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摘要:合肥市以創(chuàng)建全國低碳城市試點為抓手，注重頂層設計，強化產業(yè)結構和能源結構調整，注重科技引領，積極探索獨具特色的低碳發(fā)展模式，低碳城市建設成效顯著。但合肥的低碳發(fā)展也面臨很多主客觀因素的制約，需要系統(tǒng)謀劃、廣泛參與，才能真正實現(xiàn)低碳轉型。

關鍵詞:低碳城市;合肥;產業(yè)結構;能源結構;科技引領

加快推進合肥低碳城市建設，不僅是強化環(huán)境保護和污染治理，加快建設生態(tài)文明的客觀要求，還是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式的必然選擇，也是完成國家低碳城市試點的重要職責。

一、低碳城市的內涵和特征

伴隨著2003年英國政府在《能源白皮書》中首次提出的低碳經(jīng)濟概念，國際社會開始進行低碳城市的研究和實踐，低碳城市的概念、內涵和發(fā)展路徑成為國內外學術界研究的重點。與此相適應，城市低碳發(fā)展的相應規(guī)劃或計劃逐步成為我國各地政府工作的重點，低碳理念在城市發(fā)展中的指導作用得到進一步明確。我國學者對低碳城市的內涵進行了較為廣泛的研究。金石認為，低碳城市應是滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，能源消耗和二氧化碳排放仍能處于較低水平的城市［1］。趙濤等基于能源—經(jīng)濟—環(huán)境(3E)—社會(1S)綜合系統(tǒng)的視角，認為低碳城市本質上是一個復雜的巨系統(tǒng)，它以經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為基礎，通過優(yōu)化能源結構、減少能源消耗以及提高能源利用率、增強城市碳匯能力等方式，最終實現(xiàn)城市發(fā)展中3E1S系統(tǒng)的高度耦合、協(xié)調發(fā)展的良好狀態(tài)［2］。付允等基于循環(huán)經(jīng)濟的視角，認為低碳城市是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結構優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［3］。辛章平等把降低能源消耗、減少二氧化碳排放作為低碳城市的核心內容，并把低碳城市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然過程［4］。戴亦欣認為低碳城市以保證生活質量不斷提高為前提，轉變消費理念和生活方式，達到碳排放減少的城市發(fā)展模式和社會生活方式［5］。學術界對低碳城市內涵的研究逐步拓展和深化，初期的低碳城市強調經(jīng)濟方面的生產和消費，后來又考慮社會生活和治理。世界自然基金會對低碳城市的定義是:城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平，其基本內涵包括城市以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設目標［6］。對于低碳城市的特征，學者們進行了不同視角的探討。李增福從政府的視角認為低碳城市包括發(fā)展目標、區(qū)域規(guī)劃、政策法規(guī)、資金投向四個方面的特征［7］;單曉剛從規(guī)劃角度認為低碳城市的基本框架包括規(guī)劃理論創(chuàng)新、專項研究、指標體系、制度建設、實施機制等方面［8］;朱婧等提出低碳城市的特征應包括化石能源消費不能成為經(jīng)濟增長的依賴，降低溫室氣體與廢棄物的排放，生活方式和消費模式走向低碳化，政府要將低碳意識融入城市發(fā)展的政策選擇、行動規(guī)劃、工程實施等方面［9］?？傊?，低碳城市內涵及特征的探索和認識越來越深入，形成了一系列共識，概括起來包括以下內容:低碳理念應成為居民日常生活的行為遵循，低碳能源結構要求城市經(jīng)濟增長不能以化石能源作為唯一源泉，低碳技術可以降低各種廢棄物和溫室氣體排放，低碳政策是政府社會治理的重要內容等。

