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摘要：貫徹2019年“兩會”報告精神，要堅決防控“四大安全風(fēng)險”，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，為建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢安全基礎(chǔ)。本文聚焦國網(wǎng)某省電力公司內(nèi)部安全管理現(xiàn)狀，研究安全防范工作機(jī)制，化解安全風(fēng)險管控難題，以推動公司安全管理工作水平再上新臺階。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險；全程管理；防范對策

一、背景及意義

在2019年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，提出，要提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會大局穩(wěn)定。當(dāng)前，國網(wǎng)某省電力公司（以下簡稱“公司”）正值改革發(fā)展關(guān)鍵期，安全生產(chǎn)面臨新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)。舊的風(fēng)險防控到位，新的風(fēng)險又如影隨形，人身、電網(wǎng)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全四大風(fēng)險居高不下，公司系統(tǒng)內(nèi)外人身安全事故仍時有發(fā)生。因此，研究安全防范工作機(jī)制，化解安全風(fēng)險管控難題，是實現(xiàn)企業(yè)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是實現(xiàn)企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。1.研究內(nèi)容及目標(biāo)。結(jié)合公司2019年安全生產(chǎn)工作部署，由公司安監(jiān)部牽頭，某市公司安監(jiān)部協(xié)助，開展安全風(fēng)險防范工作機(jī)制的研究工作，并選擇某市公司作為試點(diǎn)單位。本研究內(nèi)容主要有四點(diǎn)：一是全面梳理公司各專業(yè)存在的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；二是調(diào)查研究各單位針對各類安全風(fēng)險的管控流程；三是深入分析各類安全風(fēng)險管控流程、措施的不足；四是研究提出安全風(fēng)險管控體系健全完善措施。本研究目標(biāo)主要有四點(diǎn)：一是實時掌握各專業(yè)、各領(lǐng)域存在的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險；二是實現(xiàn)安全風(fēng)險防范機(jī)制健全、流程清晰；三是確保各類安全風(fēng)險管控防范責(zé)任到單位、到個人，實現(xiàn)已知風(fēng)險有措施，未知風(fēng)險可防范；四是實現(xiàn)跨單位、跨專業(yè)安全風(fēng)險管控防范聯(lián)動機(jī)制更加順暢。2.研究思路及方法。本研究依據(jù)風(fēng)險管理理論和系統(tǒng)論，提出基于風(fēng)險預(yù)控的全方位立體式風(fēng)險防范工作機(jī)制建設(shè)路徑研究。首先，管理需求的提出。立足課題研究的背景與意義，開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀診斷，明確公司全方位立體式安全風(fēng)險防范工作機(jī)制建設(shè)思路。其次，管理方案的形成。結(jié)合公司現(xiàn)有的安全風(fēng)險管控流程及做法，以安全風(fēng)險識別為基礎(chǔ)，構(gòu)建安全風(fēng)險管控延伸工作機(jī)制，健全配套立體式保障體系，實現(xiàn)安全風(fēng)險全面在控、可控、能控。最后，選擇某市公司作為試點(diǎn)主體，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，得出本研究成果及后續(xù)展望。

二、安全風(fēng)險防范管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀診斷

1.安全風(fēng)險防范管理理論分析。（1）風(fēng)險內(nèi)涵及管理研究框架解讀風(fēng)險是風(fēng)險管理理論的基石。1992年，Yates和Stone提出了風(fēng)險結(jié)構(gòu)的三要素模型：一是潛在的損失；二是損失的大??；三是潛在損失發(fā)生的不確定性，從而透徹分析了風(fēng)險內(nèi)涵。目前，風(fēng)險研究領(lǐng)域文獻(xiàn)眾多、內(nèi)容廣泛，可以如下“風(fēng)險管理研究框架”反映當(dāng)前風(fēng)險研究的現(xiàn)狀及趨勢。垂向反映風(fēng)險研究的層次演進(jìn)。風(fēng)險管理從最初靜態(tài)的、純粹的風(fēng)險向波動性、差異性轉(zhuǎn)變，向整體的、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。橫向反映風(fēng)險研究的管理技術(shù)。技術(shù)導(dǎo)向型風(fēng)險管理側(cè)重于對實質(zhì)性安全技術(shù)的管理；財務(wù)導(dǎo)向型風(fēng)險管理注重風(fēng)險對財務(wù)的沖擊與原因分析；人文導(dǎo)向型風(fēng)險管理則關(guān)注于人民對風(fēng)險的認(rèn)知、態(tài)度與行為分析。縱向反映風(fēng)險研究的管理觀點(diǎn)。主觀構(gòu)建觀是以心理學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等為基礎(chǔ)，認(rèn)為風(fēng)險是特定的社會、文化因素所構(gòu)成，隨著不同社會、文化背景的變遷而不斷變化。客觀實體觀視作風(fēng)險為客觀存在的實體。（2）風(fēng)險分析模型及理論方法英國國家標(biāo)準(zhǔn)Bs8444（BSI，1996）中對風(fēng)險管理過程進(jìn)行了闡述，整個風(fēng)險管理過程是一個循環(huán)系統(tǒng)，保持風(fēng)險管理過程的動態(tài)性，就能達(dá)到風(fēng)險管理的預(yù)期目的。風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是在辨識風(fēng)險的基礎(chǔ)上，建立解決問題的系統(tǒng)模型，對風(fēng)險因素的影響進(jìn)行定量分析，并估算各種風(fēng)險的發(fā)生概率及其可能導(dǎo)致的損失大小，聚焦關(guān)鍵風(fēng)險，制定解決措施，為風(fēng)險防控提供科學(xué)依據(jù)。2.公司安全風(fēng)險防范業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。近年來，公司大力開展安全管理“祛病除疾”、提質(zhì)增效工作，安全生產(chǎn)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)某省電網(wǎng)安全運(yùn)行30周年。以2018年為例，公司未發(fā)生人身和六級以上電網(wǎng)、設(shè)備事件，實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別為99.9509%和99.7941%，同比提升0.0015和0.027個百分點(diǎn)。隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理體系的不斷健全完善，安全生產(chǎn)法制環(huán)境更加嚴(yán)格。公司正處于改革發(fā)展關(guān)鍵期，大電網(wǎng)的穩(wěn)定風(fēng)險、現(xiàn)場作業(yè)人身風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險并存，生產(chǎn)建設(shè)、改革發(fā)展等矛盾相互交織疊加，安全生產(chǎn)承受著較大壓力。

