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1.當前城市建設中存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的協(xié)同管理、造成投資浪費。國內幾乎所有的城市都存在“城市病”，導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。由于城市是個復雜有機體，城市建設中要涉及到城市地下交通、市政給排水、熱力管網(wǎng)、電力電網(wǎng)、通信通訊、道路、園林等不同部門或企業(yè)，這些相互獨立的部門，在具體項目的配合中，由于缺乏可視化的溝通媒介及信息共享的工作平臺，協(xié)同溝通效率低下，協(xié)同工作難度大，從項目的規(guī)劃、建設一直到運營維護，在整個項目實施過程，因工作配合不到位，就出現(xiàn)了常見的“拉鏈馬路”，影響城市的正常運營，給國家財產(chǎn)造成嚴重浪費。1.2投資管控方式落后。導致超概算現(xiàn)象發(fā)生城市基礎設施特別是地下市政工程情況復雜，涉及隱蔽工程較多，投資監(jiān)管部門由于沒有透明化的監(jiān)管平臺，對項目實施過程中實施機構的形成工程簽證、設計變更無法甄別真?zhèn)?，對項目實施機構隨意提高建設標準、盲目追加建設投入的行為，在過程中也無法控制。投資監(jiān)管部門只能靠道德去約束項目管理人員的行為，這種落后的投資管控模式，往往會導致工程建設實際投資超過工程概算。1.3財政投資項目未形成全過程陽光化的監(jiān)管機制。城市建設的每一項工程及其每一個環(huán)節(jié)均應加強監(jiān)管，否則容易產(chǎn)生監(jiān)管風險。比如，在規(guī)劃設計階段，如果缺乏科學充分的經(jīng)濟技術分析，就會造成投入產(chǎn)出比遠低于行業(yè)的平均水平，從而難以充分發(fā)揮財政資金的使用效率。由于沒有形成覆蓋項目全生命期的可視化信息化的監(jiān)管平臺，造成監(jiān)管方和項目實施機構的信息不對稱，無法全過程對項目進行實時動態(tài)的監(jiān)管。項目結束審計發(fā)現(xiàn)問題已是亡羊補牢，為時已晚。以上是國內各城市建設過程中存在的共性問題，已經(jīng)影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，正逐漸得到各省市政府的重點關注。

