導語：城市建設與管理問題探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、布爾津城市建設管理的現(xiàn)狀

（一）高起點規(guī)劃。在城鄉(xiāng)建設中，始終把規(guī)劃放在第一位，突出前瞻性和科學性，圍繞增強城鄉(xiāng)功能布局，擴大城區(qū)面積，拓展城市發(fā)展空間，加快新型工業(yè)化進程，完善城市功能布局，充分發(fā)揮規(guī)劃綜合調(diào)控作用及規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)建設和管理中的龍頭作用，對旅游景區(qū)(點)開發(fā)、城市建設、村鎮(zhèn)建設等領域的規(guī)劃還專門委托清華、同濟及英國、德國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等高資質(zhì)規(guī)劃設計院進行編制，真正做到規(guī)劃高起點、高標準。

（二）大力完善基礎設施建設。近年來我縣全面實施城鄉(xiāng)基礎設施建設，近三年來完成固定資產(chǎn)投資12.7億元，實施了切克臺村整村改造、東區(qū)限價房、亞行項目、城區(qū)道路、供排水、供熱改造、綠化等的一批重點工程，全縣基礎設施功能得到進一步完善。目前縣城道路長度30公里；城鎮(zhèn)供水管道長度19058米；城鎮(zhèn)排水管道長度12081米；城市污水處理率98%；城鎮(zhèn)供暖一網(wǎng)管道長度6550米，人均占有0.3米;城鎮(zhèn)供暖二網(wǎng)管道長度15050米，人均占有0.69米;城市集中供熱普及率80%；城市生活垃圾處理率100%；城市用氣普及68%；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到48.3%；建成區(qū)覆蓋率達52.7%；建成區(qū)綠地率達50.50%，綠化覆蓋率54.92%，人均公共綠地22.45平方米。對縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建筑物進行舊樓改造及亮化工程，相繼建成白山布廣場、濱河公園、家庭別墅小區(qū)等一批高規(guī)格、高檔次的公共休閑娛樂場所。不斷完善旅游服務設施建設，目前，全縣規(guī)模以上賓館酒店達到129家，旅游購物娛樂場所達120余家。

（三）城市保障性住房水平全面提升。2008-2014年建設完成廉租住房294套。認真做好租賃補貼的發(fā)放工作，860戶城鎮(zhèn)居民享受廉租補貼。推進棚戶區(qū)改造工程建設?？h城內(nèi)有需改造的棚戶區(qū)面積約17.3萬平方米，約2100余戶，完成了527戶棚戶區(qū)的改造任務。

（四）開展建設領域節(jié)能減排，推進資源節(jié)約型社會。2010年在阿勒泰地區(qū)率先實施居住建筑節(jié)能65%試點工作，完成節(jié)能改造11.2萬平方米。主要為：一是建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；二是建筑供熱計量及室內(nèi)溫度調(diào)控改造；三是熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造；四是建筑物節(jié)能保溫及外觀改造。同時，大力推廣清潔能源應用，推廣太陽能、風能地熱資源、可再生能源利用。

（五）城市管理水平和服務功能強化精細化。一是提升數(shù)字化城市管理能力。2008年以來，布爾津縣先后投入400余萬元實施了數(shù)字化城市管理項目，構(gòu)建了數(shù)字化網(wǎng)絡三維圖、全球眼監(jiān)控系統(tǒng)及“城管通”為一體的布爾津縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建監(jiān)控攝像頭68個，設置“12319”服務平臺、暢通24小時服務熱線。二是規(guī)范城市市場管理。加大技防、物防、人防投入，強化“十鋪”聯(lián)防自保，加大商鋪經(jīng)營業(yè)主安全防范能力培訓。三是強化監(jiān)察管理。城管部門嚴格落實責任，強化巡查監(jiān)管，加強對背街小巷的監(jiān)管，確保巡查不留死角。加大了對沿街戶外廣告、牌匾的管理，對沿街戶外廣告、牌匾,實行一店一牌制。四是強化市容市貌管理專項整治。全面加強“門前三包”管理，繼續(xù)實施代掃制，保證沿街單位、店面門前衛(wèi)生整潔干凈。五是強化環(huán)境衛(wèi)生整治。六是加強物業(yè)管理，實施小區(qū)封閉建設。

