導(dǎo)語(yǔ)：民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：資產(chǎn)管理是促進(jìn)高校教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作有序開展的重要保障。對(duì)于民辦高校而言，資產(chǎn)管理一直是學(xué)校內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在著資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善、管理制度不健全、資產(chǎn)利用效率偏低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討，期望對(duì)促進(jìn)民辦高校構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理效益水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：民辦高校；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、民辦高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

民辦高校資產(chǎn)性質(zhì)不同于公辦高校資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理中呈現(xiàn)出一些特殊性，只有準(zhǔn)確把握民辦高校資產(chǎn)的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，全面提升民辦高校資產(chǎn)管理水平。其特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)來(lái)源渠道單一

由于民辦高校辦學(xué)缺乏政府財(cái)政支持，所以大部分民辦高校資產(chǎn)僅來(lái)源于學(xué)校舉辦者的投入，同時(shí)學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等也是購(gòu)置資產(chǎn)所需資金的來(lái)源渠道之一。

（二）資產(chǎn)管理權(quán)利集中

民辦高校資產(chǎn)購(gòu)置決策往往由舉辦者獨(dú)斷，并委派自己的親信負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購(gòu)工作。在決策過(guò)程中，缺乏對(duì)大型教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等重大資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性分析論證，存在較強(qiáng)的主觀臆斷，忽視了民主決策的重要性，從而導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置決策不科學(xué)，易造成資金浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)性質(zhì)多樣

民辦高校資產(chǎn)兼具經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，高校負(fù)責(zé)人有權(quán)決定資產(chǎn)的性質(zhì)。在民辦高校資產(chǎn)閑置的情況下，可將一部分資產(chǎn)以出租的方式租賃給其他單位機(jī)構(gòu)，如教學(xué)儀器、教師、宿舍等，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入。所以說(shuō)，民辦高校資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，需要考慮資產(chǎn)增值問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

民辦高校的房屋產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)土地尚未全部歸屬于學(xué)校所有，而是掛在投資者名下，使得民辦高校無(wú)法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。在資產(chǎn)管理和使用過(guò)程中，由于資產(chǎn)實(shí)際上歸投資者所有，所以會(huì)對(duì)校方管理資產(chǎn)帶來(lái)了諸多限制。

二、民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

在民辦高校資產(chǎn)管理中，受民辦高校辦學(xué)體制、資產(chǎn)特點(diǎn)、校外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等因素的影響，導(dǎo)致民辦高校資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率不高，造成這種現(xiàn)象的原因在于以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善

民辦高校的資產(chǎn)管理體制不健全，缺乏完善的資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，造成資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一直處于松懈、無(wú)序、粗放的管理狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：部分民辦高校未能全面認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要性，沒(méi)有設(shè)置負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，也未配置經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)管理人員，從而影響了資產(chǎn)管理工作的有序開展。有的學(xué)校將資產(chǎn)管理的職能分解到了各個(gè)部門，如財(cái)務(wù)部門、后勤部門等等，但由于沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，致使各部門在資產(chǎn)管理工作的開展上只走過(guò)場(chǎng)，實(shí)效性不強(qiáng)。有的學(xué)校在資產(chǎn)管理上習(xí)慣采用多頭管理模式，如設(shè)備部分負(fù)責(zé)校內(nèi)所有設(shè)備的管理、財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，雖然各部門也都做好了本職工作，但由于部門與部門之間缺乏溝通、各自為政，對(duì)資產(chǎn)的核對(duì)工作開展不到位，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)管理水平的提升。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)是民辦高校資產(chǎn)的重要組成部分之一，由于這部分資產(chǎn)是高校的基礎(chǔ)，所以對(duì)它的管理有著較高的要求，不但要有專門的管理機(jī)構(gòu)，而且還要有經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，同時(shí)與之相應(yīng)的規(guī)章制度也是必不可少的，由此能夠確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。然而，從目前國(guó)內(nèi)民辦高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的情況上看，普遍存在管理制度缺失、無(wú)章可循、無(wú)制度可依的現(xiàn)象，甚至有的民辦高校連最為基本的管理辦法都未制定。有些民辦高校雖然制定了一些與固定資產(chǎn)管理有關(guān)的規(guī)章和制度，但由于受各種因素的影響和制約，這些規(guī)章制度并未得到有效的落實(shí)，執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查更是無(wú)從談起。除此之外，有的民辦高校所制定的固定資產(chǎn)管理制度時(shí)間過(guò)久，其中部分規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的實(shí)際需要，這種規(guī)章制度形同虛設(shè)，所能起到的作用也是微乎其微。