2.解決的建議

針對城市建設投資管控中存在的問題，筆者結合多年政府投資項目審計的經(jīng)驗及對BIM技術深入研究，建議“在城市建設中，充分運用建筑行業(yè)最前沿的BIM技術、及基于BIM技術全過程項目管控平臺等科技手段，實現(xiàn)集成化、動態(tài)化的投資管控”，以下就該建議中利用BIM可實現(xiàn)的目標、以及政府方面具體的措施進行詳細闡述，希望起到拋磚引玉的作用。2.1利用BIM技術可實現(xiàn)的目標。要實現(xiàn)利用BIM模型協(xié)同工作，就必須建立基于BIM的項目管理平臺。在基于BIM的項目管理平臺上，要求具體建設項目，充分運用BIM技術建模，將完成的BIM模型導入項目管理平臺，通過項目各參建方基于項目管理平臺的協(xié)同工作，從而實現(xiàn)對工程全生命周期進行投資控制，具體可實現(xiàn)的目標如下：（1）實現(xiàn)動態(tài)化集成化投資控制基于BIM的項目管理平臺，通過建筑信息模型構件與工程量清單、以及與工程進度進行關聯(lián)，可以智能的進行投資預警提示，實現(xiàn)對項目動態(tài)化集成化投資控制，在項目實施的過程中可有效地遏制管理瀆職，避免工程投資浪費、超額付款等工程投資腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（2）利用BIM技術實現(xiàn)審計端口前移的目標傳統(tǒng)工程造價審計以事后審計為主，屬于被動審計，通過運用基于BIM的項目管理平臺及財政投資管控平臺，將工程造價審計端口前移，從項目立項就可以登錄基于BIM的項目管理平臺，對平臺反饋的數(shù)據(jù)進行查看、監(jiān)督，對不符合國家基建程序的行為進行糾正，從而加大事前、事中審計監(jiān)督，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。（3）實現(xiàn)全過程陽光化投資管控傳統(tǒng)工程項目管理，設計變更的論證、審批等環(huán)節(jié)只有當事人清楚，投資監(jiān)管部門和建設實施部門信息不對稱。而基于BIM的項目管理平臺打破信息不對稱，建設實施部門通過上傳變更，將原模型和變更模型進行比較，實現(xiàn)量與價的實時變化，讓變更費用有理有據(jù)，并形成費用變更確認的審批痕跡。投資管控部門在平臺上可以對設計變更進行問題的追溯，對產(chǎn)生變更的原因進行分析，提出意見，對于重大變更項目，涉及金額巨大的，可以在平臺的流程上設置投資監(jiān)管部門的審核點，通過審核，流程才能繼續(xù)推進，做到真正意義的陽光化投資管控。（4）建立財政投資數(shù)據(jù)庫，進行大數(shù)據(jù)分析國家“十三五”規(guī)劃明確提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享?！蓖ㄟ^把基于BIM的項目管理平臺的數(shù)據(jù)和各省市財政一體化信息平臺的接口打通，實現(xiàn)財政一體化信息平臺能提取在基于BIM的項目管理平臺的關鍵數(shù)據(jù)，從而在每個財政信息化投資管控平臺上可形成不同領域、不同行業(yè)、不同地域的項目數(shù)據(jù)。最后，國內各省所有的財政信息化投資管控數(shù)據(jù)匯合在一起，就形成國家財政投資的大數(shù)據(jù)中心，其價值無限，必將為國家城市管理和社會治理起到非常重要的作用。2.2建議政府的推進措施。（1）加大BIM相關的課題研究與落地的扶持建議城市建設以BIM技術為主線，加大培育新興服務產(chǎn)業(yè)的力度，加大對BIM技術以及通過BIM技術實現(xiàn)的延伸性服務研發(fā)的支持力度，充分發(fā)揮高等院校、專業(yè)公司的優(yōu)勢，通過產(chǎn)教融合的方式，對BIM工場、基于BIM技術的項目管理平臺等課題進行深入研究，逐步完善。通過課題落地應用的試點引領，逐步向全國推廣。（2）推進以項目為載體的落地應用BIM的落地應用關鍵在于以項目為載體的逐個落實，建議2018年國有投資為主的大中型建筑全面推廣BIM應用，尤其在相對復雜的工程建設中必須應用BIM技術，如城市市政建設、地下管廊、機場建設、城市地鐵、以及其他的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，都是BIM落地推廣應用的重要試點工程，特別是城市地下綜合管廊、包含城市范圍內的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，是城市正常運營的基礎，應針對這些重大項目扎實推進BIM的落地應用。（3）政府各部門協(xié)同配合、共同推進為保證BIM技術在城市建設中盡快落地，需要政府的政策支持及相關部門通力配合，建議由住房和城鄉(xiāng)建設部門主導，其他部門或企業(yè)配合，共同完成具體實施細則的編制，并進行推廣應用。具體需從如下幾個方面入手：第一，省市發(fā)展改革部門在可研估算中應要求項目建設方單獨設立BIM咨詢專項費用。第二，省市財政部門在預算批復及項目應用過程中，充分利用BIM技術實現(xiàn)投資的實時管控。第三，省市審計部門在項目審計時，通過BIM技術應用逐步將事后審計向前延伸，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。第四，省市住房和城鄉(xiāng)建設部門應下達政策性文件，要求各地市與城市建設相關的國有企業(yè)（如市政工程局、水務公司、城發(fā)公司、燃氣公司、三大運營商等國企單位）真正將BIM技術的應用落到實處。第五，地市各旗縣、各區(qū)政府作為政府投資的主導部門及實施部門，在2018年的工程項目中，應充分應用BIM技術實現(xiàn)工程項目的全過程、陽光化管理。3.小結綜上所述，在國家信息化戰(zhàn)略及建設領域大力推進BIM的政策指引下，深度開展城市建設中BIM的應用，是城市建設投資管控從粗放型向集約型發(fā)展的必經(jīng)之路。城市建設的重大工程項目通過BIM技術、及基于BIM技術的全過程項目管理平臺的應用，實現(xiàn)項目從立項、規(guī)劃設計、招標采購、施工一直到交付運營工程全生命期的集成化、陽光化管理的目的，從而優(yōu)化傳統(tǒng)城市建設的投資管控模式。最終形成的城市建設投資大數(shù)據(jù)，也必將為國家層面的建設投資決策提供強有力的支撐。

作者:萬曉紅 陳瑞 白麗平 單位:內蒙古永澤建設工程項目管理公司