二、布爾津縣城市建設與管理存在的問題

（一）基礎設施建設相對不高。布爾津縣城鎮(zhèn)基礎設施比較薄弱，特別是平房區(qū)域事關群眾生產(chǎn)生活的供排水、垃圾處理、供熱、交通道路等改造嚴重滯后。如：城郊切克臺居委會和哈臺村基礎設施還很薄弱，且不配套，建設水平低。

（二）建設資金嚴重不足。布爾津縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體比較滯后。縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度與效益不相統(tǒng)一，經(jīng)濟社會發(fā)展總量指標和人均指標在全地區(qū)（六縣一市）處于中下水平。2014年布爾津全年完成生產(chǎn)總值18.7億元，工業(yè)增加值4.17億元，固定資產(chǎn)投資40億元，公共財政預算收入完成2.87億元，招商引資到位資金23.4億元，農(nóng)牧民人均純收入只有9670元。城市建設資金缺口大，已成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸。

（三）挖掘旅游城市潛力有待提升。一是旅游六要素沒有協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素當中，餐飲、住宿、交通和景區(qū)門票在旅游消費中占據(jù)較大比重，購物和娛樂比重最低，成為旅游經(jīng)濟發(fā)展中的短腿。在游的環(huán)節(jié)當中，以觀光性項目為主，缺少游客參與體驗性項目，在縣城里缺乏吸引游客駐足的項目。二是忽略了對城鎮(zhèn)的營銷，未能彰顯城鎮(zhèn)魅力。景區(qū)內(nèi)外交通條件的改善客觀上使城鎮(zhèn)淪為旅游過境地，在營銷宣傳上重視對旅游景區(qū)的營銷，忽略了城鎮(zhèn)，割斷了景區(qū)與城鎮(zhèn)之間的旅游聯(lián)系，造成游客只知景區(qū)而不知其所在區(qū)域城鎮(zhèn)的尷尬境地。三是城鎮(zhèn)功能不完善，旅游供給不足。城鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的休閑游憩設施，不能滿足城鎮(zhèn)居民和游客的休閑游憩需求，城鎮(zhèn)的基礎設施、娛樂服務設施相對滯后，缺乏吸引游客的核心物。

（四）城鎮(zhèn)公共服務設施與各族群眾需求還有很大差距。一是城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施覆蓋不足。二是城鎮(zhèn)保障住房嚴重不足。三是老年人和青少年的大型公益活動場所也遠遠不能滿足需求。四是相當一部分小區(qū)物業(yè)管理處于無序狀態(tài)，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安保與規(guī)范化管理還有很大差距。

（五）棚戶區(qū)改造征收拆遷難度大。過去拆遷都是開發(fā)商與拆遷戶進行協(xié)商，開發(fā)商在有利可圖的情況下大部分能滿足拆遷戶的要求，現(xiàn)如今拆遷由政府主導，拆遷戶依舊對拆遷期望值高，造成拆遷成本大，進而推進緩慢。

（六）專業(yè)技術(shù)人才匱乏。住建部門專業(yè)技術(shù)干部和工人匱乏，使安居富民、規(guī)劃、園林等部門技術(shù)標準不能有效實施，造成專業(yè)工作滯后等問題。

三、加速推進布爾津縣城市建設與管理的幾點思考

（一）科學規(guī)劃，加大基礎設施建設。按照《布爾津縣城總體規(guī)劃修編(2010—2030)》要求，大力實施城鎮(zhèn)“東擴、西延、北進、南上”工程，進一步優(yōu)化城區(qū)功能布局，推動城市建設科學合理。重點加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游開發(fā)區(qū)和喀納斯旅游沿線鄉(xiāng)村規(guī)劃落實力度。高標準、高質(zhì)量實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制《布爾津縣新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃》、《布爾津縣新型城鎮(zhèn)化行動計劃》、《布爾津縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《布爾津縣街景改造設計》。按照“先規(guī)劃后實施，先地下后地上，先骨架后邊緣”的建設原則，搞好城市基礎設施建設，提高城市服務功能。

（二）拓寬城市建設融資渠道，解決建設資金短缺問題。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，進一步開辟新的籌資渠道，一是建立以政府投入為引導，集體、個人、外資等社會資金為主體的多元化城市建設投融資體制。二是在政策允許的范圍內(nèi)出讓項目經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營性城建基礎設施項目，發(fā)動社會力量支持和參與，向群眾籌集資金。三是進一步盤活城市有形和無形資產(chǎn)，借助公司融資、土地儲備貸款、開發(fā)商提前支付等方式儲備資金。