三、安全風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)思路設(shè)計

1.立足現(xiàn)狀，提出需求?；趯景踩L(fēng)險防范工作現(xiàn)狀與差距的診斷分析，提出公司全方位立體式安全風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)需求，一是安全風(fēng)險源的全面辨識、狀況實時可控；二是安全風(fēng)險防范機(jī)制健全、風(fēng)險可控在控；三是安全風(fēng)險防范責(zé)任明確、專業(yè)聯(lián)動協(xié)同。為清晰找到改進(jìn)方向，課題組導(dǎo)入精益管理工具-問題與需求映射圖，明晰改進(jìn)機(jī)會及驅(qū)動因素，如下圖1所示。2.緊貼需求，明確原則。深入領(lǐng)會各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件內(nèi)涵，總結(jié)梳理風(fēng)險防范原則，為全方位立體式安全風(fēng)險防范工作機(jī)制建設(shè)提供指引。一是堅持以人為本的原則。安全風(fēng)險防范工作在于人的管理與責(zé)任的落實，人身安全也是風(fēng)險防范工作的重點(diǎn)。所以“以人為本”是開展安全風(fēng)險防范工作的根本任務(wù)與防范核心，需綜合考慮人的風(fēng)險與風(fēng)險防范的綜合體，將人的安全責(zé)任與意識貫穿整個機(jī)制建設(shè)中。二是堅持預(yù)防為主的原則。需牢固樹立新發(fā)展理念，堅守安全紅線，切實把源頭治理挺在風(fēng)險前，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前，把隱患排查治理挺在事故前，全面增強(qiáng)安全防范能力。三是堅持全過程控制原則。導(dǎo)入系統(tǒng)觀，樹立系統(tǒng)防控安全風(fēng)險的觀念，實現(xiàn)全方位、全流程、全業(yè)務(wù)覆蓋，努力把每一個安全風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)。四是堅持持續(xù)改進(jìn)的原則。需強(qiáng)調(diào)全員參與，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)員工主體地位，實現(xiàn)安全風(fēng)險的立體式防范。五是堅持“全-勤-快-深-實”安全防范工作原則?！叭敝溉轿伙L(fēng)險排查；“勤”指將風(fēng)險辨識與問題排查例行安全生產(chǎn)工作充分結(jié)合；“快”指針對風(fēng)險或問題需快速作出響應(yīng)；“深”指開展深度專項排查治理，查找深層次原因；“實”指嚴(yán)格考核，責(zé)任到人。3.圍繞目標(biāo)，設(shè)計路線。（1）打通安全風(fēng)險防范的內(nèi)在邏輯打通安全風(fēng)險防范的內(nèi)在邏輯是安全風(fēng)險防范工作機(jī)制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。課題組根據(jù)“風(fēng)險→事故”的事故發(fā)展特點(diǎn)，以精益思想與“本質(zhì)安全”理念為導(dǎo)向，開展風(fēng)險點(diǎn)的全面辨識評估，通過構(gòu)筑風(fēng)險實時監(jiān)控，切實把源頭治理挺在風(fēng)險前，把風(fēng)險防范漏洞和失效環(huán)節(jié)治理挺在事故前。（2）構(gòu)建風(fēng)險防范的管理框架模型風(fēng)險防范管理框架模型的核心在于依托專業(yè)協(xié)同，深化運(yùn)用安全風(fēng)險管控平臺，健全安全風(fēng)險評估及管控機(jī)制，完善安全風(fēng)險分級管控制度和可量化的風(fēng)險等級與預(yù)警管控保障標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工等各個環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險評估與量化分級，實現(xiàn)安全風(fēng)險全方位立體式的識別、預(yù)警、控制全過程管理。

參考文獻(xiàn)

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作者:周靜龍 楊鵬云 孫亞軍 何軍 單位:國網(wǎng)甘肅省電力公司