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一、中蒙邊境跨境貿易人民幣結算情況

隨著中蒙貿易額的逐年上升及蒙古國對人民幣認知度的日益提高，人民幣作為邊貿支付貨幣在不斷擴大，已成為口岸貿易結算的主要貨幣。據統(tǒng)計，2005-2009年，甘其毛都口岸邊貿人民幣結算為20545、6678、9977、35376、57295萬元人民幣，分別占結算總額的89.72%、45.26%、26.01%、47.99%、46.76%。

目前，內蒙古巴彥淖爾市辦理人民幣結算的進出口企業(yè)有56家，占企業(yè)總數的39%。由于市內各外匯指定銀行尚未與蒙方建立人民幣賬戶行及行關系，人民幣賬戶行資金匯劃結算均需通過二連口岸外匯指定銀行進行。這是目前巴彥淖爾市跨境資金流動的主要途徑，其他結算方式還有現金、以出頂進或以進頂出、銀行卡等。

進出口企業(yè)或個人對跨境貿易選用人民幣結算主要有以下幾個原因：一是人民幣貨幣地位的提升，使進出口企業(yè)及個人用人民幣結算意愿加強；二是人民幣以其穩(wěn)定的幣值和較高的信譽，得到了蒙古國官方的認可，并在民間特別是在口岸城市普遍流通；三是用人民幣結算可降低企業(yè)的匯率風險，減少企業(yè)的匯兌成本。

據調查，雖然在蒙古國內地很少用人民幣直接消費，但在鄰近甘其毛都口岸的南戈壁省，人民幣被廣泛使用，可用于采購商品、消費開支，成為當地居民最樂意接受的“硬流貨”。尤其在邊境小額貿易中，幾乎全部以人民幣計價結算，雖然蒙方客商也以多種方式攜入美元，但只是在黑市中賣掉賺取利潤。由于人民幣不斷升值，人民幣與圖格里克的比價呈上漲趨勢，2002-2010年比價分別為1:140、1:145、1:147、1:150、1:156、1:160、1:160、1:165、1:175。

二、跨境貿易人民幣結算存在的問題

（一）邊境貿易中金融服務匱乏。目前，甘其毛道口岸未設立長期或臨時性金融服務網點，造成從事邊境貿易的企業(yè)和個人不能享受銀行服務。

（二）邊境貿易結算渠道不暢。由于該市沒有外匯指定銀行被獲準與蒙方建立賬戶行關系，資金不能直接匯劃，延長了企業(yè)資金的在途時間，降低了企業(yè)資金使用效率。特別自2009年甘其毛都口岸由季節(jié)性改為常年性開放后，貿易額增長很快，人民幣結算量快速增長，對蒙跨境人民幣結算渠道不暢，阻障了進口企業(yè)的業(yè)務發(fā)展。

（三）攜帶大量現金出入境，有時會危及客商的人身安全。由于甘其毛道口岸沒有設立金融機構，中方客商只能從距口岸130公里的旗政府所在地的金融機構提現后，再來口岸進行交易?？蜕虜y帶大量人民幣現金用于結算，增加了邊貿企業(yè)和個人的經營風險及經營成本，也給社會帶來許多不穩(wěn)定因素。

（四）對邊境地區(qū)人民幣現金管理、監(jiān)測和反洗錢工作帶來難度。隨著邊貿大額現金交易日益增多，特別是畜產品收購旺季，僅絨毛收購大戶日最高現金交易量就上百萬元。由于中方人員攜帶人民幣現金到蒙方要受我國人民幣現鈔出入境限額管理限制，進入蒙方境內交易要交稅，因此，一些客商大額交易時選擇在中國境內進行貨物交易，貨款由蒙方人員帶回蒙古國。當前，在蒙古國境內蒙古人攜帶人民幣出入境管理不受限制，但中方人員攜帶人民幣金額上要受到蒙方政府的限制。部分商人為能順利進行商品交易，讓過境蒙古人協(xié)商代為攜帶，造成通過非法渠道流通人民幣日益增加，這種情況為洗錢提供了可乘之機。蒙方客商過境銷售貨物時，中方有關部門也沒能力核查對方現金的來源是否合法，因此，這種情況對反洗錢工作是一個極大的挑戰(zhàn)。

（五）以人民幣現金結算方式出口的貨物，不享受出口退稅政策。這一規(guī)定制約了邊貿企業(yè)的出口積極性。一是甘其毛道口岸毗鄰的蒙古國南戈壁省距烏蘭巴托遙遠，而該省的銀行未與我國銀行建立賬戶行關系,使得部分客商就是通過賬戶行將人民幣匯入烏蘭巴托后，還要用人民幣現鈔結算。二是雖然中蒙邊貿大部分結算通過銀行進行，但由于中蒙雙方固守傳統(tǒng)的錢貨兩清的交易方式，仍習慣于私自攜帶人民幣現鈔過境用于結算。

三、對推動巴彥淖爾市人民幣跨境結算的建議

(一)建議人民銀行協(xié)調各商業(yè)銀行，盡快在口岸設立金融機構，為進出口企業(yè)提供服務?？筛鶕诎兜膶嶋H情況，先設立季節(jié)性的金融服務網點和貨幣兌換點，經營人民幣儲蓄、貨幣兌換和代保管業(yè)務，為下一步單設金融機構做準備。

(二)積極引導轄內各外匯指定銀行與蒙方建立賬戶行及行關系，引導貿易企業(yè)在本國和蒙古國的金融機構分別開立人民幣、蒙圖、美元的邊貿賬戶，使資金匯劃暢通。

(三)引導、鼓勵邊貿企業(yè)和個人通過銀行結算，有利于監(jiān)測貿易項下人民幣跨境流動資金的真實性和反洗錢工作的開展。一方面，進一步監(jiān)測人民幣跨境資金流動，可調節(jié)人民幣對蒙流動數額，防范人民幣集中流動對邊境地區(qū)經濟金融穩(wěn)定可能帶來的沖擊；另一方面，通過雙邊賬戶行資金信息、篩選出非正常資金流動，為開展反洗錢工作提供方便。