導(dǎo)語：皋蘭縣精準(zhǔn)扶貧工作分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在全國上下開展精準(zhǔn)扶貧的大形勢下，通過廣泛走訪調(diào)研，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析皋蘭縣精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，以平峴村為例，針對(duì)扶貧工作中存在的問題，提出科學(xué)合理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；小康村；問題；對(duì)策

1皋蘭縣忠和鎮(zhèn)平峴村精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

皋蘭縣作為國家六盤山連片特困片區(qū)的一個(gè)貧困縣，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)57個(gè)行政村，總?cè)丝?4.31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬戶11.2萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.3%。全縣2014年度核定脫貧2064戶8192人，未脫貧4308戶14006人；2015年度核定脫貧3684戶12115人，未脫貧655戶2075人；2016年度核定脫貧133戶441人，未脫貧522戶1634人，貧困發(fā)生率下降到1.45%。忠和鎮(zhèn)是其中的一個(gè)鎮(zhèn)，位于蘭州北大門，轄8個(gè)行政村42個(gè)村民小組，平峴村是其中的一個(gè)行政村，距離蘭州市區(qū)20km，有3個(gè)自然村、7個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶535戶、1967人，有耕地面積383.93hm2，其中水地241.87hm2、旱地142.07hm2，人均0.2hm2。包含商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室1所，小學(xué)1所，村文化活動(dòng)室1所，綜合性文化服務(wù)中心2個(gè)，文化廣場4個(gè)，通電率100%，“戶戶通”入戶率100%。2015年新農(nóng)合參合率98.9%，新農(nóng)保參保率95.8%。2014年底，建檔立卡貧困戶人口73戶244人，貧困面為12.4%，分別由縣委副書記聯(lián)系3戶12人，縣林業(yè)局、地震局33人聯(lián)系幫扶64戶210人，鎮(zhèn)政府干部6人聯(lián)系幫扶6戶22人。2014年農(nóng)村居民可支配收入6556元，2015年達(dá)到7406元，同比增長12.97%。通過“一核二看三比四評(píng)議五公示”的辦法，2014年已脫貧65戶274人，2015年已脫貧64戶225人。2016年預(yù)脫貧6戶12人，未脫貧12戶（新納入1戶，2人），41人。

2皋蘭縣忠和鎮(zhèn)平峴村扶貧工作中存在的問題

自甘肅省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧工作開展以來,在省紀(jì)委、縣鎮(zhèn)聯(lián)扶單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，平峴村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是和扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)和全面建成小康社會(huì)的要求相比，還存在一些問題和不足。2.1思想認(rèn)識(shí)落后。通過入戶走訪，了解民情民意，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶普遍接受教育程度低，思想落后，存在群眾原先的等、靠、要思想，自我發(fā)展意識(shí)欠缺?？萍家庾R(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展電商、現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)等的積極性不高，自我發(fā)展的信心和意識(shí)還不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路，脫貧難度較大。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。限于全村耕地面積不大及溝壑交錯(cuò)的地理現(xiàn)狀，做強(qiáng)做大大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)方面存在先天缺陷；很少有農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)這個(gè)農(nóng)村優(yōu)厚的政策環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富；高原夏菜種植為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是沒有形成特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品也是自產(chǎn)自銷的模式；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民增收難度較大。2.3勞動(dòng)能力不足。從勞動(dòng)能力現(xiàn)狀看，大多數(shù)年輕人外出務(wù)工，中老年人在家種地，大多數(shù)種地的農(nóng)民年齡在40～55歲之間，這一年齡段的農(nóng)民，文化程度不高，對(duì)新事物的接受能力有限，缺乏專業(yè)的勞動(dòng)者。貧困戶中收入差距較大，雖然部分貧困戶已達(dá)到脫貧指標(biāo)，但是收入接近國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)2800元，收入低，生產(chǎn)生活質(zhì)量差，距離達(dá)到小康生活還有很大差距。2.4設(shè)施不夠完善。雖然近幾年在各部門的支持下，水、電、路等設(shè)施得以解決，村民休閑健身、文化娛樂、災(zāi)難避險(xiǎn)多功能一體的文化體育廣場得到了較大改善，但由于平峴村地域面積大，自然環(huán)境差，農(nóng)戶居住較分散，全方位設(shè)施發(fā)展仍然不夠，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，文化生活水平也不斷提升，部分硬件設(shè)施已不能滿足群眾的日常生活需求。2.5資金投入不足。目前，平峴村基礎(chǔ)條件和資源條件都不是很好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，村民改善生活和生產(chǎn)條件的愿望十分急迫，但是生活和生產(chǎn)條件改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重成本高，資金的投入不夠，缺口大。項(xiàng)目扶貧資金的投入不足導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到規(guī)范要求，從一定程度上影響了扶貧效益的發(fā)揮。

