導(dǎo)語：“三線”建設(shè)資金管理探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司各路局全面落實(shí)集團(tuán)公司黨組關(guān)于改善職工生產(chǎn)生活條件的一系列部署，不斷加大生活線、文化線、衛(wèi)生線（簡稱“三線”）建設(shè)資金投入，有效提升了職工的幸福感、獲得感。但是，在“三線”建設(shè)資金投入、使用、管理等方面還存在一些不足，亟待改進(jìn)和完善。

一、“三線”建設(shè)資金管理存在的主要問題

重投入輕管理，“三線”建設(shè)資金投入成效不顯著。部分單位在資金投入時滿腔熱血，積極主動，但一旦投入后就萬事大吉，疏于管理，“三線”建設(shè)臺賬不健全，管理手段落后，職責(zé)不清，責(zé)任不明。由于不重視管理，致使投入的設(shè)施和設(shè)備損壞快、丟失多，雖然一直在投入但總感覺不夠，有的不到幾年就又退回到之前的模樣，建設(shè)成效大打折扣。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，工會與行政資金投入責(zé)任劃分不清晰?！叭€”建設(shè)資金的投入涉及工會以及行政的財務(wù)部、計統(tǒng)部、土地房產(chǎn)部等部門，但行政與工會屬于兩個獨(dú)立的核算主體，由于溝通不暢、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門往往各彈各的調(diào)，工作中相互推諉或重復(fù)投入的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查研究不深入，資金分配不盡合理。由于“三線”建設(shè)資金來源主要是集團(tuán)公司撥付?？?，部分單位抱著“不要白不要”的思想，想方設(shè)法爭項目，個別單位甚至不惜造假編造項目。由于管理人員精力有限，或責(zé)任心不強(qiáng)，調(diào)查不夠深入，存在“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，那些老實(shí)本分據(jù)實(shí)申報的單位、車間和班組反倒吃虧。“三線”建設(shè)的全面統(tǒng)籌規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)。集團(tuán)公司雖然也制定了“三線”建設(shè)三年、五年規(guī)劃，但前瞻性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性以及剛性約束力還不夠。目前，集團(tuán)公司尚未建立全局性的“三線”建設(shè)系統(tǒng)平臺，對各單位“三線”建設(shè)情況底數(shù)還掌握不清，總體上的管理還不夠精細(xì)，實(shí)際工作中往往短期應(yīng)急項目多、臨時變更項目多。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

之所以會出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要原因還是管理人員自身素質(zhì)、管理工作機(jī)制等方面存在問題。對“三線”建設(shè)的重要性認(rèn)識不深，重視不夠。部分單位管理人員沒有深刻認(rèn)識到改善職工生產(chǎn)生活條件的重要性和緊迫性，認(rèn)為“三線”建設(shè)只是錦上添花的事情，有閑錢、閑心的情況下才考慮，工作的重心主要放在安全運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營效益方面，對“三線”建設(shè)，上級推就動一動，應(yīng)付了事。另外，一些基層單位還普遍存在重錢輕物的思想，認(rèn)為物品不像資金，丟失一點(diǎn)、損壞一點(diǎn)沒關(guān)系，甚至認(rèn)為“舊的不去新的不來”，這些認(rèn)識上的誤區(qū)和管理的不到位，導(dǎo)致一些工作流于形式。管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，抓細(xì)、抓實(shí)精神不夠。部分“三線”建設(shè)管理人員工作不夠踏實(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于一般化，只求過得去、不求過得硬，工作敷衍了事。另外，“三線”建設(shè)工作主要由工會牽頭，但工會干部大多一直從事政工工作，在“三線”建設(shè)這類偏經(jīng)濟(jì)工作方面能力比較欠缺，而且這些年工會政工干部編制偏緊，工會干部將更多的精力投入到政工工作方面，對“三線”建設(shè)工作投入精力有限，加之工會干部更替頻繁，致使“三線”建設(shè)工作總體管理水平不高。管理力度不夠，缺乏有效的制約措施和手段。目前，在“三線”建設(shè)方面投入多，但考核少，即使考核，也往往流于形式，因為大多數(shù)“三線”建設(shè)管理人員都是兼職，為避免影響大家的工作積極性，對不作為的單位和個人，很少“真槍真刀”地考核追責(zé)。另外，對個別破壞“三線”建設(shè)成果的職工，也多是從寬處理，追責(zé)力度不夠。

