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摘要：城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是集經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育等為一體的中心。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各種建設的綜合部署。而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是依據(jù)國家和地方的相關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照法定的程序，采用科學的方式使城市在空間上統(tǒng)籌各項建設，協(xié)調(diào)城市各要素之間的關系，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施到位有著非常重要的影響。雖然規(guī)劃是龍頭，但如果沒有好的規(guī)劃管理，即使規(guī)劃得再合理、再科學，也不會順利地實現(xiàn)。那么如何做好城市的規(guī)劃管理工作，讓城市的建設有地方特色、讓規(guī)劃管理有序進行，是值得我們當前高度重視和反思的問題。

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理；思考

一、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問題

（一）規(guī)劃管理中上級部門對下級部門的垂直監(jiān)督力度不夠。由于上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督力度不夠，規(guī)劃管理部門作為政府的職能部門，首先需要服從政府領導做出的決策，就會致使某些情況下出現(xiàn)一些違規(guī)變更規(guī)劃的現(xiàn)象。某些形象工程、配套設施的隨意改變就是在部門屈從于政府領導個人意志的情況下出現(xiàn)的，造成的重復建設屢見不鮮，造成的損失也往往無法彌補。（二）規(guī)劃決策缺乏完善的公眾參與機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是規(guī)劃管理者，也是規(guī)劃的決策者，因此很多時候，規(guī)劃僅限于政府和規(guī)劃專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和2參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。（三）配套設施建設滯后。先期建設成本投入不夠，對規(guī)劃確定的公共服務設施、基礎設施和一些較大功能性的配套項目建設（如公共停車場等）沒能跟上整體建設步伐，導致很多居民就近沒有學校上學，沒有醫(yī)院看病等，不能完全滿足市民的需求。（四）盲目的進行道路建設道路建設缺少綜合性論證，道路取消和移位時常發(fā)生，不嚴格執(zhí)行相應規(guī)劃，導致周邊地塊關系不協(xié)調(diào)，在豎向、管線布設及交通組織等方面都留下了不少隱患，并且重復建設比較突出。（五）規(guī)劃管理人員素質(zhì)有待進一步提高。主要原因是：1、大部分專業(yè)技術人才集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計行業(yè)，而從事規(guī)劃管理人員因受到待遇、社會關系等各種因素的影響很難吸引一批高素質(zhì)的技術管理人才。2、管理人員知識結構構成不完善。一支高效率的規(guī)劃管理隊伍不僅要具備規(guī)劃管理業(yè)務的知識，同時也應當具備其他專業(yè)的知識，而目前我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍中缺少了相關配套專業(yè)的配置，如缺乏市政類等以及檔案管理專業(yè)等輔助專業(yè)。3、規(guī)劃管理人員業(yè)務培訓制度不夠完善，知識更新緩慢。我們的規(guī)劃管理人員過于注重實際工作的開展，而往往忽略了系統(tǒng)性的理論知識培訓、技術業(yè)務的培訓以及相關法律法規(guī)的學習。（六）規(guī)劃批后監(jiān)管不到位。加強規(guī)劃批后監(jiān)管關系著規(guī)劃的能否順利實施，但在規(guī)劃管理過程中往往重前期技術把關而輕批后監(jiān)管，從而給違法建設者可乘之機。主要表現(xiàn)在：1、規(guī)劃監(jiān)督檢查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些違法違章建設不能初始狀態(tài)被發(fā)現(xiàn)；2、規(guī)劃監(jiān)督檢查往往是注重表面，沒有仔細檢查或檢查深度不夠，致使一些隱蔽性違法建設未能3及時發(fā)現(xiàn)；3、執(zhí)法程序不完善，導致偏重事后的處罰。一起違法建設從發(fā)現(xiàn)到制止，程序時間太長，至此已形成違法建設，而相應的懲罰措施與力度不夠也使得違法建設難以受到有效的遏制。（七）規(guī)劃管理定位認識不準確，職能分工不明確，獎罰機制不完善。1、對規(guī)劃管理職能的定位認識不準確。規(guī)劃行政主管部門，強調(diào)的是管理，而不是設計。目前很多地方的規(guī)劃管理部門既成了管理單位，也成了設計單位，這就往往導致幾個方面的弊端出現(xiàn)：一是大量的時間花費在了項目設計、面積計算等方面，缺少了對項目管理的跟蹤關注，不利于規(guī)劃的較好實施；二是讓自己既成了運動員又成了裁判，缺少對項目的全方面客觀論證，也缺少了相應的監(jiān)管。2、目前很多三四線城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，沒有非常明確的職能分工，常常是領導吩咐誰就誰負責，加之人員的不足等，往往導致“一人多職，一人專政”的現(xiàn)象出現(xiàn)。項目管理也是每個階段從頭到尾一人把關﹑一人說了算，缺少分階段工作的監(jiān)管體制,容易滋生腐敗。而獎罰機制的缺陷使得很多部門人員以“我不懂，我前期未參與，我不清楚…”等為由推脫應該由自己辦理的職能分工，最終出現(xiàn)低下的工作效率。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的建議