3對(duì)皋蘭縣忠和鎮(zhèn)平峴村精準(zhǔn)扶貧工作的建議

皋蘭縣認(rèn)真研究對(duì)接甘肅省“1+17”和蘭州市“1+21”各項(xiàng)配套政策，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以全面核查核實(shí)貧困人口為基礎(chǔ)，以鞏固和擴(kuò)大脫貧成果為目標(biāo),以推進(jìn)全面小康建設(shè)為重點(diǎn)，深度融合精準(zhǔn)扶貧工作，在靠實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、關(guān)注民生服務(wù)、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理教育、完善機(jī)制體制等方面持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，全力打好皋蘭縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。平峴村緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧要求，以改善村容村貌、提高農(nóng)民素質(zhì)為手段，充分挖掘平峴村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)動(dòng)村民脫貧致富的積極性、參與性和創(chuàng)造性，大力提升貧困戶的創(chuàng)業(yè)致富能力，持續(xù)增加農(nóng)民群眾的收入，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不斷改進(jìn)和完善社會(huì)公益事業(yè)，加快建成小康村步伐。3.1因戶施策幫扶。精準(zhǔn)扶貧是改善民生的重頭戲。只有針對(duì)每戶致貧原因、致富訴求制定相應(yīng)的“一戶一策”，因戶施策，切實(shí)解決貧困戶致富過程中存在的困難和問題，才能把精準(zhǔn)扶貧做到位，才能加快全面建成小康村的步伐。以忠和鎮(zhèn)為主體，平峴村駐村幫扶工作隊(duì)和聯(lián)扶單位配合，通過面談所幫扶的貧困戶、座談村上“三委”班子、請(qǐng)教縣鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)等方式，掌握每戶家庭人口、生產(chǎn)生活、致貧原因及群眾訴求等信息，準(zhǔn)確掌握貧困戶的脫貧致富需求，積極邀請(qǐng)相關(guān)幫扶單位想辦法、謀思路，結(jié)合全村實(shí)際情況和貧困戶致貧原因，制定詳細(xì)計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，共商幫扶計(jì)劃，因村因戶施策，確保精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施精確到戶。3.2富民產(chǎn)業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)民富，農(nóng)民富則經(jīng)濟(jì)活。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。堅(jiān)決杜絕和防止扶貧工作中的形式主義，真正讓產(chǎn)業(yè)成為增收致富的“搖錢樹”，讓貧困群眾早日過上幸福的小康生活。依托平峴村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的“造血”功能。同時(shí)要抓好精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)，凸顯平峴村產(chǎn)業(yè)扶貧到戶連帶發(fā)展作用。要利用好政府的引導(dǎo)之手、市場的拉動(dòng)之手和群眾的勤勞之手。培育特色產(chǎn)業(yè)，緊扣農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，大力發(fā)展高原夏菜、旱砂西甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展桃樹、早酥梨、紅富士、核桃等優(yōu)質(zhì)林果，成立以養(yǎng)殖為主的專業(yè)合作社，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、發(fā)展電商平臺(tái)，打造“平峴生態(tài)土雞”品牌。強(qiáng)力推進(jìn)皋蘭縣“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，全力推廣新模式“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，不斷拓展平峴村農(nóng)業(yè)功能，拓寬平峴村貧困戶的增收渠道。3.3技能培訓(xùn)幫扶。造成平峴村貧困人口的原因有4個(gè)，分別是家庭條件差、種地農(nóng)民年齡大、教育水平低下以及缺乏專業(yè)技能。