三、對改進(jìn)和完善“三線”建設(shè)資金管理的幾點(diǎn)建議

提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好“三線”建設(shè)資金管理的責(zé)任感。黨的指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鐵路企業(yè)大多處于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，且露天作業(yè)工種多，勞動強(qiáng)度較大，工作環(huán)境較差，在新形勢下，加強(qiáng)“三線”建設(shè)，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活條件，將有利于職工隊伍的穩(wěn)定和職工工作熱情的激發(fā)，有利于安全運(yùn)輸生產(chǎn)和提升經(jīng)營效益。各單位應(yīng)高度重視“三線”建設(shè)，將有限的資金用好、用活，讓其產(chǎn)生最大效益。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有序推進(jìn)“三線”建設(shè)。一要超前謀劃，做好頂層設(shè)計。“三線”建設(shè)規(guī)劃要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面、系統(tǒng)，要做好整體規(guī)劃，有步驟、分階段實(shí)施，避免隨意性。同時，要利用現(xiàn)代化信息管理手段，盡快建立全局性的“三線”建設(shè)系統(tǒng)管理平臺，全面及時掌握各單位“三線”建設(shè)動態(tài)，高效科學(xué)管理“三線”建設(shè)。二要厘清各部門“三線”建設(shè)職責(zé)，分清資金來源，明確哪些由工會經(jīng)費(fèi)投入、哪些由行政投入，避免多頭管理，重復(fù)投入。三要與行政相關(guān)部門建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“三線”建設(shè)有關(guān)事宜。首先，統(tǒng)籌綜合工區(qū)一體化建設(shè)。在綜合站區(qū)，從規(guī)劃上打破單位與單位之間的界限，為綜合站區(qū)建造公用會議室、學(xué)習(xí)室、活動室，在室外統(tǒng)一建設(shè)公共球場、健身園、景觀園、曬衣房、停車場等。其次，統(tǒng)籌既有資源加以利用。在尊重既有線站區(qū)布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，盡可能通過改造實(shí)現(xiàn)資源共享。對生產(chǎn)生活用房，集團(tuán)公司需統(tǒng)籌安排，調(diào)劑余缺；對已報廢的簡易房舍予以拆除，統(tǒng)一建成站區(qū)職工休閑區(qū)或綠化景觀帶；對停辦業(yè)務(wù)的候車室，改建成站區(qū)職工活動室，做到物盡其用。深入調(diào)查研究，確?！叭€”建設(shè)資金投入的公平公正性。一是“三線”建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃制定后，每年應(yīng)結(jié)合基層單位實(shí)際需求及財力狀況編制當(dāng)年的“三線”建設(shè)預(yù)算?？刹扇∽韵露系姆绞綄訉由蠄笮枨螅缓?，各級主管部門組織專班對所屬基層單位的需求進(jìn)行深入調(diào)研，特別對重點(diǎn)項目、資金需求大的項目，要高度關(guān)注。二是按照區(qū)分輕重緩急的原則，優(yōu)先解決環(huán)境差、條件差工區(qū)和班組的建線需求，優(yōu)先解決職工迫切需求的建線項目，提高“三線”建設(shè)的針對性、時效性，同時避免虛報亂報現(xiàn)象。三是應(yīng)用全局性的“三線”建設(shè)系統(tǒng)管理平臺，核實(shí)各單位上報的項目是否存在已配置且未達(dá)使用年限的項目，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決予以剔除。四是各級主管部門調(diào)研結(jié)束后，集團(tuán)公司再根據(jù)層層匯總上報的基層單位需求及當(dāng)年的“三線”建設(shè)預(yù)算，合理安排各單位“三線”建設(shè)計劃，層層分解落實(shí)。集團(tuán)公司對“三線”建設(shè)物資應(yīng)建立統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，按同一尺度核準(zhǔn)各單位“三線”建設(shè)資金需求，力求公平公正，避免追求奢華、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建多級管理體系，提高“三線”建設(shè)資金投入實(shí)效。一是機(jī)關(guān)部門聯(lián)動管。成立由集團(tuán)公司機(jī)關(guān)相關(guān)部門人員組成的創(chuàng)建工作辦公室，負(fù)責(zé)組織“三線”建設(shè)及管理，履行檢查、協(xié)調(diào)、督辦、考核等職責(zé)，通過聯(lián)合檢查、協(xié)調(diào)辦公、現(xiàn)場推進(jìn)等方式，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，確保站區(qū)建設(shè)管理工作有條不紊。二是基層站段逐級管。站區(qū)各單位按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同動作、齊抓共管的要求，將站區(qū)管理責(zé)任層層分解到車間、班組和職工，做到有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有考核獎懲，實(shí)現(xiàn)職工生產(chǎn)生活設(shè)施和公共區(qū)域的保養(yǎng)全天候、全覆蓋、無死角，不斷提升站區(qū)規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。三是創(chuàng)新聯(lián)合管理模式。建立站區(qū)聯(lián)合管理機(jī)制，明確站區(qū)“文化聯(lián)建、生活聯(lián)辦、文體聯(lián)誼、衛(wèi)生聯(lián)管、安全聯(lián)?！钡穆?lián)合管理職責(zé)，形成一體化管理格局。四是加強(qiáng)人員管理。選調(diào)有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)“三線”建設(shè)工作，并保持人員相對穩(wěn)定，為持續(xù)開展建設(shè)工作創(chuàng)造必要條件。同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升“三線”建設(shè)工作人員的管理水平；加大考核力度，將“三線”建設(shè)管理情況與干部個人考核、職務(wù)升遷等掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感。嚴(yán)把三個關(guān)口，發(fā)揮好財務(wù)部門的監(jiān)督保障作用。工會財務(wù)部門應(yīng)積極參與“三線”建設(shè)的規(guī)劃、立項、資金監(jiān)管等工作，通過“源頭參與，合理建議，嚴(yán)把立項關(guān)；全程跟蹤，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)把使用關(guān)；分期撥款，據(jù)實(shí)結(jié)算，嚴(yán)把清算關(guān)”等措施，不斷規(guī)范“三線”建設(shè)專項資金管理，保證專項資金使用落實(shí)到位，避免?？畈粚Ｓ?、虛列費(fèi)用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確?！叭€”建設(shè)資金的投入規(guī)范、合理、高效。

作者:劉同仿 單位:中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司工會