（三）提升城市品位，著力打造西部最佳旅游目的地和生態(tài)旅游宜居城市。以自治區(qū)提出把阿勒泰打造成新疆的“會客廳“為契機，著力把布爾津縣城打造成城市3A級以上景區(qū)。一是著力從實施綠化美化亮化、推行數(shù)字化城市管理兩方面，全面提升城市建筑歐式風格特色，加強布爾津城市品牌打造。二是加大城市內(nèi)景點開拓。建設城市主題公園、雕塑公園、體育場館等休閑活動場所，額爾齊斯河、布爾津河兩河旅游景點和水上娛樂項目開發(fā)，吸引實力旅游企業(yè)進駐布爾津縣投資冬季旅游項目和新的景區(qū)景點開發(fā)。三是大力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，依托歷史文化、民族文化，深入挖掘哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族圖瓦人等本地少數(shù)民族民俗文化內(nèi)涵，通過策劃包裝，充分展示布爾津縣獨特的少數(shù)民族風情，著力打造富有區(qū)域特色的旅游文化品牌。四是加大旅游產(chǎn)品開發(fā)。

（四）加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。加快推進工業(yè)園區(qū)建設，積極招商引進大豆、油葵等深加工企業(yè)，切實解決農(nóng)牧民種植作物銷路難問題，已落地布爾津縣喀納斯旅游商品有限責任公司、瓜子剝殼廠、巴哈爾飲料廠、彭氏蜜業(yè)四家企業(yè)，做好扶持。加快推進切克臺蔬菜批發(fā)市場建設。

(五)注重“以人為本”方針，不斷健全社會保障體系?，F(xiàn)代化建設中，布爾津縣城市建設與管理，必須注重“以人為本”方針的真正落實，對貧困群眾給以高度重視，不斷健全社會保障體系，以確保布爾津縣的人們?nèi)罕娔軌颢@得最低的生活保障。在不斷完善低保制度的過程中，對“五?！奔泄B(yǎng)和大病醫(yī)療救助等給以高度重視，對救助范圍和救助面等進行重新調(diào)整，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾的應保盡保。其中，老年人的社會保障體系，必須作為布爾津縣城市建設和管理的重點內(nèi)容，為60歲以上的老年人提供生活補助，以保證老齡人群的基本生活。在實踐過程中采用“送出去、請進來”的城市建設與管理辦法，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平，大力推行新型醫(yī)療模式，不斷提高住院報銷比例和封頂線，從而促進布爾津縣穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（六）多策并舉，解決好征收難問題。一是政府需進一步增加投入，加大支持力度。加大對征收工作的重視力度，建立由拆遷公司牽頭，縣委、政府參與，各部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制，做到群眾自主拆遷。站在老百姓的角度去看問題，從百姓的利益出發(fā)去做工作，施行“先安置，后征收”，保證征遷戶的住房建設能夠先行，征收工作后續(xù)跟進。

(七)用足資源，健全機制，全面強化城市管理。一是加大宣傳教育。使維護城市干凈整潔，自覺遵守交通秩序，爭做文明人意識，在城鎮(zhèn)居民中入腦入心。打造布爾津人“人人都是風景線”，提升旅游城市人文形象，特別是從孩子抓起，從學校抓起，從居民小區(qū)、平房區(qū)居民倒垃圾、過馬路不闖紅燈等小事抓起。二是用好信息化資源，抓實數(shù)字化管理便民服務。嚴肅查處城市管理違法違規(guī)案件和損害公共設施行為，對居民訴求做到快捷答復辦理。三是全面加強“門前三包”、代掃制“，路段承包，全天保潔”、垃圾清運日產(chǎn)日清等環(huán)衛(wèi)制度落實。四是積極推行無物業(yè)小區(qū)，由社區(qū)牽頭，小區(qū)自治管理模式，切實做到有人抓，有人管。

四、結(jié)束語

綜上所述，布爾津縣城市建設與管理，必須根據(jù)國家相關政策和城市建設規(guī)劃的要求，注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，在不斷促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須維持人、自然和經(jīng)濟共同、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

作者:易友香 單位:中共布爾津縣委黨校