堅(jiān)持以“入戶幫增收，進(jìn)村抓產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，積極邀請(qǐng)省市縣農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)專家，舉辦西甜瓜改良、高原夏菜種植、優(yōu)良畜禽養(yǎng)殖、電子商務(wù)等培訓(xùn)班，對(duì)群眾進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，進(jìn)一步解決群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)欠缺的困難。另外，通過積極協(xié)調(diào)，組織貧困戶進(jìn)行樹木養(yǎng)護(hù)務(wù)工；協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)村民栽植、澆灌樹木務(wù)工增加收入，增加就業(yè)。堅(jiān)持以種植高原夏菜、旱砂西瓜、玉米和養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營性收入為主，打工和政策性收入為輔的增收思路。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持“一戶一策”，制定發(fā)展計(jì)劃，幫助平峴村貧困戶中的年輕人在家創(chuàng)業(yè)致富，努力變依賴“輸血”為自身“造血”，真正解決外出“打工難”的問題。3.4基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。為了不讓貧困戶在小康建設(shè)進(jìn)程中掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，按照“完善配套設(shè)施、改善生產(chǎn)條件”的思路，2016年皋蘭縣財(cái)政共投入2.03億元，整合各類涉農(nóng)資金6.5億元，全部用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。平峴村應(yīng)依據(jù)村莊現(xiàn)狀，爭取項(xiàng)目支持，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊的硬化、美化和亮化建設(shè)，例如：紅磚鋪設(shè)戶外道路、安裝太陽能路燈、實(shí)施高效農(nóng)田節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程、新建排洪設(shè)施、改造維修渠道和險(xiǎn)段涵洞及隧洞。實(shí)現(xiàn)村莊主干道水泥硬化、機(jī)耕道砂化基本全覆蓋，支渠斗渠毛渠襯砌全覆蓋，太陽能路燈全覆蓋，安全飲水主管道全覆蓋“四個(gè)全覆蓋”。從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，提高廣大村民的生活質(zhì)量。3.5金融支持幫扶多渠道籌措建設(shè)資金，按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力”的原則，加大項(xiàng)目和資金整合力度，為全面小康村建設(shè)提供必要的資金支持，加快全面小康村建設(shè)步伐。通過自愿申請(qǐng)、入戶摸底、鎮(zhèn)村審核的方式，爭取資金為貸款對(duì)象提供金融支持，有效緩解村民發(fā)展資金壓力，積極爭取后續(xù)資金，進(jìn)一步優(yōu)化貸款方案，使群眾收益最大化，切實(shí)發(fā)揮金融支持功效。一是要根據(jù)平峴村當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)，按照“自愿入股、按股分紅、收益托底”的思路，依托幫扶平臺(tái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，注入資金50萬元成立平峴聯(lián)眾養(yǎng)殖公司。積極探索推行村集體帶動(dòng)和貧困戶入股的模式運(yùn)營發(fā)展，村民入股參與分紅。二是要將資金用于幫助農(nóng)民脫貧的專業(yè)合作社，成立以種植、養(yǎng)殖為主的專業(yè)合作社，投入精準(zhǔn)扶貧資金，鼓勵(lì)貧困戶打工致富。三是要全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作。包村干部以入戶調(diào)查、召開會(huì)議等方式宣傳精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的政策措施、對(duì)象用途、方法步驟及具體要求，全面掌握了解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，對(duì)具備致富創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有一定的專業(yè)技能、有一定還款能力和守信用的貧困戶，列出需求清單，幫助貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)“5萬元以內(nèi)、3年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息”的信用貸款。

作者:楊月琴 劉朝霞 單位:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院