二、合肥市低碳城市建設探索

(一)注重頂層設計，高標準謀劃低碳發(fā)展低碳發(fā)展是合肥市委、市政府提出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略:“十一五”時期提出低碳轉型發(fā)展理念;“十二五”時期首次將萬元二氧化碳下降比例作為約束性指標列入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;“十三五”時期將低碳發(fā)展提到前所未有的高度，把“堅持綠色低碳發(fā)展，建設低碳城市”作為一項重要任務寫進《合肥市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》?！笆晃濉敝两?，合肥市在諸多領域出臺了促進低碳發(fā)展的政策和措施，形成政策合力，對降低合肥碳排放，實現(xiàn)低碳轉型升級起到了顯著的推動作用。“十二五”時期，在人均GDP能耗、人均碳排放增長率低于全國平均水平的情況下(分別低15%和12%)，人均GDP增長率達到了全國平均水平的2倍左右。與此同時，全市溫室氣體二氧化碳排放由2010年的4161萬噸增長到2015年的5421萬噸，年均增長5．4%，略低于能源消耗增長速度;單位GDP碳排放下降了近40%，年均下降10%左右，遠高于全國平均下降水平。(二)調整產業(yè)結構，低碳化進程加快全市產業(yè)結構進一步優(yōu)化，初步形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代高效產業(yè)體系框架，并呈現(xiàn)出從加工制造業(yè)向技術集約化轉變的趨勢，正處于從工業(yè)化中期向后期加速過渡階段。2016年，合肥市三次產業(yè)結構調整為4．3∶50．8∶44．9［10］，成功走出了一條龍頭企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地的科學發(fā)展新路徑，光伏、新能源汽車、公共安全等新興產業(yè)保持國內領先優(yōu)勢。高新技術產業(yè)和服務業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，高新技術產業(yè)增加值占生產總值比重約23%，金融、物流、文化、旅游和高技術服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。(三)優(yōu)化能源結構，清潔能源規(guī)模不斷擴大合肥能源資源相對匱乏，域內無油無氣、缺電少煤，可利用的可再生能源僅有太陽能、生物質能、地熱能等幾類，屬于能源輸入城市。2015年，合肥市能源消費總量為2103．20萬噸標準煤。大力提高天然氣消費比例。合肥市充分利用“西氣東輸”“川氣東送”工程和“十三五”建成中海油氣源，在能源領域有序推進煤改氣、油改氣，同時在天然氣發(fā)電、天然氣化工、天然氣工業(yè)燃料利用效率方面取得了積極進展。2015年，全市天然氣消費量達到14．6億立方米，占全市能源消費總量的比例高達8．4%。積極推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。截至2015年底，全市可再生能源在全市能源消費總量中的占比達到6%。其中，可再生能源發(fā)電已實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，可再生能源(光伏、風電、生物質能、淺層地能等)發(fā)電裝機規(guī)模約74．4萬千瓦，約占全市總發(fā)電裝機規(guī)模的18．2%，年發(fā)電量13．07億千瓦時，約占全社會用電量的5．47%。(四)提升創(chuàng)新能力，科技引領力度加大合肥國家綜合科學中心獲批建設，國家創(chuàng)新型試點市建設也在穩(wěn)步推進，國家知識產權示范城市和全國首批“智慧城市”試點功能進一步加強，科教資源豐富，研發(fā)實力雄厚，科技孵化基地眾多。合肥市加大了低碳技術研發(fā)投入力度和低碳產業(yè)技術轉化力度。2015年，合肥成為國家級兩化融合試驗區(qū)和電子信息國家高技術產業(yè)基地，產業(yè)技術先進，基礎雄厚，為推進低碳城市建設提供了重要的技術支撐。目前，合肥以新能源汽車為代表的低碳產業(yè)已成功將科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。