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隨著我國經濟的發(fā)展，并且加入了世貿組織，競爭變得越來越激烈。要在一個國際環(huán)境中和諧生存，就要有相應的制度指導我們繼續(xù)前進，在激烈的競爭中不至于迷失方向。在經濟多元化發(fā)展的今天，針對我國經濟體制上的劣根性，很有必要實行會計集中核算制度。

集中核算又稱之為一級核算。它是指企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經濟業(yè)務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期的遞交會計部門，并據(jù)以調制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明顯分類賬，編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率.但如果企業(yè)職能部門機構龐大，生產復雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。

會計集中核算制度

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。

（一）會計集中核算制度的基本做法

從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”

1．會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者的分離

以往會計做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計業(yè)務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務從各單位的內部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。

2．財務審批與會計監(jiān)督的分離

過去多數(shù)部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。

3．會計憑證的存放管理與單位分離

過去會計業(yè)務處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務部門保存，當會計做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監(jiān)督、財政部門內部的監(jiān)督，也受來自審計紀檢等有關部門的監(jiān)督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。

4．會計業(yè)務處理的過程公開

在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務處理，至少要經過單位的經手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業(yè)務處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

（二）會計集中核算制度的職能

會計集中核算是融會計服務和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能。對各核算單位的財務收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業(yè)”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規(guī)定和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統(tǒng)管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構，由專業(yè)化的會計人員，運用現(xiàn)代化的會計處理手段和科學規(guī)范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監(jiān)督業(yè)務。具體運作表現(xiàn)在四個方面：一是會計業(yè)務的決策者與執(zhí)行者分離，會計人員的隸屬關系也與單位分離，解決了會計人員“頂?shù)米≌静蛔?，站得住頂不住”的問題，會計業(yè)務處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚?，制止了作假行為。二是財務審批與會計監(jiān)督分離，實行會計集中核算后，財務審批權由單位行使，會計監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監(jiān)督制約機制。四是會計業(yè)務處理實行公開，每項會計業(yè)務的處理，至少要經過單位經手人、財務審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業(yè)”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。

二、單位實行會計集中核算制的效果

（一）強化了財政監(jiān)督力度，增強了政府的宏觀調控能力

實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設立分戶，并預留單位付款印鑒。預算內資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預算內外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財政資金調度緊張的問題，增強了政府的宏觀調控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

（二）夯實了會計基礎，強化了會計監(jiān)督

會計集中核算的實行使財政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財經紀律的意識明顯增強，許多報賬員經常事先向核算中心詢問有關經濟業(yè)務的合理性和合法性及有關支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。

（三）推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質量

實行會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置?，增強了會計核算與會計監(jiān)督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩(wěn)立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監(jiān)督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質量。

（四）核算中心的成功運行為部門預算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用

核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，促使單位嚴格執(zhí)行預算；同時為政府采購的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門預算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現(xiàn)了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。

（五）監(jiān)督效果顯著

澄城縣實行會計集中核算三年多來，共累計核算金額6.4億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)13084張，金額達577.3萬元；拒絕不合理支出票據(jù)2120張，共涉及金額388.2萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的津〈補〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的二級單位甚至無撥款關系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財政把好了關，又為單位理好了財，維護了財經秩序。

實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監(jiān)督及促進縣域經甚至是我國經濟濟發(fā)展起到了積極作用。在改革開放的道路上，能使國家健康可持續(xù)發(fā)展的，都是有必要去行動的。因此，我希望各有關人員能積極努力去行動，為祖國的富強起積極作用。

會計集中核算存在的問題及基本對策

（一）存在的問題

會計集中核算制這種新的財務管理模式，盡管新聞體、會計理論、具體操作、具體操作部門以及紀檢、監(jiān)察和財政部門都給予肯定，但作為實踐產物的會計集中核算制總是滯后于實踐本身的發(fā)展，在實踐中暴露出來一點的局限性，必須引起我們的關注。

1、會計監(jiān)督工作存在盲點。

由于會計人員脫離了各委派單位的實際業(yè)務工作，很難詳細了解情況，并且同時負責多個單位賬務，無力掌握每個單位業(yè)務細節(jié)，使會計監(jiān)督工作存在盲點。單位計劃買什么，花多少錢，是否真正產生這項經濟業(yè)務，在單位沒有去核算中心前，會計人員一無所知。這種監(jiān)督也只能是事后監(jiān)督。在單位報賬時，只能根據(jù)單位報來的單據(jù)是否合法來判斷，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經濟業(yè)務是否屬實，都必須辦理報銷業(yè)務。所以說會計信息的質量得不到制度上的充分保證。

