就是品牌。幾年下來(lái)，品牌意識(shí)深入居民心中，也成為了社區(qū)居民共同的驕傲。2.突出創(chuàng)新意識(shí)。光有品牌不行，亦步亦趨總是落在人后，必須十分注重創(chuàng)新意識(shí)。只有人無(wú)我有、人有我精、與時(shí)俱進(jìn)才能保有生命力；努力做到新的點(diǎn)子和做法層出不窮，并在實(shí)踐中完善拓展，才能取得新的成績(jī)和發(fā)展。3.激發(fā)趕超意識(shí)。如果暫時(shí)落后怎么辦，既要有比人刻苦的恒心和毅力，奮起直追；也要有另辟蹊徑的智慧和勇氣，實(shí)現(xiàn)彎道超車。各社區(qū)間相互交流學(xué)習(xí)，比學(xué)趕超，干工作勁頭越來(lái)越足。（四）緊盯弱項(xiàng)為提升。社區(qū)的發(fā)展目的是為了大家更好的生活，如果改善是實(shí)實(shí)在在看得到的，這樣的提升才是最受歡迎的。1.著力補(bǔ)齊短板。弱項(xiàng)不再弱，發(fā)展才平衡，要找準(zhǔn)跟生活息息相關(guān)、居民關(guān)注度高或者需求迫切的項(xiàng)目，這樣的建設(shè)和發(fā)展就更容易得到居民的支持、參與度也自然會(huì)高。2.真正舍得投入。薄弱環(huán)節(jié)的存在往往是日積月累造成的，也往往是積弊日久的老大難問(wèn)題，必須以壯士斷腕的決心，下大力氣花大本錢投入，要舍得出人出錢出力，這樣再難的問(wèn)題也就不再難了。3.學(xué)會(huì)筑巢引鳳。弱項(xiàng)的提升要善于借助外來(lái)的資金、力量和經(jīng)驗(yàn)，要搭建吸引投資和建設(shè)的平臺(tái)，出臺(tái)好的政策和制度，讓項(xiàng)目互利共贏，也讓弱項(xiàng)不再弱。（五）做大優(yōu)勢(shì)再提升。補(bǔ)齊短板是提升的方式，做大優(yōu)勢(shì)則是另一種思路。1.積極打造精品。如駱駝街道的靜遠(yuǎn)社區(qū)，這幾年主打“智慧”牌，讓科技進(jìn)入家家戶戶，信息和通知可以實(shí)時(shí)在每戶居民家中的電視中滾動(dòng)播出，家中的安保系統(tǒng)與通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，還在積極推廣遠(yuǎn)程家庭控制。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)了智慧課堂與教室，向居民普及科技知識(shí)，讓居民實(shí)地體驗(yàn)新科技的力量，還引得市里和區(qū)里的科技課堂落戶掛牌，更加提升了品質(zhì)，名聲在外。2.更加突出專業(yè)。如駱駝街道的蓮晴社區(qū)著力打造專業(yè)市場(chǎng)，近幾年陸續(xù)建成了建材市場(chǎng)、機(jī)電市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、花木市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)集聚既帶來(lái)了可觀的收益、又匯聚了人氣，而且?guī)?dòng)了周邊的社區(qū)繁榮和建設(shè)。3.注重示范引領(lǐng)。如駱駝街道各社區(qū)的網(wǎng)格化管理，前幾年曾作為示范做法向全大市推廣，這兩年各社區(qū)又在網(wǎng)格化管理上動(dòng)了更多腦筋，采取了更多措施，在群防群治、外來(lái)人口管理、社區(qū)禁毒矯正工作等方面形成了不少好的做法，街道也適時(shí)向各社區(qū)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，讓示范引領(lǐng)發(fā)揮更大的作用。智能經(jīng)濟(jì)

作者:張磊 單位:寧波市政府發(fā)展研究中心信息處