其中，工信部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》中列出安凱汽車63款，在國內客車企業(yè)中名列前茅;國軒高科形成了年產10億安時的電芯生產線及配套的電池承租生產能力，在國內居于領先地位。2015年12月，合肥市被列入安徽省首批低碳產品試點。此外，全市擁有符合《低碳產品認證目錄(第一批)》代表企業(yè)40余家，工業(yè)總產值約147億元。(五)環(huán)境保護全面展開，“四大專項行動”成效明顯“十二五”以來，合肥市生態(tài)環(huán)境建設得到持續(xù)推進，相關法制建設進一步加強，開展了水環(huán)境綜合治理、綠色森林增長、大氣污染治理、固體廢物處理四大專項行動，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。開展水環(huán)境綜合治理。2011年安徽省部分行政區(qū)劃調整后，巢湖成為了合肥市的內湖，為綜合治理巢湖，改善巢湖水質，保護河湖環(huán)境，修復流域生態(tài)，支撐可持續(xù)發(fā)展，合肥市污水處理能力達125萬噸/日，城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達98%，城區(qū)污水集中處理率達98%，在全國36個重點城市中率先基本實現(xiàn)城市污水“全收集、全處理”。巢湖湖區(qū)沒有發(fā)生藍藻大面積爆發(fā)現(xiàn)象，藍藻水華的密度和頻次呈現(xiàn)下降趨勢。2016年全湖平均水質由2012年的V類好轉為IV類，巢湖流域15個國家及省考核斷面11個達標，東半湖為輕度污染，西半湖為中度污染，東、西半湖及全湖營養(yǎng)狀態(tài)均為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)［11］，全湖富營養(yǎng)狀態(tài)進一步好轉。2014年7月，巢湖流域生態(tài)保護被列入國家57個生態(tài)文明先行示范區(qū)(第一批)之列，獲得正式批復。開展綠色森林增長工程。合肥市開展造林綠化、水源生態(tài)林建設和巢湖岸邊林建設，加強濕地保護管理和濕地公園建設。2014年，合肥市榮膺國家“森林城市”稱號，全市的森林覆蓋率由2010年的11．63%提高到2016年的26．8%，森林蓄積量達700萬立方米。新增濱湖濕地公園、蜀峰灣公園等5個城市公園，城市建成區(qū)綠地率達到42%，綠化覆蓋率達到46%，人均公園綠地面積達到12．9平方米。濕地保有量為118200公頃，建有國家級濱湖濕地公園、省級龍棲地濕地公園共2個濕地公園。開展大氣污染治理，環(huán)境質量持續(xù)改善。2016年，全年空氣質量達到優(yōu)的天數(shù)為55天，良好198天，優(yōu)良率為69．1%。全市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度83微克/立方米，與2015年相比，年均濃度下降9．8%;細顆粒物(PM2．5)年均濃度為57微克/立方米，與2015年相比，年均濃度下降13．6%。完成省政府年度大氣環(huán)境質量改善目標［11］。開展固體廢棄物處理工程，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理程度。2016年全市生活垃圾無害化處理率100%，其中建成垃圾焚燒處理規(guī)模達到2000噸/日;合肥市餐廚垃圾處理廠一期200噸/日項目已建成并投入商業(yè)運行，二期200噸/日項目正在開展前期工作。同時，按照安徽省住建廳《城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點工作實施方案》的要求，合肥市全面開展生活垃圾分類試點工作，推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的技術模式。2014年5月，合肥市在省內率先出臺《全面加強畜禽規(guī)模污染防治工作方案》，全面啟動禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定。2016年，對38家規(guī)模養(yǎng)殖場進行場舍環(huán)境改造，新建預處理池145立方米、厭氧發(fā)酵池3795立方米、沼液儲池1850立方米。