（三）資產(chǎn)投資隨意性大

由于民辦高校的大部分機(jī)制都相對(duì)比較靈活，從而使其在各類資產(chǎn)的購(gòu)置上存在較大的自主性，但當(dāng)自主性擴(kuò)大到一定程度時(shí)，便可能導(dǎo)致資產(chǎn)隨意購(gòu)置的情況發(fā)生，換言之，過(guò)度的自主性容易造成資產(chǎn)投資的隨意性增大。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，推動(dòng)了民辦高校的發(fā)展，為了滿足教學(xué)工作的需要，學(xué)校的各級(jí)院系紛紛開始購(gòu)置資產(chǎn)，雖然多元化的資產(chǎn)購(gòu)置使學(xué)校的整體教科研水平得到了大幅度提升，但是，資產(chǎn)盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，致使學(xué)校的資金嚴(yán)重浪費(fèi)。一部分資產(chǎn)在購(gòu)置后，由于缺乏長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)使用計(jì)劃，使得資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，降低了資產(chǎn)利用率。如，一些教學(xué)科研設(shè)備在專業(yè)調(diào)整或科研項(xiàng)目完成后，就會(huì)面臨著閑置問(wèn)題，造成了學(xué)校資源浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

民辦高校要不斷提高資產(chǎn)管理的重視程度，認(rèn)清資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全方位監(jiān)管。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，高校要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，設(shè)立資產(chǎn)管理部門，由學(xué)校負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、安裝、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的工作，并對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，制定資產(chǎn)保值增值計(jì)劃；負(fù)責(zé)大宗物資、教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程的組織管理工作，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析論證；負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常登記、統(tǒng)計(jì)、清查、變更審批工作，保證資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精細(xì)化管理，還應(yīng)在資產(chǎn)管理部門內(nèi)部設(shè)置管理科室。具體如下：

1．設(shè)備管理科。該科室負(fù)責(zé)管理校內(nèi)所有的儀器設(shè)備，其職責(zé)包括：建立賬卡記錄，收集整理設(shè)備報(bào)損、報(bào)廢、報(bào)失的相關(guān)資料，做好資產(chǎn)的殘值回收工作；定期檢查儀器設(shè)備是否處于良好的運(yùn)行狀況，制定規(guī)范的儀器設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保證儀器設(shè)備的完好率；建立起儀器設(shè)備技術(shù)檔案，為儀器設(shè)備維修提供必備資料；對(duì)學(xué)校新購(gòu)置的儀器設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。

2．房產(chǎn)管理科。該科室負(fù)責(zé)制定民辦高校房屋資源的合理分配方案，確保分配方案滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要；編制房屋修繕計(jì)劃，參與修繕招標(biāo)工作；及時(shí)辦理房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，將掛名在投資者名下的房產(chǎn)過(guò)戶到民辦高校名下。

3．圖書管理科。該科室負(fù)責(zé)圖書館內(nèi)的資產(chǎn)管理，制定完善的管理制度，掌握館內(nèi)圖書資料的基本信息；根據(jù)學(xué)校師生的具體需求，制定圖書購(gòu)買計(jì)劃，豐富館藏資源；做好防火、防盜、防潮工作，避免因圖書資料損壞而給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

4．無(wú)形資產(chǎn)管理科。該科室要明確無(wú)形資產(chǎn)范圍，制定無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、處置、使用的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)管理民辦高校在辦學(xué)中形成的無(wú)形資產(chǎn)，如商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等，維護(hù)民辦高校的合法權(quán)益。

（二）建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度

民辦高校要結(jié)合本校實(shí)際情況，制定具有可操作性的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度，有效協(xié)調(diào)各職能部門之間在資產(chǎn)管理方面的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。具體制度包括：

1．建立資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收制度。該項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：資產(chǎn)購(gòu)置前的可行性論證與審核、資產(chǎn)的具體購(gòu)置方式及相關(guān)的采購(gòu)流程、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)等等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)院系提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、需求性等諸多方面進(jìn)行綜合的可行性研究論證，借此來(lái)確認(rèn)計(jì)劃中的各類儀器設(shè)備是否需要購(gòu)置，從而加強(qiáng)對(duì)購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，還要對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核，這樣可以避免重復(fù)購(gòu)置的情況發(fā)生，有助于杜絕浪費(fèi)。針對(duì)學(xué)校自行采購(gòu)的資產(chǎn)，可設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)小組，并由學(xué)校的采購(gòu)部門組織其他相關(guān)部門和專家小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收及簽字確認(rèn)。