2不能完全堵塞經費支出漏洞。

節(jié)約財政支出，從源頭上預防和治理腐敗，是實行會計集中核算的出發(fā)點。會計工作人員對單位核算的監(jiān)督如果只是事后監(jiān)督，那只能做到以單據(jù)論單據(jù)，不合理支出不會減少，漏洞也不能完全堵塞，腐敗行為照樣發(fā)生。

3、工作量大，核算中心工作員少。

各單位的財務工作，在實行會計核算制后，由財政部門在銀行開始統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，按目前運行的情況來看，報賬員等候核算的時間較長，核算中心的工作員少，從而使單位和委派會計之間存在矛盾。特別是核算量大的核算中心，矛盾更突出。

4、核算中心制度建設滯后于業(yè)務的發(fā)展。

會計核算中心成立時間較短，各項規(guī)章制度還不能完全適應不斷發(fā)展的業(yè)務要求，某些方面已經制約了會計業(yè)務的發(fā)展。主要表現(xiàn)有：一是核算中心職能定位于會計人員職責定位銜接不緊。二是會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性，會計人員堅持堅持制度和原則的底氣不足。三是控制會計人員的崗位風險缺乏長效機制。

（三）基本對策

會計集中核算制度作為一種制度并非完美無缺，還存在一些問題，但關鍵是要結合形勢和任務的發(fā)展，從實際出發(fā)，不斷加強會計集中核算制的科學化、制度化和規(guī)范化建設。

轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。

著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制，必須加強資金支付的事前控制，明確資金支付是否應該支付、如何支付。工作人員在收到預算單位支付申請后應確認是否可以支付，如何支付，然后才通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉變，盡快扭轉核算中心為單純的核算機構的觀念。

2、正確處理現(xiàn)行開支標準與實際支出的關系。

在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有一定的差距，如何把握好既堅持規(guī)章制度，提高資金使用效益，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證單位正常業(yè)務活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務素質和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。一方面，如果對超出標準的開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，統(tǒng)一財務制度開支標準是行政事業(yè)財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的主要依據(jù)和標準。如果對超出規(guī)定的開支只要單位領導審批后就一律報銷，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于各部門、各單位行政任務的完成和各項事業(yè)的發(fā)展。因此，處理好開支標準與實際支出的關系尤為重要。

3、完善內外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產物資的安全。

由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立和完善大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互制約的機制，接受財政內部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產物資的安全。

4、加強審計，規(guī)范行為，明確責任，防范風險。

會計集中核算的主體是政府，憑借的職能是政府社會經濟管理權和國有資產所有權。實施會計集中核算，必須加強會計人員的服務意識，加強審計對會計的再監(jiān)督，從更高的層次上去規(guī)范會計人員行為，防止其濫用政府權力和形成新的官僚作風。會計人員離不開與錢財打交道，有著較高的執(zhí)法風險，只有強化風險意識，進一步明確責任，加強對會計人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計力度，才能確保會計信息的質量，提高會計信息的真實性，確保會計人員清正廉潔和健康成長。

5、建立遠程報賬系統(tǒng)和遠程查賬系統(tǒng)。

建立遠程報賬系統(tǒng)和遠程查賬系統(tǒng)是會計核算中心電算化和網絡化發(fā)展的必然選擇。用現(xiàn)代信息技術手段來處理日常工作，建立遠程報賬系統(tǒng)，可以從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。事實上，會計人員大量的工作集中在憑證的整理和摘要的輸入上，實現(xiàn)遠程報賬后只需審核和修改。工作效率提高后，能使會計人員有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到核算站報賬時可以減少報賬等候時間。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復勞動，從而實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。建立遠程查賬系統(tǒng)，還可以根據(jù)自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于業(yè)務單位及時了解預算執(zhí)行、財務收支情況，增進核算中心與單位之間的會計信息交流，對財政部門實施遠程預算監(jiān)控、用款計劃管理、授權支付額度的下達、財政收支會計核算監(jiān)督檢查有著重要的現(xiàn)實意義。

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在一些問題，但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優(yōu)越性，總的看是利大于弊，是一項成功的會計管理制度。而當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉變工作職能，不斷推進會計集中核算制的改革和完善。