三、合肥市推進低碳城市建設的難點

(一)工業(yè)化和城市化的階段特征制約合肥低碳城市建設合肥正處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，工業(yè)化和城市化將導致能源消耗量和溫室氣體排放量仍會不斷增長。根據(jù)合肥市產業(yè)能耗和經(jīng)濟發(fā)展目標，測算出合肥市能源消費總量將由2015年2100萬噸標煤增長到2030年的3300萬噸標煤，能源消費總量達到峰值。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP達到2萬美元左右時基本實現(xiàn)碳排放峰值。合肥市“十三五”規(guī)劃順利完成后，人均GDP將達到2萬美元左右，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律預測，合肥市將在2024年前后達到碳排放峰值。(二)城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃布局不合理城市功能布局不合理。優(yōu)勢的教育、醫(yī)療、商貿等資源主要集中在老城區(qū)和政務區(qū)，濱湖新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)，其他人口相對集中的區(qū)域居民難以分享這些民生成果，造成城區(qū)發(fā)展不平衡，另外，居民工作空間與生活空間嚴重分離，這些因素導致居民日常遷移成為常態(tài)，影響低碳發(fā)展。衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。中小城鎮(zhèn)的人口聚集作用是破解城市難題的一劑良方。合肥市中小城鎮(zhèn)存在工作崗位不足、居住條件建設不平衡、配套設施不完善等突出問題，很難形成城市人口聚集的吸引力，有的小鎮(zhèn)還出現(xiàn)衰落的跡象，起不到對城市人口分流的功能，不利于低碳城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。部門規(guī)劃矛盾沖突依然存在。低碳規(guī)劃未引入法定規(guī)劃程序，導致推動困難，很多規(guī)劃因為部門利益條塊分割得不到統(tǒng)一實施。規(guī)劃中重經(jīng)濟發(fā)展，輕生活質量、生態(tài)保護的現(xiàn)象依然存在。規(guī)劃總是被反復修改，延續(xù)性、嚴肅性不夠。(三)相關制度體系不完善碳金融市場機制不完善。國家碳金融市場不健全的情況下，合肥市相關方面的探索相對不足，基本停留在概念層面，低碳城市發(fā)展缺乏著力點，市場化進程較慢。低碳城市評價理論不足。合肥低碳城市建設剛剛起步，各級政府雖然宏觀上已經(jīng)認識到低碳發(fā)展的重要性，但規(guī)劃與建設上還存在慣性思維，發(fā)展理念不符合低碳城市建設要求，低碳城市綜合評價體系缺乏，沒有制定適合市情、有針對性的發(fā)展方案，企業(yè)碳排放報告制度等一系列制度體系還沒有構建，缺乏系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略。合肥市制定的低碳規(guī)劃注重新型產業(yè)的培育，忽視本地工業(yè)基礎，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展未能考慮城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略，導致傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能降耗潛能沒能得到有效發(fā)揮。(四)低碳城市建設基礎薄弱一是公眾低碳意識不強。很多市民不了解低碳生活和低碳經(jīng)濟，有的認為與己無關或只有三分鐘熱度，甚至錯以為低碳就是降低生活質量。二是能源及產業(yè)結構不合理。2015年，合肥市能源消費中煤炭1480萬噸，石油320萬噸，天然氣14．6億立方米，煤炭消費總量總體較高，而煤炭是化石能源中排放最高的能源。合肥市三次產業(yè)的比重為4．7∶54．7∶40．6，二產比重較高，三產相對滯后，而單位產值能耗與排放三產明顯低于二產。三是低碳技術的研究與推廣有待加強。低碳發(fā)展的學術交流與技術交流少，生態(tài)技術的經(jīng)濟性和實用性關注度不夠;城市生態(tài)網(wǎng)絡結構的研究和建設強度與綠色生態(tài)空間的比例研究有待加強;鄉(xiāng)村低碳技術適應性研究較少，城市低碳社區(qū)技術、景觀設計技術、污染水源和土地的修復技術等較為落后;智慧城市建設進展緩慢，大數(shù)據(jù)在交通管理、自然災害預警、大氣及水環(huán)境監(jiān)測等方面的應用有待加強。四、合肥低碳城市建設的路徑選擇合肥要實現(xiàn)能源生產率的提高和碳排放的下降，需要產業(yè)結構、城市結構、消費結構的變化和模式轉型，產業(yè)低碳循環(huán)、城市緊湊生態(tài)、消費適度節(jié)儉，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放相對脫鉤的綠色轉型，努力創(chuàng)建國家低碳城市，探索一條可復制、可推廣的節(jié)能環(huán)保且綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。(一)促進產業(yè)和能源低碳化改造升級加強產業(yè)低碳化發(fā)展。聚焦重點領域，按照三次產業(yè)聯(lián)動、多業(yè)態(tài)融合的思路，堅持高端化、集聚化、特色化。進一步強化工業(yè)領域節(jié)能減碳。強化重點領域、重點環(huán)節(jié)的節(jié)能低碳技術改造。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造成為推動產業(yè)轉型升級的新引擎。構建低碳能源體系，大力發(fā)展新能源，拓展天然氣氣源和應用領域，優(yōu)化火電項目，建設清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，降低煤炭消費比重，發(fā)展光伏、光熱、生物質能、地熱等可再生能源。(二)完善低碳發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和制度體系制定多規(guī)合一的城市規(guī)劃。制定融土地、城市空間、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、交通、水利、市政、體育、環(huán)保等為一體的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。梳理和修訂與低碳發(fā)展不相適應的地方法規(guī)、規(guī)章，用好用足國家相關優(yōu)惠政策，加快制定促進低碳發(fā)展的地方技術規(guī)范，建立實施效果跟蹤評價機制;制定低碳發(fā)展中長期路線圖，完成城市溫室氣體排放清單的編制工作。構建低碳發(fā)展的制度支撐體系。參與全國碳排放權交易體系，制定市級碳排放權交易的工作規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算與報告制度。有序開展低碳發(fā)展制度創(chuàng)新工作。(三)推動重點公共領域低碳建設加強交通減排，提升市政交通設施，加大清潔能源交通工具的使用，完善配套設施。推廣車輛節(jié)能、船舶節(jié)能等交通節(jié)能新技術。實施綠色施工和綠色照明，鼓勵新技術在公路建設與養(yǎng)護過程中的應用，實施公路照明系統(tǒng)節(jié)能技術改造，引入公共照明智能化控制技術，構建智慧交通網(wǎng)絡。推進建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行標準。推進既有建筑的節(jié)能改造，實施專項審查，實現(xiàn)建筑節(jié)能低碳化。全面推進節(jié)能建筑建設，大力推廣建筑節(jié)能材料和產品。加大資源綜合利用，加快廢舊物資回收系統(tǒng)建設。(四)夯實低碳城市建設的基礎倡導低碳綠色生活方式和消費模式，全面啟動合肥市低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作，形成低碳文化，引導低碳行為，加強宣傳載體建設，注重與專業(yè)機構合作，制定城市生活低碳指南，倡導低碳出行。實施多規(guī)合一，均衡布局民生工程，提升小城鎮(zhèn)功能。繼續(xù)推進“四大專項行動”，即強化水污染治理、綠色森林增長、大氣污染防治、固體廢棄物處理。有效控制城市環(huán)境噪聲，降低各類輻射，加強低碳技術的研究與推廣。

作者:李敏琪 單位:中共合肥市委黨校