（一）完善適宜的法規(guī)體系，減少人為因素的干擾。我們應結合本地的具體實際情況，制定出一套行之有效的法規(guī)體系，加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督，實現(xiàn)法治，杜絕單純的人治,實現(xiàn)公平公正化。一方面可以運用法律手段保障規(guī)劃的順利實施，另一方面也是對建設方正當利益的保護，也是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。（二）完善規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制。為了實現(xiàn)科學有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應建立高效的規(guī)劃委員會制度，建議由政府部門、社會代表、專家等共同組成的規(guī)劃委員會共同決策或參與決策重大規(guī)劃事項，實現(xiàn)4對城市建設的科學管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題決策的科學性和民主性。（三）堅持基礎設施先行的原則。開發(fā)地塊在出讓前，對于周邊主干道、管網(wǎng)等一定要先期建設，既可以提升土地價值，還能加快項目實施建設，同樣能避免很多后遺癥（如：管網(wǎng)不到位交不了房，由此產(chǎn)生信訪事件等）的出現(xiàn)。醫(yī)院、學校等配套也應與開發(fā)片區(qū)同步建設，以滿足住戶的就近上學、就近看病等需求。（四）提高公眾的參與度。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及了政府、百姓、開發(fā)商等多方主體，各方在利益上有所不同，在觀念上有著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與來實現(xiàn)規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的意愿，減少實施過程中矛盾的出現(xiàn)。在規(guī)劃過程中，要及時告知相關利害關系人，不簡化程序，嚴格實行規(guī)劃公示制度。同時，要讓群眾了解并監(jiān)督規(guī)劃的實施，減少規(guī)劃實施時的阻力。（五）提高規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)。1、加強管理人員培訓。隨著新技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的廣泛應用、相關法律規(guī)范的不斷更新，對規(guī)劃管理的要求將越來越高，同時規(guī)劃管理者對規(guī)劃意圖的理解，直接影響到規(guī)劃的實施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德、理論水平，還應具有很強的專業(yè)技術能力。為此，必須要有計劃地進行職業(yè)思想、道德教育和各類業(yè)務培訓，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的服務意識，樹立為民、務實、清廉的優(yōu)良作風，不斷增強管理人員的素質(zhì)，加快新技術的應用，不斷提高規(guī)劃管理水平。2、構建多學科專業(yè)化人才的管理隊伍。規(guī)劃管理是個綜合性的管理，涉及到規(guī)劃、景觀、水、電等多方面內(nèi)容，這就要求管理者必須要有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能，在隊伍的人員配備上，要配置城市規(guī)劃、建筑、景觀、土木工程、5給排水、水利水電等專業(yè)人員。（六）加強規(guī)劃批后跟蹤管理規(guī)劃批后管理不到位將無法保障建設項目完全按規(guī)劃實施，不按規(guī)劃實施的項目，將會影響城市建設的品質(zhì)。要加強批后管理：1、建立完善的批后管理制度并落實責任制。在規(guī)劃管理過程中，切實規(guī)范規(guī)劃管理的每一個環(huán)節(jié)，并落實監(jiān)管措施，責任到人，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理。2、建立定期與不定期相結合的巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，爭取主動權，將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立規(guī)劃監(jiān)管檔案，記錄每一個項目的建設過程規(guī)劃實施情況，為最后規(guī)劃核實提供依據(jù)。3、建立聯(lián)動機制。對存在違規(guī)建設的項目要及時與相關執(zhí)法部門做好銜接，聯(lián)合制止，及時處置。對違法建設行為，要堅決按有關法律法規(guī)予以嚴肅處理。（七）正確認識規(guī)劃管理，明確嚴格的職能分工，完善嚴格的獎罰機制。在規(guī)劃管理的日常工作中，規(guī)劃管理部門要把重點放在管理上，在實施管理上下大功夫、花大力氣，全面跟進規(guī)劃實施過程，并要建立明確的職能分工，落實到科室，明確到人，全面監(jiān)督規(guī)劃的順利實施。對于只想推脫責任，對工作不負責任的人員要予以嚴肅處理;對工作積極，努力付出的人員應予以獎勵，以此來激勵大家的工作熱忱，確保規(guī)劃的順利實施。3結束語做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理人員，我們要從規(guī)劃能夠順利實施的角度來思考規(guī)劃的可操作性，不能是簡單的“紙上畫畫，墻上掛掛”，而是要在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)問題總結經(jīng)驗并尋找具有實效的操作措施,這樣才能促進規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

作者:邱軍 單位:梁平區(qū)城市規(guī)劃管理辦公室