2．落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度。為了進(jìn)一步提高學(xué)校資產(chǎn)的利用效率，并使校內(nèi)所有的資產(chǎn)都能夠以良好的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，同時(shí)為確保該制度的有效落實(shí)，還應(yīng)建立與之相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于資產(chǎn)管理不善及使用不當(dāng)造成資產(chǎn)損壞或是盲目購(gòu)置引起浪費(fèi)的責(zé)任人，應(yīng)依據(jù)獎(jiǎng)懲制度的規(guī)定，進(jìn)行處罰；對(duì)于在資產(chǎn)管理過(guò)程中有突出表現(xiàn)的人員，學(xué)校要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，借此來(lái)調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任人的工作積極性。通過(guò)責(zé)任制度的建立，可以使學(xué)校的資產(chǎn)與使用者的切身利益相掛鉤，有助于資產(chǎn)管理效率的提升。

3．執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。由于校內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量較多，種類繁雜，為防止資產(chǎn)流失，必須做好資產(chǎn)清查工作。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)清查制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)的清查，可采取定期和不定期相結(jié)合的方式，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定要求，每年對(duì)校內(nèi)所有的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對(duì)賬，資產(chǎn)清查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將盤盈和賬外資產(chǎn)全部估價(jià)入賬，對(duì)于盤虧和報(bào)廢的資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序進(jìn)行處理，并作出相應(yīng)的財(cái)務(wù)調(diào)整，從而確保賬實(shí)相符。

4．健全資產(chǎn)處置制度。對(duì)于資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)處置是較為重要的環(huán)節(jié)之一，具體包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租出借、抵押、報(bào)損報(bào)廢等內(nèi)容，為防止各級(jí)院系和相關(guān)人員對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置的情況發(fā)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全資產(chǎn)處置制度，并制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的資產(chǎn)處置程序與方法，嚴(yán)格規(guī)定各類資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣、出租出借等報(bào)批程序，減少并杜絕資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理

當(dāng)前，民辦高校普遍存在著資產(chǎn)利用率偏低的現(xiàn)狀，為了改善這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理，杜絕盲目、重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)投資的管控。具體措施如下：

1．健全資產(chǎn)投資決策程序。資產(chǎn)管理部門要對(duì)資產(chǎn)投資方案進(jìn)行可行性論證，尤其對(duì)于貴重儀器設(shè)備的購(gòu)置方案，要進(jìn)行充分調(diào)研，收集相關(guān)資料，從學(xué)校教學(xué)科研需求的角度出發(fā)，合理預(yù)測(cè)資產(chǎn)投資的效益，綜合各種因素作出投資決策。民辦高校要健全資產(chǎn)投資決策程序，程序如下：確定決策目標(biāo)、擬定各種備選方案、收集決策有關(guān)資料、優(yōu)化最佳方案、監(jiān)督方案實(shí)施。在決策過(guò)程中，要充分發(fā)揮集體決策的作用，避免個(gè)人主觀臆斷。

2．建立資產(chǎn)投資審計(jì)機(jī)制。在民辦高校審計(jì)工作中，要加大資產(chǎn)投資的審計(jì)力度，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)投資管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投資效益目標(biāo)。資產(chǎn)投資審計(jì)主要包括以下兩個(gè)方面：一方面，開展資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，使學(xué)校管理者了解資產(chǎn)投資情況；另一方面，對(duì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用效益。

3．合理規(guī)劃閑置資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，能夠減少校內(nèi)的閑置資產(chǎn)，并且可以使資產(chǎn)的利用效率有所提升，其自身的效益也能得到充分的發(fā)揮，由此可為學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，學(xué)?？梢罁?jù)發(fā)展需要對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，可將長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)以出售、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)，而對(duì)于常用的固定資產(chǎn)，如電腦、空調(diào)、辦公設(shè)備等等則要做到合理配置，以免頻繁挪動(dòng)造成資產(chǎn)損壞。

四、結(jié)論

總而言之，民辦高校要重視資產(chǎn)管理，將其作為教育教學(xué)事業(yè)有序開展的基礎(chǔ)性管理工作。民辦高校應(yīng)結(jié)合自身資產(chǎn)的性質(zhì)特點(diǎn)，建立資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理規(guī)章，保障資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作有章可循。同時(shí)，民辦高校要重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理，避免因盲目投資給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)民辦高校資產(chǎn)管理步入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。

作者:黎會(huì)友 單位:廣東理工學(xué)院

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